江蘇：良好的生態(tài)環(huán)境不再是奢侈品

文｜ 賀震

藍天白云成為常態(tài)，觸目所及皆是綠水青山；省域范圍內橫貫東西432.5公里的長江岸線中，72.6公里生產(chǎn)岸線轉為生態(tài)岸線，長江江蘇段水清岸綠、江豚游弋；太湖治理取得重大進展，桃花水母再現(xiàn)太湖碧波；城市黑臭水體全部消除，人民群眾的飲用水安全得到有效保障；生物多樣性由4588種增至6046種；全省共建成國家森林城市8個、國家生態(tài)園林城市9個，獲聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市5個，建成省級特色田園鄉(xiāng)村446個；全省生態(tài)環(huán)境質量達到有監(jiān)測記錄以來最好水平……自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美，讓人心醉。

這就是江蘇，是不斷變得更加美麗的江蘇。

黨的十八大以來的這十年， 8500萬江蘇人民以大地做紙、以奮斗做筆，把習近平總書記擘畫的“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇的宏偉藍圖，從“大寫意”一筆一筆繪制成“工筆畫”。“十年來，江蘇生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了從嚴重透支到明顯好轉的歷史性轉變，綠色已成為江蘇高質量發(fā)展的鮮明底色，良好的生態(tài)環(huán)境已成為江蘇百姓最有幸福感的公共產(chǎn)品，群眾對環(huán)境的滿意度提升至93.6%。”

黨的十八大以來，在黨中央國務院的領導下，江蘇堅決向污染宣戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護和人民群眾高品質生活，向時代和人民交出了“高顏值”的生態(tài)環(huán)境答卷。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨6個萬億元臺階，從5.4萬億元提升到11.64萬億元，增加115.6%。在經(jīng)濟總量翻了一番還多的情況下，單位GDP的能耗、碳排放強度分別下降48.3%和43.4%，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。十年來，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減25.8%、24.4%、40.7%、46.9%，PM2.5平均濃度下降54.8%、降至33微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率提高22.1個百分點、達82.4%，首次以省為單位達到國家空氣質量二級標準，實現(xiàn)歷史性突破。國考斷面優(yōu)Ⅲ比例提升43.7個百分點、達到87.1%，劣Ⅴ類斷面全面消除，長江干流江蘇段水質保持Ⅱ類。太湖治理連續(xù)十四年實現(xiàn)“兩個確保”，湖體總磷、總氮濃度達到近十年來最優(yōu)。社會公眾生態(tài)環(huán)境滿意率連續(xù)五年上升。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察對江蘇工作給予高度評價，指出江蘇“工作力度大，取得明顯成效”“現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設走在全國前列”。

江蘇這份“高顏值”生態(tài)環(huán)境答卷來之不易。靚麗成績單的背后，是江蘇堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，是全力推動綠色低碳發(fā)展的不懈努力。

為強力推進美麗江蘇建設，江蘇專門構建相關政策體系，成立“美麗江蘇建設”領導小組，省委書記任第一組長、省長任組長，統(tǒng)籌美麗江蘇建設，加強美麗江蘇建設領導。

積極轉變發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構。切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以加強生態(tài)環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，出臺并嚴守“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，為項目準入劃框子、定規(guī)則。自2016年起，江蘇把“減化”（減少化工企業(yè)）作為環(huán)保工作的重中之重，開展化工企業(yè)“四個一批”行動，即關停一批、轉移一批、升級一批和重組一批。僅2017—2018年兩年間，沿長江8市共關停化工企業(yè)2223家，化工園區(qū)定位由54個減少到29個，有效破解了“重化圍江”難題。全省依法依規(guī)關停取締“散亂污”企業(yè)57275家，關閉退出4739家安全環(huán)保不達標、低端低效的化工生產(chǎn)企業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動碳排放權交易，落實碳普惠政策，讓主動減碳的市民和小微企業(yè)得到實惠。制訂清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動企業(yè)主動開展清潔用能改造、生產(chǎn)工藝改造、污染治理設施提標改造，不斷提高清潔生產(chǎn)水平。

堅持依法治污、科學治污、精準治污，全面、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。省市縣三級設立“打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部”及辦公室，抽調黨委政府相關部門人員集中辦公，實體化運行。堅持鐵腕治污、有案必查，不怕得罪人，對環(huán)境違法行為零容忍。成立省市兩級執(zhí)法重案組，重拳打擊環(huán)境污染犯罪；建立異地執(zhí)法制度，組建26支異地執(zhí)法小分隊，排除地方干擾，全力查處重大和跨區(qū)域違法案件；對重大環(huán)境違法案件實施與公安、檢察院聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全流程徹查犯罪鏈條；對環(huán)保違法企業(yè)失信實行聯(lián)合懲戒；及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，從“行、刑、民”三方面開展追責。統(tǒng)籌PM2.5和臭氧“雙控雙減”，累計完成治氣重點工程3萬余項；排污口“查、測、溯、治”實現(xiàn)省域全覆蓋，完成城市黑臭水體整治591條；受污染耕地、污染地塊安全利用率實現(xiàn)“雙90%”目標。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題全部完成整改。2018年、2019年、2020年長江經(jīng)濟帶國家警示片披露問題率先整改清零。

不斷做大生態(tài)保護分母，為環(huán)境“擴容”。出臺了生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法、加強生物多樣性保護意見等重要政策文件，創(chuàng)新開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)27個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地6個，數(shù)量居全國前列。積極推進長江保護修復，為長江刮骨療傷，實施沿江污染治理“4+1”工程，退出72.6公里生產(chǎn)岸線，全力抓好長江“十年禁漁”。江蘇財政將生態(tài)環(huán)境保護列為重點支持對象，2012—2021年，全省財政生態(tài)環(huán)境保護和治理支出共計3621億元，占全省一般公共預算支出的3.41%，年均增長率為8.56%。自2018年起，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳設立環(huán)保風險補償資金池，在全國率先推出支持生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的金融產(chǎn)品“環(huán)保貸”。截至2021年年底，共有684個生態(tài)環(huán)保項目納入“環(huán)保貸”項目庫， 429個項目實現(xiàn)貸款投放，累計貸款金額303億元，充分發(fā)揮財政資金的引導、支撐和保障作用，助力江蘇成為祖國大地上的一顆“綠色翡翠”。2022年，江蘇出臺全國首個省域“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，圍繞著力于解決最直接、最現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境問題，提出了“補短板”“促提升”“強支撐”“提水平”4個方面10大項工作任務，大力推進環(huán)境基礎設施建設，每年推動使污水集中收集率提升5個百分點。

強力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，江蘇緊緊抓住這一契機，大力推進法規(guī)標準、環(huán)境基礎設施、監(jiān)測監(jiān)控“三項基礎能力”建設，積極運用一系列新手段、新方法，為美麗江蘇建設注入澎湃動力。近年來，江蘇著力于完善法規(guī)標準體系，每年出臺一部地方性法規(guī)，三年中制定修訂地方環(huán)境標準101項，數(shù)量是過去十年總和的兩倍。注重源頭預防和源頭治理，在全國率先提出“三個轉變”，即由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵發(fā)展并重轉變、由攻堅作戰(zhàn)向攻堅作戰(zhàn)與治本作戰(zhàn)并重轉變、由指導監(jiān)督向指導監(jiān)督與自身高質量發(fā)展并重轉變，在規(guī)劃、建設、生產(chǎn)源頭上采取措施。積極構建生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。聯(lián)合省紀委監(jiān)委建設全國首個污染防治監(jiān)管平臺，借助紀委監(jiān)委力量推動環(huán)境問題整改；建立生態(tài)環(huán)境、公安“2+N”重大案件聯(lián)合調查處理機制；與自然資源和交通運輸部門構建“綠源通”黨建聯(lián)盟，進行“跨界”合作和資源“整合”。推進園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，實施園區(qū)污染物排放限值限量管理，在園區(qū)形成高效的市場配置環(huán)境資源方式和先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式；開展“綠島”建設試點，實現(xiàn)中小企業(yè)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放；建立環(huán)保應急管控停產(chǎn)限產(chǎn)豁免機制，在企業(yè)中形成環(huán)保好壞不一樣的鮮明導向；深化綠色金融政策，推動排污權抵押貸款落地，幫助中小企業(yè)解決環(huán)保項目融資難題。在全國率先實現(xiàn)移動執(zhí)法終端全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用；開展水平衡、廢平衡專項執(zhí)法和“錦囊式”暗訪執(zhí)法；探索非現(xiàn)場、不接觸執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管的科技含量和效率；上線運行“環(huán)保臉譜”，以信用促監(jiān)管；堅持以服務促達標，舉辦“金環(huán)”對話會，落實企業(yè)環(huán)保接待日制度，開展提醒式執(zhí)法和“駐點幫扶”，幫助企業(yè)解決污染治理資金和技術難題。

人不負青山，青山定不負人。今天的江蘇，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。在邁向社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，江蘇將全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，從而更加有力地推進美麗江蘇建設。