為長三角一體化高質量發展貢獻人大力量
——在長三角地區三省一市人大常委會主任座談會上的發言

☉省人大常委會常務副主任、黨組副書記 李小敏

在迎接黨的二十大勝利召開之際，三省一市人大常委會負責同志匯聚一堂，深入學習貫徹習近平總書記關于長三角一體化發展的重要講話和指示批示精神，回望長三角地區人大協作走過的路，交流本屆以來各省市人大工作，展望長三角地區人大協作前景，很有必要、很有意義。相信這次會議的成功召開，將有力推動長三角地區人大協作深入開展。

本屆以來尤其是近年來，江蘇省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法履職、擔當作為，各方面工作取得新進展新成效。

一是緊跟中央部署。立足政治站位看，把握政治邏輯辦，注重政治效果干，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。去年黨中央首次召開中央人大工作會議，習近平總書記在會上發表重要講話，全面系統闡述全過程人民民主重大理念，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出重大部署。會后，省委書記吳政隆同志專程到省人大機關走訪調研，對深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神提出明確要求。在半年多時間內，我們分三個步驟遞進學習貫徹總書記重要講話和中央人大工作會議精神：第一步，在抓好省人大常委會及機關自身學習的同時，于去年12月在省人大常委會第二十七次會議上作出《關于深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神、加強和改進新時代地方人大工作的決定》，動員全省各級人大、廣大人大代表凝心聚力學習好貫徹好總書記重要講話精神。對江蘇在全國各省區市率先以決定形式推動貫徹落實，栗戰書委員長批示給予肯定，全國人大學習交流會推介了這一做法。第二步，協助省委籌備召開人大工作會議，代擬起草了《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》《貫徹落實省委人大工作會議重點任務分工方案》。今年5月，省委召開了規格、規模都超過以往的人大工作會議，對新時代江蘇人大工作作出新的全面部署。第三步，今年6月，舉辦全省市縣人大常委會負責同志專題培訓班，推動各級人大領導干部深化對中央和省委人大工作會議精神的理解認識，努力把學習成果轉化為做好新時代地方人大工作的強大動力和實際成效。

二是注重系統謀劃。以系統思維謀全局，以一體推進開新局。近年來，我們先后召開人大及其常委會專工委負責同志會議、加強和改進人大代表工作交流會、設區市人大立法工作會議、人大監督工作會議等全局性會議，制定下發關于加強和改進地方人大立法、監督、代表工作等指導性意見，有序展開新形勢下全省地方人大工作整體布局。2021年，著眼于更好融入大局、服務大局、維護大局，增強常委會工作的前瞻性、系統性、實效性，組織編制省人大“十四五”工作規劃，經省委常委會審定后印發實施，這在全國尚屬首次。規劃突出目標引領，對“十四五”期間重點工作作出系統安排，形成五年規劃與年度、季度、月度計劃緊密銜接的目標任務體系；強化項目支撐，把重點工作具體化明晰化，形成以具體項目為抓手的工作推進體系；注重落細落地，制定分工落實方案，明確責任主體、強化督查考核、規范調整程序，形成分工負責、相互配合、檢查評估、調整優化的責任落實體系。栗戰書委員長在全國地方立法工作座談會上對此予以充分肯定。

三是堅持守正創新。守根本制度之正、創思路方法之新，賦予人大工作鮮明的時代特色和實踐特色。構建立法工作新機制，制定立法工作踐行全過程人民民主實施意見，將全過程人民民主具體落實到人大工作重要領域、關鍵環節；積極開展“小切口”“小快靈”立法，著力加強首創性、創制性立法，行政程序條例、對臺經濟文化交流合作促進條例等15部法規為全國首創；制定并實施立法后評估辦法、立法協商辦法、法規實施情況報告規定、基層立法聯系點規定等，立法質效進一步提升。探索監督工作新路徑，出臺工作評議辦法并制度化開展工作評議，改進專題詢問和審議意見交辦方式，建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度，穩步推進對人大選舉和任命人員監督工作，監督實效進一步增強。拓展決定工作新實踐，首次編制決定工作規劃和年度計劃，健全政府重大決策出臺前向人大常委會報告機制，推動討論決定重大事項制度化常態化開展，今年一年常委會作出的決議決定數量是本屆前4年的總和，決定時效進一步提高。促進代表工作新發展，健全人大代表履職評價體系和激勵機制，完善代表建議多層次督辦機制，出臺意見推行街道議政代表會、民生實事項目人大代表票決制度，代表工作活力進一步激發。推出自身建設新舉措，修訂省人民代表大會、省人大常委會議事規則，在省人大機關設立民意征集機構，推進“數字人大”建設，開展“機關干部培訓月”活動，常委會履職基礎進一步夯實。為進一步推動解決問題、改進工作、完善制度、加強自身建設，今年初，統籌謀劃提出5個方面10項重點改革任務，并跟進抓好推進落實。上個月，常委會黨組集中交流了重點改革推進成果，從實踐情況看，改革對人大工作高質量發展的牽引推動作用進一步顯現。

長三角區域一體化發展上升為國家戰略以來，我們牢記習近平總書記殷殷囑托，認真貫徹落實歷次長三角地區主要領導座談會精神，同上海、浙江、安徽兩省一市人大緊密攜手、協同發力，創造性地做好立法、監督、代表等工作，為長三角一體化高質量發展提供有力保障。

一是發揮立法規范引領作用，開啟長三角一體化發展法治化進程。適應長三角地區一體化發展上升為國家戰略的新形勢新要求，2018年，三省一市人大同步作出關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定，為構建長三角地區一體化發展的決策、協調和執行機制，促成規劃對接、戰略協同、市場統一、生態共治、民生共享等重大事項提供法治支撐。聚焦建設長三角生態綠色一體化發展示范區這一實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，2020年，兩省一市人大同步作出關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定，支持示范區率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從區域項目協同走向區域一體化制度創新。為在法治軌道上一體推進長江“十年禁漁”，2021年，三省一市人大同步作出關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，建立健全三省一市協同的閉環監管長效機制。我們還與上海、浙江、安徽人大協同開展鐵路安全管理立法，強化公共交通和鐵路安全法治保障。今年，圍繞長江船舶污染防治條例這一由江蘇牽頭落實的協同立法項目，我們充分征求相關方面意見建議，在法規草案中設專章明確長三角區域船舶污染防治協作要求，今年7月召開的省人大常委會會議已對這個草案進行了初審。9月份，還將審議通過江蘇省推進長三角區域居民服務一卡通若干規定。五年來，立法協同趨于精準精細，支持了長三角一體化發展制度機制創新，促進了區域法治環境整體水平提升。

二是發揮監督推動落實作用，保障長三角一體化發展重大部署貫徹實施。每年組織聽取長三角一體化發展有關專項工作報告，先后聽取了省政府關于長三角更高質量一體化發展情況、關于長三角一體化發展規劃綱要實施情況、關于長三角一體化發展戰略實施進展情況等報告。圍繞共同關心、關聯度大的事項加強監督，與上海、浙江人大聯動開展關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題決定的執法檢查，共同商定執法檢查方案、連線召開視頻啟動會、聯合進行實地檢查、同步開展審議，并跟進抓好審議意見落實。積極探索跨省聯動監督新形式，邀請上海市人大常委會參與漁業法和省漁業管理條例執法檢查，加快形成區域聯動的治理格局。緊扣長三角在全國率先實現碳達峰碳中和的目標，今年三省一市人大還將對碳達峰碳中和工作情況開展聯動監督。五年來，監督聯動不斷走深走實，保障了相關重大部署要求貫徹落實，推動了重點難點問題有效解決。

三是發揮代表聚力聚合作用，形成推動長三角一體化發展的整體合力。組織三省一市部分全國人大代表圍繞太湖流域水環境治理開展聯合視察，圍繞長三角區域交通基礎設施建設和運營管理一體化、長江流域禁捕執法監管情況開展聯合視察調研，成為落實長三角地區一體化發展協作交流機制的一項創制性活動。邀請部分全國人大代表、上海市人大代表來江蘇開展專題調研，推動滬蘇大豐產業聯動集聚區規劃、建設與發展。與安徽共同組織部分省人大代表聯合調研淮河生態經濟帶建設情況，推動淮河生態經濟帶與長三角一體化有效對接。五年來，代表互動更加多樣多元，增強了代表履職的責任感和主動性，拓展了人民群眾對國家戰略實施參與的廣度和深度。

黨的二十大即將召開。站在新的歷史起點上，我們要以更高的站位、更寬的視野謀劃長三角人大協作工作，以更大的力度、更實的舉措把長三角人大協作不斷推向深入。

一是在中國式現代化的偉大實踐中把長三角人大協作推向深入。踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程，以習近平同志為核心的黨中央對長三角寄予厚望，要求長三角率先基本實現現代化，賦予長三角先行先試、示范引領的時代使命。今年長三角地區主要領導座談會指出，長三角要在科技高水平自立自強、打造世界級產業集群、推動共同富裕、實現生態綠色發展等方面攜手攻堅突破，更好發揮經濟壓艙石、發展動力源、改革試驗田的作用，更好代表國家參與國際合作與競爭，更好展示中國式現代化的光明前景。實現這一美好藍圖，人大要充分發揮法治保障、監督推進、代表參與、民意支撐等獨特優勢，立管用之法，行決定之權，務監督之效，聚代表之力，為長三角一體化發展構筑良好的法治環境、提供有力的制度保障。要緊扣下一階段長三角一體化發展的工作思路和重點舉措，加強對未來五年人大工作的整體謀劃，尤其在制定五年立法規劃時，更加注重圍繞產業協作、科技創新、生態治理、民生共享、社會治理、疫情防控、風險防范等領域深化地方立法協同，以高質量立法引領、保障和推動高質量一體化。

二是在全過程人民民主的生動實踐中把長三角人大協作推向深入。習近平總書記關于全過程人民民主的重大理念，首次提出地是上海。發揮上海龍頭作用合力打造全過程人民民主走在前列的“長三角樣板”，應當成為三省一市人大的共同追求。要將全過程人民民主貫穿三省一市人大工作各方面全過程，立足法定職責擴大人民有序政治參與，完善人大民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智工作機制，使人大工作在各領域、各環節都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與。要將全過程人民民主融入長三角一體化發展決策、執行、監督落實之中，尤其要以長三角地區人民群眾的共性需求為優先導向，精準選擇協作議題，推進立法協同、監督聯動、代表工作互動，找準摸清問題，推動解決問題，以全過程人民民主的制度優勢不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以長三角的生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內涵。

三是在人大工作和建設的創新實踐中把長三角人大協作推向深入。按照新時代加強人大自身建設的目標要求，相互借鑒、取長補短，以省級人大換屆為契機加強人大組織建設，健全機構設置，增強工作力量，深化制度建設，打造過硬人大工作隊伍，建設黨和人民滿意的“四個機關”。健全完善三省一市人大協作運行機制，進一步拓寬渠道，使溝通更加通暢；進一步創新方式，使銜接更加流暢；進一步加強規范，使互動更加順暢。發揮好人大理論研究平臺作用，依托長三角地區高校眾多的優勢，探索組建長三角人大智庫，圍繞共同關注議題交流研討，為長三角人大工作和一體化發展提供智力支持。把“數字人大”建設作為深化拓展人大協作的重要基礎性工程，加強橫向協同，提高整體水平，以數字化賦能長三角人大工作高質量發展。