踐行全過(guò)程人民民主助力“好地方”高質(zhì)量發(fā)展

☉孔令俊

2020 年11 月13 日，習(xí)近平總書記親臨揚(yáng)州視察，稱贊“揚(yáng)州是個(gè)好地方”。揚(yáng)州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位新要求，圍繞“踐行全過(guò)程人民民主、助力‘好地方’高質(zhì)量發(fā)展”主題，努力在服務(wù)發(fā)展大局上展現(xiàn)新作為，在密切聯(lián)系群眾上探索新機(jī)制，在提升履職能力水平上取得新突破，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，做到堅(jiān)定忠誠(chéng)履職。牢牢把握人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)的首要定位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺(jué)踐行、忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代地方人大工作的責(zé)任感和使命感。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、市委人大工作會(huì)議精神，豐富和拓展人民代表大會(huì)制度在揚(yáng)州的生動(dòng)實(shí)踐，努力把人大制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為市域治理效能。充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下積極履職盡責(zé)。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展擔(dān)使命，做到堅(jiān)實(shí)依法履職。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展履行人大職責(zé)。緊扣市委聚焦“三個(gè)名城”、爭(zhēng)做“三個(gè)示范”、建設(shè)“六個(gè)好地方”決策部署，圍繞民生保障、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、文旅共興等重點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用專項(xiàng)審議、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)等方式，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，促進(jìn)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。持續(xù)關(guān)注營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，以督辦優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“1號(hào)議案”為抓手，助力打造“好地方、事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活發(fā)揮人大作用。聯(lián)動(dòng)開展長(zhǎng)江保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問(wèn)，調(diào)研環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況，審議確定第六批城市永久性保護(hù)綠地，用法治方式彰顯“好地方”生態(tài)宜居品質(zhì)。督促打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩、加強(qiáng)大運(yùn)河揚(yáng)州段文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用等決議實(shí)施，督辦東南片區(qū)更新改造、放大“三都”（世界美食之都、世界運(yùn)河之都、東亞文化之都）品牌效應(yīng)等代表議案，推動(dòng)提升城市品質(zhì)。聚焦實(shí)現(xiàn)高效能治理展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類管理?xiàng)l例、揚(yáng)塵污染防治條例、大運(yùn)河揚(yáng)州段文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等制定工作，修改農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例、河道管理?xiàng)l例，努力為高效能治理提供有效法規(guī)制度供給。圍繞加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，作出本屆人大首個(gè)實(shí)質(zhì)性決議，提出到2025年公共衛(wèi)生體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以決議方式護(hù)佑人民群眾生命安全和身體健康。加強(qiáng)地方性法規(guī)宣傳解讀，推動(dòng)“八五”法治宣傳教育決議實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，筑牢全面依法治市的社會(huì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持植根人民守初心，做到堅(jiān)韌為民履職。著力健全雙聯(lián)機(jī)制。堅(jiān)持和完善“主任接待代表日”“百名代表參與常委會(huì)審議”等制度，邀請(qǐng)基層人大代表參加立法、調(diào)研、視察等工作，夯實(shí)常委會(huì)履職的民意基礎(chǔ)。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，深化拓展代表與選民“統(tǒng)一見(jiàn)面日”活動(dòng)，建好用活人大代表“家、站、點(diǎn)”和“網(wǎng)上代表之家”。更好發(fā)揮代表作用。采取集中學(xué)習(xí)與觀摩考察、線下與線上相結(jié)合等方式開展新任代表培訓(xùn)，深入實(shí)施“1頁(yè)紙10件事”代表履職項(xiàng)目化考核，切實(shí)加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。組織開展人大代表旁聽(tīng)評(píng)議庭審，健全完善人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，搭建更多人大民主民意表達(dá)的平臺(tái)和載體。認(rèn)真督辦民生實(shí)事。注重內(nèi)容和辦理“兩個(gè)高質(zhì)量”，加強(qiáng)和改進(jìn)議案建議工作，完善人大重點(diǎn)督辦、市長(zhǎng)牽頭領(lǐng)辦等制度，深化代表建議辦理第三方評(píng)估機(jī)制，督促解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。緊扣民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施、頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)工作、農(nóng)村住房改善等民生“關(guān)鍵小事”，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新求實(shí)效，做到堅(jiān)毅科學(xué)履職。注重提高立法質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，制定《在地方立法中深入踐行全過(guò)程人民民主的意見(jiàn)》，實(shí)施立法公開征集意見(jiàn)工作辦法、立法專家顧問(wèn)工作辦法等，以制度機(jī)制保障科學(xué)立法、民主立法、依法立法。落實(shí)“小切口”“小快靈”立法要求，盡可能做到有幾條規(guī)定幾條，著力彰顯地方特色、確保務(wù)實(shí)管用。針對(duì)爭(zhēng)議較大的條款，召開專家論證會(huì)和立法聽(tīng)證會(huì)，探索實(shí)施三審表決制，健全立法吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。注重增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。圍繞重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題，組織開展專項(xiàng)工作評(píng)議和部門履職評(píng)議，積極構(gòu)建“評(píng)議+”工作機(jī)制，將評(píng)議與調(diào)研、審議、詢問(wèn)、測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合，更好地寓支持于監(jiān)督之中。加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，有序?qū)嵤﹩T額法官、員額檢察官履職評(píng)議，探索開展政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職評(píng)議，促進(jìn)增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)。創(chuàng)新建立財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效聽(tīng)證制度，深化預(yù)算審查重點(diǎn)拓展改革，從制度層面推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改，更加富有成效地履行財(cái)政監(jiān)督職能。注重體現(xiàn)決定分量和權(quán)威。探索建立討論決定重大事項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)化完善討論決定重大事項(xiàng)工作流程，不斷提高重大事項(xiàng)決定權(quán)行使質(zhì)效。推動(dòng)市政府制定重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的實(shí)施辦法，細(xì)化重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容、程序和方式等。牢固樹立決議的生命力在于執(zhí)行的理念，監(jiān)督推動(dòng)決議決定貫徹實(shí)施，確保決而必行、行之有效。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本提效能，做到堅(jiān)守勤廉履職。專注專業(yè)提質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的鉆研學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地改進(jìn)調(diào)查研究工作，努力提出有分量、有含金量的專業(yè)化意見(jiàn)建議。重視加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)修訂并嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)議事規(guī)則等，提高人大常委會(huì)履職和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化規(guī)范化水平。持之以恒改作風(fēng)。大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，發(fā)揮人大機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。按照項(xiàng)目化、清單化要求，對(duì)照省高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)要求，組織實(shí)施重點(diǎn)工作，并加強(qiáng)檢查考核，確保各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。整體聯(lián)動(dòng)聚合力。密切與縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系，優(yōu)化指導(dǎo)和交流工作機(jī)制，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，全面推行街道議政代表會(huì)等制度，增強(qiáng)全市人大工作整體效能。