習(xí)近平生態(tài)文明思想和全球氣候治理

文｜ 夏堃堡

習(xí)近平生態(tài)文明思想擁有一套完整的生態(tài)文明思想體系，其核心要義集中體現(xiàn)為“八個觀”：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀；用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀；全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平關(guān)于全球氣候治理的理念則是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化是關(guān)乎中華民族可持續(xù)發(fā)展和全人類前途命運(yùn)的一件大事。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）于1992年5月9日在紐約通過，同年6月在里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上開放簽字，并于1994年3月21日生效。這個法律體系的最終目標(biāo)是將大氣層中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一個不對氣候系統(tǒng)造成威脅的人為干擾的水平上。這樣的水平應(yīng)當(dāng)在一個時間范圍內(nèi)得以實現(xiàn)，使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，保證糧食生產(chǎn)不受到威脅，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行。

中國在里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署了《氣候公約》，并于當(dāng)年1月5日向聯(lián)合國交存批準(zhǔn)書。此后，各締約方開始談判一個具有操作性的議定書。中國積極參加了達(dá)成這個議定書的談判。1997年12月11日通過了《京都議定書》，1998年5月29日中國簽署《京都議定書》，并于2002年8月30日核準(zhǔn)該議定書。2005年2月16日《京都議定書》生效。

中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了由國務(wù)院總理擔(dān)任組長的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)制。作為履行《氣候公約》的一項重要義務(wù)，2007年，中國政府發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化國家方案》。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中國采取了一系列應(yīng)對氣候變化的政策和措施，認(rèn)真落實《國家方案》中提出的各項任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為履行《氣候公約》，減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。

中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，積極和建設(shè)性地參與國際氣候談判多邊進(jìn)程，堅持和維護(hù)聯(lián)合國氣候變化談判的主渠道地位，堅持《氣候公約》的原則和基本制度，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，加強(qiáng)發(fā)展中國家整體團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家氣候變化對話與交流，增進(jìn)相互理解，反對以應(yīng)對氣候變化為名設(shè)置貿(mào)易壁壘，為推動全球氣候治理做出了積極貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國緊緊圍繞應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，全面落實控制溫室氣體排放工作方案，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯、適應(yīng)氣候變化、加強(qiáng)能力建設(shè)等多項措施，應(yīng)對氣候變化各項工作取得更大的進(jìn)展。

2014年9月，中國頒布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了2020年前中國應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、總體部署、重點任務(wù)和政策導(dǎo)向。

應(yīng)國家主席習(xí)近平邀請，2014年11月10日至12日，美國總統(tǒng)奧巴馬來華出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并對中國進(jìn)行國事訪問。在此期間，雙方發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應(yīng)對氣候變化的行動。

在氣候變化國際談判中，中國繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，推動了2014年12月在秘魯利馬舉行的聯(lián)合國氣候變化大會取得積極成果，為在2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會上達(dá)成在《氣候公約》下適用于所有締約方的一項議定書、其他法律文書或具有法律效力的協(xié)定打下了基礎(chǔ)。

根據(jù)《氣候公約》締約方大會的決定，2015年6月30日，中國向公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》。文件重申了2009年中國向國際社會宣布的并在《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確的到2020年應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)；文件確定了中國2030年的自主行動目標(biāo)：二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。此外，中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。

《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件還回顧了中國在應(yīng)對氣候變化方面所取得的成效，介紹了為實現(xiàn)上述目標(biāo)所采取的政策和措施，以及2015年氣候變化協(xié)議談判的立場。

2015年9月和11月，中美和中法兩國元首分別發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》。中美和中法雙方分別就聯(lián)合國氣候變化巴黎大會涉及的重點問題達(dá)成了一系列共識，提出了深化氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捄献鳌⒐餐瑤椭渌l(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的務(wù)實舉措。

2015年11月，中國政府發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》。該報告全面介紹了2014年以來中國在應(yīng)對氣候變化各個領(lǐng)域所采取的措施和取得的成效，主要包括：發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放；積極推動氣候變化國際交流與合作，分別與美國、法國、歐盟、英國、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明；籌建氣候變化南南合作基金；圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設(shè)，積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判。報告還闡述了中國對聯(lián)合國氣候變化巴黎大會的基本立場和主張。

2015年11月29日至12月12日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會召開。 中國國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話。習(xí)近平指出，巴黎大會要加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實施，達(dá)成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，巴黎協(xié)議應(yīng)該著眼于強(qiáng)化2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動，也要為推動全球更好實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入動力。協(xié)議應(yīng)該有利于實現(xiàn)公約目標(biāo)，有效控制大氣溫室氣體濃度上升，引領(lǐng)綠色發(fā)展；應(yīng)該有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與，提高公眾意識；應(yīng)該有利于加大投入，強(qiáng)化行動保障，發(fā)達(dá)國家要落實承諾，向發(fā)展中國家提供更加強(qiáng)有力的資金支持，并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)；應(yīng)該有利于照顧各國國情，講求務(wù)實有效，應(yīng)對氣候變化不應(yīng)該阻礙發(fā)展中國家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。

習(xí)近平指出，巴黎大會要推動各國尤其是發(fā)達(dá)國家多一點共享、多一點擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)互惠共贏；要確保國際規(guī)則的有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治，遵守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；要允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策。

習(xí)近平說：“中國在‘國家自主貢獻(xiàn)’文件中提出的目標(biāo)雖然需要付出艱苦努力，但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾。中國政府認(rèn)真落實氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，今年9月宣布設(shè)立中國氣候變化南南合作基金，將于明年繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等國際合作，并幫助發(fā)展中國家提高融資能力。”

巴黎大會最重大的成果是通過了《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出了制度安排。

《巴黎協(xié)定》制定的目標(biāo)是：將全球升溫較工業(yè)化前水平控制在顯著低于2°C的水平，并向升溫控制在1.5°C努力。為了實現(xiàn)這一長期氣候目標(biāo)，締約方將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰。此后，締約方將采用最好的科學(xué)技術(shù)迅速減排，以在21世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體的人為排放量與溫室氣體吸收匯清除量之間的平衡，即碳中和。

中國政府認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號。

聯(lián)合國氣候變化巴黎大會是人類外交史上的一個重要歷史性事件。大會通過了《巴黎協(xié)定》，使人類進(jìn)入了全球合作應(yīng)對氣候變化的新時代。

中國國家元首首次參加聯(lián)合國氣候變化大會并發(fā)表重要講話，為巴黎大會取得成功提供了政治推動力。

時任聯(lián)合國秘書長潘基文稱贊中國代表團(tuán)在巴黎大會談判過程中與其他國家密切合作，為推動談判進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。聯(lián)合國氣候變化巴黎大會主席、法國外長法比尤斯表示，中國在談判過程中為彌合各方分歧提出了多項建議，為推進(jìn)談判發(fā)揮了積極作用。

2015年12月14日習(xí)近平主席應(yīng)約同法國總統(tǒng)奧朗德通電話。習(xí)近平指出，巴黎大會成功通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球合作應(yīng)對氣候變化指明了方向，具有歷史性意義。中方一直堅定支持法方辦好大會，與法方及有關(guān)各方密切溝通，贊賞法方作為東道主付出的巨大努力。中方為大會成功舉辦做出了自己的貢獻(xiàn)。中法雙方應(yīng)該同各方一道推動《巴黎協(xié)定》有效實施，推動國際應(yīng)對氣候變化向前發(fā)展。奧朗德感謝習(xí)近平主席出席聯(lián)合國氣候變化巴黎大會開幕活動，感謝中方為大會成功達(dá)成《巴黎協(xié)定》所做出的突出貢獻(xiàn)。

2016年3月31日，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在美國華盛頓共同發(fā)表第三個《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。

2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》在紐約聯(lián)合國總部開放簽署，175國代表在協(xié)定上簽字，開創(chuàng)了人類歷史上一個多邊法律協(xié)議開放簽署首日簽字國最多的紀(jì)錄。

中國國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)院副總理張高麗出席了《巴黎協(xié)定》簽字儀式，并代表中國簽署《巴黎協(xié)定》。

2020年9月22日，習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時指出：“應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇’，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”

近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對氣候變化的政策與行動，并取得重大進(jìn)展。2021年，全國單位GDP二氧化碳排放率同比下降3.8%，比2005年下降50.3%。2021年，我國煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)16.6%左右，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.6億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，穩(wěn)居世界首位。與此同時，2021年，全國碳市場第一個履約周期順利收官，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。

2021年10月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。白皮書指出，中國高度重視應(yīng)對氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經(jīng)濟(jì)、社會等各方面困難，實施一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，參與全球氣候治理，應(yīng)對氣候變化取得了積極成效。

2021年10月31日～11月13日，聯(lián)合國氣候變化大會在英國格拉斯哥召開。中國國家主席習(xí)近平向大會發(fā)表書面致辭。他指出，當(dāng)前氣候變化的不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動緊迫性持續(xù)上升。如何應(yīng)對氣候變化、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是我們面臨的時代課題。習(xí)近平提出三點建議：維護(hù)多邊共識；聚焦務(wù)實行動；加速綠色轉(zhuǎn)型。他說：中方期待各方強(qiáng)化行動，攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，合力保護(hù)人類共同的地球家園。

格拉斯哥氣候大會取得了積極的成果。大會通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》的落實和全球氣候治理等在內(nèi)的50多項決議；大會完成了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則遺留問題的談判，從此《巴黎協(xié)定》進(jìn)入了可操作、可實施的階段。

中國氣候變化事務(wù)特使解振華和生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民率領(lǐng)中國代表團(tuán)出席大會。中國代表積極參加大會和附屬機(jī)構(gòu)會議的討論，堅持多邊主義、全球合作共同應(yīng)對氣候變化的原則，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，維護(hù)發(fā)展中國家的利益，為大會達(dá)成協(xié)議做出了積極貢獻(xiàn)。

中國和美國在大會上發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，雙方承諾加強(qiáng)氣候合作，捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》的成果。

2022年6月，兩份重要文件先后發(fā)布。一份是生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會和科學(xué)技術(shù)部等17個部門聯(lián)合發(fā)布的 《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，對當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作做出統(tǒng)籌謀劃部署。另一份是生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會以及工業(yè)和信息化部等7個部門聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，對推動減污降碳協(xié)同增效做出系統(tǒng)部署。這兩個文件的發(fā)布和實施必將大大推動我國應(yīng)對氣候變化和污染治理的步伐。

2022年8月2日，美國國會眾議院議長佩洛西不顧中方嚴(yán)正警告，竄訪中國臺灣地區(qū)，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)安全，嚴(yán)重?fù)p害中國領(lǐng)土完整，中方被迫采取暫停氣候變化商談等反制措施。暫停中美氣候變化商談，責(zé)任在美方。

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。把一個清潔美麗的世界留給子孫后代，需要國際社會共同努力。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國將重信守諾，繼續(xù)堅定不移地堅持多邊主義，與世界各國一道共同推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效持續(xù)實施，腳踏實地地落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，提升適應(yīng)氣候變化能力水平，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大努力和貢獻(xiàn)，讓人類生活的地球家園更加美好。