深化環(huán)評管理 筑牢綠水青山第一道防線 *

文 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司

主要成績

黨的十八大以來，環(huán)評與排污許可圍繞支撐環(huán)境質(zhì)量改善，立足服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升源頭預(yù)防和過程監(jiān)管效能，多項工作取得重要突破。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡稱“三線一單”）從試點(diǎn)推進(jìn)到全面鋪開，完成了所有省市兩級成果發(fā)布，全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步建立。排污許可確立核心制度地位，出臺了《排污許可管理條例》，覆蓋所有固定污染源。環(huán)評“放管服”力度空前，取消了竣工環(huán)保驗收和環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批等多項行政許可，登記表由審批改為在線備案，審批和監(jiān)管全面向基層下沉。規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評與排污許可進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、優(yōu)化流程、提高效能，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加健全，法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化、便民化水平進(jìn)一步提高，為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

支持高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯

“三大地區(qū)”（京津冀、長三角和珠三角）、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評全面完成，“三線一單”落地應(yīng)用，基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用越發(fā)明顯。流域、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評取得新突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、港口、能源化工基地規(guī)劃環(huán)評全面推進(jìn)，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了重要作用。

推動區(qū)域污染物減排成效顯著

“十三五”期間，通過項目環(huán)評推動減少化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約46.8萬噸、3.7萬噸、19.0萬噸、27.4萬噸、42.5萬噸。將335.68萬個固定污染源納入排污許可管理，涉及年許可排放化學(xué)需氧量約625.16萬噸、氨氮56.36萬噸、二氧化硫454.4萬噸、氮氧化物627.02萬噸，顆粒物194.09萬噸。

有力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施

通過30余個流域綜合規(guī)劃環(huán)評，對近200個不符合生態(tài)保護(hù)要求的水利水電工程提出取消建設(shè)的優(yōu)化建議，將多段干、支流納入棲息地整體性保護(hù)。重大工程建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施進(jìn)一步強(qiáng)化，野生動物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等逐步成為水利水電和線性工程標(biāo)配，全封閉聲屏障等環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實(shí)施。

多措并舉服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”

對新冠肺炎疫情防控急需的建設(shè)項目實(shí)施環(huán)評應(yīng)急保障。持續(xù)做好重大投資項目環(huán)評保障。創(chuàng)新實(shí)施“三本臺賬”重大項目環(huán)評審批服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化環(huán)評服務(wù)，健全提前介入機(jī)制，變被動審批為主動服務(wù)，主動對接部委和地方，對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大項目開辟綠色通道，壓縮審批時間。多次修訂建設(shè)項目環(huán)評文件分類管理名錄，明確“名錄之外無環(huán)評”，在聚焦環(huán)評管理重點(diǎn)的同時，降低51個二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個二級行業(yè)登記表填報。制定實(shí)施環(huán)評審批正面清單，修訂環(huán)境影響報告表格式，建成全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺。大幅提升環(huán)評審批效率，全國平均審批時間已經(jīng)壓縮到法定時限的一半。

重點(diǎn)工作

建立全地域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。在2015年中央深改組第十四會議上，指出要嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。在2017年中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時，要求加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，強(qiáng)調(diào)要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供了理論依據(jù)和行動指南。黨的十九屆六中全會《決議》將推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線作為生態(tài)文明建設(shè)的重大成就，進(jìn)一步肯定了這項工作。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等中央文件、長江保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法和34部地方性法規(guī)均對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理作出規(guī)定。2017年以來，生態(tài)環(huán)境部從4個城市開始試點(diǎn)以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并在全國推開，截至2021年底，全國省、市兩級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成政府審議并發(fā)布實(shí)施，全國共劃分約4萬多個生態(tài)環(huán)境管控單元，基本建立起一套全地域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化空間發(fā)展布局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障，為地方政府和有關(guān)部門科學(xué)決策提供了快速有效的支持。

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系

修訂多項法律，發(fā)布《排污許可管理條例》，建立以一辦法、一名錄、一指南、一通知為主的固定污染源排污許可制度體系，實(shí)現(xiàn)我國固定污染源監(jiān)管流程的再造，讓法律法規(guī)對一個企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個證上來，讓信息和數(shù)據(jù)共享到一個高效統(tǒng)一的平臺上來，推動污染物排放管理從過去以準(zhǔn)入為主的管理向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管的全流程管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋，將全國338.6萬個固定污染源納入排污管理范圍，其中核發(fā)排污許可證35.98萬張，排污登記單位299.23萬家，下達(dá)排污限期整改通知書0.47萬張。構(gòu)建全國統(tǒng)一的排污許可審批權(quán)限、條件、流程和管理信息平臺，出臺排污許可證電子證照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦”。研究制定分類管理名錄，從無到有，發(fā)布76項排污許可技術(shù)規(guī)范、45項自行監(jiān)測指南。

構(gòu)建以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》頒布20年以來，特別是黨的十八大以來，環(huán)評法律法規(guī)多次修正，環(huán)評制度進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。一是形成了以《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規(guī)體系。二是建立了分類管理、分級審批、公眾參與、區(qū)域限批等較為完善的制度體系。三是構(gòu)建了程序規(guī)范、行業(yè)管理、信用監(jiān)管、技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、信息化支撐等較為完善的管理和技術(shù)體系等。四是打造了審查審批、技術(shù)評估、環(huán)評單位、環(huán)評工程師等隊伍支撐體系。二十年來，全國經(jīng)濟(jì)總量增長了9倍，能源消費(fèi)總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三，環(huán)評作為在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線持續(xù)發(fā)揮重要作用。