自然生態實現高水平保護和修復 *

文 生態環境部自然生態保護司

生態文明示范創建工作

生態文明示范創建是貫徹落實習近平生態文明思想的重要載體和平臺。黨的十八大以來，生態環境部積極推進生態文明示范創建，得到各地黨委政府的熱烈響應和積極參與。截至2021年，全國有362個縣（市、區）獲得國家生態文明建設示范區稱號、136個地區獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。生態文明示范創建在改善區域生態環境質量、促進綠色高質量發展、推動生態文明改革任務落地、提升全社會生態文明意識和參與水平上發揮了重要作用，培育了一批踐行習近平生態文明思想的鮮活實踐樣本，初步探索形成了“守綠換金、添綠增金、點綠成金、綠色資本”4種“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑。

下一步，我們將加強生態文明示范創建頂層設計，突出各示范創建的示范引領特色，不斷推動示范創建管理文件和建設指標提檔升級，適時啟動新一批國家環境保護模范城市創建工作，打造一批和諧宜居、生態環境質量優良、以生態環境高水平保護推動高質量發展的人民城市典范。

生態保護修復監管

一是積極推進山水林田湖草生態保護修復工作。“十三五”期間，推動三批25個山水林田湖草生態保護修復工程被納入試點范圍，工程范圍涉及24個省（區、市）約111萬平方公里國土面積，涵蓋祁連山、賀蘭山、黃土高原、青藏高原、南方丘陵山區、長白山森林帶等“兩屏三帶”生態安全屏障區，以及河北省雄安新區等國家重點戰略區域。“十四五”期間，確定遼寧遼河流域等19個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。對河北、山西、黑龍江等6省（區）開展重點生態保護修復治理資金重點績效評價情況約談，推動工程實施。

二是建立完善生態保護修復監管制度和標準技術規范體系。2020年，自然資源部、財政部和生態環境部聯合印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》，明確了生態修復工作的總體要求、工程內容、技術要求等，全面指導和規范各地山水林田湖草生態保護修復工程實施。2021年，生態環境部印發《關于堅決防止生態保護修復中形式主義行為的通知》，通過強化全過程監督管理、加大監督檢查力度、建立健全長效工作機制等，推動各地在生態保護修復中切實擔負起堅決防止形式主義行為的責任。2022年，生態環境部印發《“十四五”生態保護監管規劃》，同時組織編制生態保護修復監管相關技術標準，不斷推進生態保護修復監管規范化和制度化。

“綠盾”自然保護地強化監督專項行動

一是持續開展“綠盾”專項行動，筑牢自然生態安全邊界。2017年以來，生態環境部聯合交通運輸部、水利部、農業農村部、中國科學院、國家林草局、中國海警局，連續五年在全國組織開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，累計巡查自然保護地456個、重點問題點位4044個，有力督促查處整改一大批生態環境破壞問題。國家級自然保護區重點問題整改完成率明顯提高，截至2021年底，需整改的重點問題點位5650個，已整改完成5350個，整改完成率為94.7%。

二是初步建立自然保護地生態環境監管體系，進一步提升監管能力。制定出臺《自然保護地生態環境監管工作暫行辦法》，完善自然保護地生態環境監管制度體系，先后出臺《自然保護地人類活動遙感監測技術規范》《自然保護區生態環境保護成效評估標準（試行）》等相關標準；建立天地一體化人類活動遙感監測工作機制，定期組織開展人類活動變化遙感監測，對于問題突出的自然保護地加密監測頻次或開展專項監測，并將相關問題線索推送給地方生態環境部門；建設并啟用自然保護地人類活動監管系統，初步實現監測與監管協同、國家與地方協同、“天空地”協同，提高監管效率。

生物多樣性保護

一是積極推進生物多樣性保護主流化進程。我國積極推進生物多樣性保護的主流化，逐步納入各級各類的規劃計劃中。“十四五”規劃將實施生物多樣性保護重大工程、構筑生物多樣性保護網絡作為提升生態系統質量和穩定性的重點工作進行了系統部署。2021年，國務院新聞辦公室發表《中國的生物多樣性保護》白皮書，全面總結了我國生物多樣性治理的舉措和成效；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，成為全面推進我國生物多樣性保護工作的指導性文件。

二是加強生物多樣性法制建設。近10年來，頒布和修訂《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國長江保護法》和《中華人民共和國生物安全法》等20多部生物多樣性相關的法律法規，為生物多樣性保護與可持續利用提供了堅實的法律保障。修訂調整國家重點保護野生動植物名錄，為拯救珍稀瀕危野生動植物奠定基礎。

三是建立以國家公園為主體的自然保護地體系。截至目前，我國各類自然保護地總數近萬處，各類自然保護地面積超過1.7億公頃，約占陸域國土面積的18%。90%的陸地生態系統類型和74%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護，部分珍稀瀕危物種野外種群逐步恢復。

四是遷地保護體系進一步完善。中國建立了植物園、野生動物救護繁育基地，以及種質資源庫、基因庫等較為完備的遷地保護體系。截至目前，建立植物園（樹木園）近 200 個，保存植物 2.3 萬余種，系統收集保存了蘭科植物等瀕危植物種質資源。普陀鵝耳櫪、華蓋木、峨眉含笑等一些極小種群野生植物，初步擺脫了滅絕風險。2022年，國務院在北京批準設立了首個國家植物園，標志著我國國家植物園體系建設進入新階段。

五是推動實施生物多樣性保護重大工程。初步形成全國生物多樣性觀測網絡，建立了749個觀測樣區，完成了180多種重點野生動植物保護成效評估，34450種高等植物、4357種脊椎動物和9302種大型真菌瀕危狀況評估，有效支撐了《中國生物多樣性紅色名錄》的制修訂，構建了全國2376個縣級行政單元、觀測樣線長超過3.4萬公里的物種分布數據庫。

六是引領國際生物多樣性保護進程。《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第一階段會議于2021年10月在我國云南昆明成功召開。此次會議是聯合國首次以“生態文明：共建地球生命共同體”為主題召開的全球性會議。習近平主席和8位締約國領導人出席領導人峰會。習近平主席發表主旨講話，宣布中國出資15億元人民幣設立昆明生物多樣性基金等東道國舉措，會議通過《昆明宣言》，為國際社會攜手推進全球生物多樣性治理注入了強大信心和政治推動力。大會宣傳了我國生態文明建設特別是生物多樣性保護的重大成就，全面提升了社會公眾生物多樣性保護意識。