積極應對氣候變化 助力綠色低碳轉型 *

文 生態環境部應對氣候變化司

我國高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家戰略，將經濟社會綠色低碳轉型作為生態文明建設的重要抓手，采取調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得積極進展。

二氧化碳排放控制取得顯著成效

2020年中國碳排放強度比2005年降低48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%～45%的目標。2021年碳排放強度同比下降3.8%，非化石能源消費比重達到16.6%，風電、光伏發電裝機均居世界首位，新能源汽車保有量占世界的一半，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

全國碳市場建設取得重要進展

我國陸續在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省（市）啟動碳排放權交易試點上線交易。試點碳市場重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降趨勢，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。在試點經驗基礎上，持續推動全國碳排放權交易市場建設。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動交易。第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋二氧化碳排放量規模最大的碳市場。截至2022年7月15日，碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.92億元，碳配額的價格在每噸40～60元波動，價格穩中有升。總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現，有效發揮了碳定價功能。

我國低碳試點示范工作不斷推進

我國陸續在6個省和81個城市（區、縣）開展了三批低碳省區和低碳城市試點，同時開展了低碳工業園區試點、低碳社區試點和低碳城（鎮）試點創建工作，初步形成了全方位、多層次的低碳試點體系。鼓勵地方探索開展近零碳排放示范工程相關工作。啟動氣候投融資試點工作，引導和支持氣候投融資地方實踐。

適應氣候變化能力不斷提高

堅持減緩和適應并重，2013年，我國首次發布《國家適應氣候變化戰略》，為開展適應氣候變化工作提供了指導和依據。為進一步強化適應氣候變化行動舉措，提高氣候風險防范和抵御能力，2022年，生態環境部與有關部門聯合印發《國家適應氣候變化戰略2035》，積極建設與謀劃美麗中國相銜接的適應氣候變化目標和任務。與有關國家共同發起成立全球適應委員會，積極推動全球適應領域務實合作。推進氣候適應型城市建設試點工作。

全社會低碳意識不斷提升

連續十年開展“全國低碳日”活動，成為宣傳綠色低碳理念，培育全社會簡約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺，取得了良好的宣傳效果。每年公開發布《中國應對氣候變化的政策與行動年度報告》，展示我國應對氣候變化所取得的進展和成效。2021年，國務院新聞辦公室發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹黨的十八大以來中國應對氣候變化的政策理念、實踐行動和成就貢獻，提升全社會綠色低碳意識。

為推動全球氣候治理作出中國貢獻

建設性參與氣候變化多邊進程，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。在推動《巴黎協定》達成、生效和實施細則制定上發揮了歷史性作用，并持續推動《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》的全面平衡有效實施。積極開展應對氣候變化南南合作，截至2022年6月，中國已與38個發展中國家簽署43份氣候變化合作文件，開展減緩和適應氣候變化項目，同時積極開展能力建設培訓，累計在華舉辦45期應對氣候變化南南合作培訓班，幫助其他發展中國家尤其是小島嶼國家、最不發達國家和非洲國家提高應對氣候變化能力。