大氣及噪聲污染防治取得新突破 *

文 生態環境部大氣環境司

在大氣污染防治方面

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰，國務院先后頒布實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確大氣污染防治工作的總體思路、基本目標和主要任務，確定打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。各地區各部門各單位深入貫徹黨中央決策部署，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力推動產業、能源、交通運輸結構優化調整，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，大氣污染治理取得歷史性成就，根據芝加哥大學的最新研究成果，中國7年內減少的空氣污染與美國30年內減少的一樣多，從側面印證了中國大氣污染治理取得的顯著成效和對全球環境治理作出的突出貢獻。

一是空氣質量顯著改善。與2013年相比，2021年國內生產總值增加64%，汽車保有量增加132%，但PM2.5平均濃度下降56%，重度及以上污染天數減少87%。北京市PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米下降至33微克/立方米，重度及以上污染天數從58天下降至8天，創造了世界特大城市大氣污染治理的奇跡。

二是產業結構綠色轉型升級取得實質成效。將大氣污染治理作為產業結構調整的重要抓手，持續推動淘汰落后和化解過剩產能，促進行業高質量發展。以鋼鐵行業為例，2013—2021年，全國粗鋼產量增加27%，而企業數量減少20%，平均規模提升56%；目前，我國擁有全世界最先進的鋼鐵全流程超低排放技術體系，約6.8億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。

三是能源結構清潔化低碳化水平不斷提升。持續推動能源結構調整，2021年，全國能源消費總量較2013年增長26%，而煤炭消費量基本持平，占一次能源消費比重由67.4%降至56%，清潔能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源開發利用穩居世界第一。10.3億千瓦煤電機組完成超低排放改造，占煤電總裝機容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。全國燃煤鍋爐數量由近50萬臺降至不足10萬臺。京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成農村散煤治理2700萬戶左右，減少散煤6000多萬噸，平原地區冬季取暖散煤基本清零。

四是交通運輸體系進一步綠色化。持續推動運輸結構調整，大力推進“公轉鐵”，2021年，全國鐵路貨運量達47.2億噸，實現“五連增”，推動建成投運多條企業大宗貨物鐵路專用線。連續實施重型車國四至國六排放標準，新生產重型車污染物排放水平下降90%以上，達到國際先進水平；淘汰老舊及高排放機動車超過3000萬輛，新能源車保有量超過1000萬輛，位居世界第一。車用油品標準從國三升級到國六，硫含量下降90%，實現車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油“三油并軌”。

五是科技支撐能力不斷加強。圓滿完成“大氣重污染成因與治理攻關項目”，組建國家大氣污染防治攻關聯合中心，經過3年的努力，在成因機理、影響評估、精準治理等方面實現了一批關鍵技術重大突破，基本弄清了區域秋冬季大氣重污染成因；組織專家團隊深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術幫扶。

六是區域聯防聯控取得積極進展。國務院成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組；長三角地區將大氣污染防治協作作為區域一體化發展的重要內容和突出抓手；汾渭平原建立大氣污染防治協作機制。持續開展重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，組織實施夏季臭氧污染防治攻堅。針對39個重點行業開展重污染天氣應急減排措施績效分級，重點區域27.5萬家企業納入應急減排清單，實施差異化管控，通過鼓勵先進、鞭策后進，進一步推動了行業企業高質量發展。

在噪聲污染防治方面

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲污染防治法》）于2021年12月24日由十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過，自2022年6月5日起施行。《噪聲污染防治法》是黨的十八大以來修訂的又一部重要生態環境保護法律，是中國特色社會主義生態環境保護法律體系的重要組成部分，是深入貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署的具體體現，是不斷滿足人民群眾日益增長的安寧和諧環境需求的務實舉措，是推進完善和健全生態環境治理體系的客觀需要。

黨的十八大以來，生態環境部將噪聲污染防治作為生態環境保護的重要任務，噪聲污染防治工作取得了積極成效。截至目前，已有60多部國家層面規劃和重要文件中明確了噪聲污染防治相關要求，將噪聲污染防治納入了國家頂層設計，為噪聲污染防治相關工作的開展明確了時間表與路線圖。我們多年來持續開展聲環境常規監測，自動監測點位占比持續提升，監測能力顯著提高。監測結果表明，城市功能區聲環境質量總體向好，2021年全國城市功能區聲環境質量晝間、夜間總達標率分別為95.4%、82.9%，與2012年相比分別上升4.4個百分點、13.3個百分點。為保障群眾獲取聲環境信息權利，我們連續10年發布《中國環境噪聲污染防治報告》，公開全國、直轄市和省會城市聲環境質量、噪聲投訴情況、重點噪聲污染防治工作開展情況以及部分地方噪聲治理經驗等信息。推動解決群眾關心的噪聲污染問題，指導地方不斷完善噪聲投訴舉報的解決方式方法，推廣行之有效的典型案例，通過中央生態環境保護督察推動解決了一大批噪聲污染問題。嚴格環評審批和監督執法，嚴控噪聲污染新增，加強日常執法監管，《噪聲污染防治法》實施首日就查處至少7起工業噪聲違法案件，不斷提升精準、科學、依法治污水平。

目前，生態環境部以《噪聲污染防治法》實施為契機，聯合相關部門制定《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，加強各部門的溝通聯動、協同配合、信息共享；推動地方政府落實責任，建立健全銜接聯動機制，提高執法效能和依法行政水平；積極倡導全民行動，營造社會文明氛圍，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治理念。

在消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管控方面

自中國政府加入《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》以來，中國社會各領域、各行業、各級政府努力實現履約承諾，做出了國際公認的顯著貢獻。2007年，中國比議定書規定提前兩年半完成全氯氟烴和哈龍的全面淘汰。2010年和2015年，分別如期實現四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴的全面淘汰。特別是近十年，我們加速淘汰最后一類消耗臭氧層物質含氫氯氟烴，超額完成了2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的履約目標。截至目前，中國已累計淘汰消耗臭氧層物質 50.4萬噸，為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復做出了重要貢獻，同時也對減緩氣候變化產生了巨大效益，據中、美等國學者聯合研究表明，僅從1995年至2014年，中國因淘汰消耗臭氧層物質就累計避免110億噸二氧化碳當量溫室氣體排放。

2021年4月16日，習近平主席對外宣布中國決定接受《基加利修正案》，2021年9月15日該修正案對中國生效。這是中國為全球臭氧層保護和應對氣候變化作出的新貢獻，是為共建美麗地球家園和人類命運共同體作出的新承諾。在修正案生效近一年的時間里，我們已經采取了迅速而務實的履約行動。及時修訂管控清單和名錄，將氫氟碳化物納入了生產、銷售、使用和進出口管控范圍；生產方面下發了通知，要求企業自2022年1月1日起對五種主要的氫氟碳化物不再新增產能，實施了生產總量控制，體現了國家自主貢獻和大國擔當。并要求企業自2021年9月15日起，副產的三氟甲烷不得直接排放，應盡量銷毀；進出口方面，聯合商務部和海關總署下發通知，要求于2021年11月1日起，中國政府提前對氫氟碳化物建立并實施進出口許可證制度，目前已完成審批超過1.8萬單，覆蓋100多個國家。