奏好民生實事項目票決制“四篇樂章”

今年，無錫市實現票決制市、縣（市、區）、鎮（街道）全覆蓋。在探索代表票決制過程中，無錫市主要圍繞“項目征集、醞釀協商、審議票決、監督評估”四大工作步驟，以群眾期盼為譜，以代表履職為弦，奏好票決制“四篇樂章”，確保項目選得好、決得出、落得實。

重視項目征集 實事問需于民

順應人民對美好生活的新期待，“三措并舉”廣開言路、問需于民，民生實事項目征集由“政府下單”向“群眾點單”轉變。

有效建立常態化征集機制。將原來“以政府主導，每年集中征集一次”的單一做法轉變為“人大和政府發揮各自優勢，常態化進行”的雙向征集機制。將全國、省、市、縣（市、區）和鎮五級人大代表全面編入各“家站點”，將每月第三周的星期二定為“代表聯系服務群眾日”，定時定期定點開展主題接待活動，向人民群眾征求意見建議，并分類梳理，形成年度民生實事建議項目清單，打通代表聯系群眾的“最后一米”。

充分運用信息化技術手段。通過代表履職信息平臺、人大微信公眾號、人大網站等途徑，向全社會征集年度民生實事建議項目并梳理匯總，及時將群眾關注度高、惠及面廣的項目納入民生實事候選項目，最大程度反映民意、匯聚民智，為實現民主全鏈條化奠定堅實基礎。

注重多方醞釀 做好民主協商

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。由市政府對通過各種渠道征集到的所有民生實事建議項目進行匯集整理，組織召集市相關部門（單位）對項目建議進行深入論證和反復會商，開展分類篩選，建立民生實事候選項目庫。充分發揮專家學者的專長和優勢，將民生實事候選項目庫提交專家學者進行研究評估，對候選項目的科學性和合理性以及可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，提出專業意見建議，為決策提供智力支撐。明確人大和政府建立溝通協商機制，充分尊重民意，共同完成篩選論證工作。

市政府和市人大常委會充分協商溝通，于每年11月底前，按照應選項目數20%—30%的差額比例形成下一年度民生實事候選項目建議方案。候選項目建議方案經市政府常務會議討論，報經市委同意后，于每年12 月提交市人大常委會研究，經市人大常委會審議通過，成為擬提交市人民代表大會審議票決的民生實事候選項目。多輪次民主協商、論證以及審議，充分體現了民情民意。

把好票決關口 促進民主決策

嚴把民生實事項目票決“三道關口”，支持人大代表充分行使人民民主權力，更好激發代表履職內生動力、發揮應有作用。

把好票決辦法制訂關。草擬了《無錫市民生實事項目票決辦法（草案）》，經過廣泛征求意見和修改完善，明確候選項目差額比例、表決方式、項目確定和公布方式等內容，并在人代會期間由全體代表投票表決通過后施行。

把好人大代表審議關。各代表團組織代表進行集中審議，充分了解掌握項目情況，凝聚代表共識。同時，各代表團均安排政府相關部門（單位）負責人到會，審議時代表如提出詢問，由政府相關部門（單位）負責人回答詢問、說明情況，使政府意見與代表呼聲形成最大公約數。

把好項目票決關。引入數字化票決系統，在人代會期間的全體會議上，由代表以無記名電子投票方式進行表決。依據票決辦法，按照20%的差額比例，實行差額票決，候選項目為12 項，應選項目為10 項。民生實事項目須獲得應到代表的過半數同意，按照獲得同意票數從高至低依次確定。票決結束后，當場宣布票決結果，并向社會公開，力求最大程度集中反映民意。

提升監督質效 形成閉環管理

探索實施“全方位、全覆蓋、全過程”閉環監督機制，做好“實施篇”文章。實現常委會“全方位”監督。將民生實事項目的監督工作列入常委會年度工作要點，研究出臺《民生實事項目實施情況監督工作意見》，按照“一季一督查”“半年一報告”“全年一評議”的總體安排，認真開展監督工作。綜合運用專題詢問、專項審議、集中視察、滿意度測評等形式，延伸監督觸角，閉環“年初定選題、年中督進度、年終問效果”的監督工作鏈，開展“全方位”監督。

筑牢監督組“全覆蓋”監督。市人大社會委督促市政府做好民生實事項目任務分解，各有關專工委按照職責分工，加強對項目程序合規、時序進度、要素保障、質量水平、安全生產、群眾滿意度以及財政資金使用績效等方面的監督檢查，助推民生實事項目落地落實、圓滿完成。

依靠代表群眾“全過程”監督。無論是方案制定、活動組織，還是滿意度測評都邀請人大代表、群眾全程參與其中，實現項目“事事有監督”，進度“步步有標準”，代表“人人有任務”。此外，人大代表還可通過“代表履職信息平臺”跟蹤監督民生實事項目進展情況，及時提出推動項目建設的意見和建議，及時、全面了解所有項目信息。