構建海洋生態環境保護新格局 *

文 生態環境部海洋生態環境司

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態文明建設和海洋生態環境保護，認識高度、改革力度、實踐深度等發生了前所未有的深刻變化。特別是“十三五”以來，我國海洋生態環境保護取得顯著成就，渤海綜合治理攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，陸海統籌的近岸海域污染防治持續推進，“藍色海灣”整治行動等深入實施，海洋生態環境總體改善，局部海域生態系統功能顯著提升。

改革創新力度前所未有，推動陸海統籌治理體系建設形成新格局

以習近平同志為核心的黨中央部署推進設計生態文明建設體制重大改革，將海洋環境保護職責整合到新組建的生態環境部，打通了陸地與海洋，為在更高起點、更大空間上謀劃陸海生態環境保護工作提供了前所未有的體制優勢和機制保障。生態環境部貫徹落實機構改革精神，與中國海警局等部門在海洋監管執法等領域建立分工負責和統籌協作機制，分海區組建3個流域海域生態環境監督管理局，指導11個沿海省（區、市）和相關市縣級生態環境部門重新組建了海洋生態環境保護機構，推動形成權責明確、各司其職、齊抓共管、上下協同的“大環保”工作格局。

治理攻堅力度前所未有，推動海洋生態環境質量得到新提升

一是渤海綜合治理攻堅戰取得階段性重大勝利，2020年，渤海近岸海域優良（一、二類）水質比例達到82.3%，高出73%的目標要求9.3個百分點，入海排污口排查、入海河流斷面消劣、濱海濕地和岸線整治修復等核心目標全部高質量完成。二是近岸海域污染防治逐步深化，《水污染防治行動計劃》等防治行動先后實施，全國近岸海域優良水質比例在2021年達到81.3%，較2012年提升約17.6個百分點。三是海洋生態修復持續開展，通過實施“藍色海灣”等重大修復工程，累計整治修復岸線1200公里、濱海濕地2.3萬公頃、紅樹林200多公頃。

保護監管力度前所未有，推動海洋生態環境管護效能取得新進步

一是沿海省（區、市）全部劃定海洋生態保護紅線，截至2017年年底共劃定9.8萬平方公里。二是海洋保護地體系建設進度加快，截至2020年年底，我國已有海洋自然保護地145個，總面積約790.98萬公頃，海洋生態安全屏障進一步鞏固。三是監測監管網絡逐步健全，陸海監測網絡整合優化基本完成，以1359個海水質量國控監測點位為基礎構架、監測范圍覆蓋我國管轄海域的海洋環境監測網已經構建，重要典型海洋生態系統監測面積增加至7.3萬平方公里。四是重點領域長效監管機制不斷健全，報請國務院印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，推進入海排污口排查整治；聯合農業農村部印發《關于加強海水養殖生態環境監管的意見》，促進海水養殖綠色高質量發展。

監督執法力度前所未有，推動形成海洋生態環境責任落實新機制

一是壓實地方黨委政府主體責任，將海洋生態環境作為中央生態環境保護督察重點，指導督促150余個海洋生態環境突出問題的整改落實。二是將近岸海域優良水質比例等核心任務指標納入沿海地方政府目標責任考核體系，加強對沿海各級政府的指導監督、綜合協調和壓力傳導。三是加快推進生態環境綜合執法隊伍建設，發布生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄，將海洋、海島污染防治和生態保護等方面執法權限納入其中，會同中國海警局等部門持續開展“碧海”等專項監督執法行動，嚴厲打擊盜采海砂等違法違規行為。

頂層設計高度前所未有，推動“十四五”海洋生態環境保護再上新臺階

一是深入學習貫徹習近平生態文明思想，推動將海洋納入“山水林田湖草沙海”一體化保護和系統治理，推進新時期海洋生態文明建設的理論研究與實踐。二是推動《中華人民共和國海洋環境保護法》修訂，踐行習近平法治思想，鞏固機構改革成果，相關修法工作已列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃。三是深入推進美麗中國建設，以美麗海灣和海灣綜合治理為主線，聯合有關部門印發《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，2021年遴選出青島靈山灣等首批8個美麗海灣優秀（提名）案例，為全國提供借鑒范例。四是持續深入打好污染防治攻堅戰，聯合有關部門印發《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》，進一步在渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點海域深入實施海洋污染防治、生態保護修復、環境風險防范等10項攻堅行動。五是聯合自然資源部印發實施《全國海洋傾倒區規劃（2021—2025年）》，科學規劃“十四五”傾倒區設置，積極服務保障沿海地方經濟高質量發展。