加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理促進合作社規(guī)范發(fā)展

孫光芹李慶旺席蔚張懷金

聊城市東昌府區(qū)居魯西、臨黃河，是聊城市委、市政府駐地區(qū)，轄9個鎮(zhèn)，5個街道辦事處，共計14個鎮(zhèn)街，全區(qū)773個村，農(nóng)業(yè)人口數(shù)56.62萬人，家庭承包經(jīng)營的耕地面積81.62萬畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)13.26萬戶。目前，東昌府區(qū)在工商部門依法登記注冊的合作社有1585個，入社成員4.12萬人，帶動農(nóng)戶3.91萬戶，年銷售額2.17億元，年純收益達7933萬元。但是，現(xiàn)階段東昌府區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理建設尚存在一些制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題。

一、存在問題

（一）財務行為活躍度不高

1.農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員重視自身業(yè)務而忽視財務管理

東昌府區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展條件較好，有得天獨厚的資源稟賦，合作社管理人員重視自身業(yè)務發(fā)展，錨定做大做強，但是資金需求大，籌資困難。由于合作社忽視財務管理工作，農(nóng)民專業(yè)合作社的原始出資和繳納的社員會費只是象征性的，發(fā)揮作用有限；合作社盈利不高，內(nèi)部融資有限。二是由于自身經(jīng)濟實力較弱，抵御風險能力差，財產(chǎn)貸款抵押品缺乏，因此從金融機構貸款困難。三是缺乏專業(yè)財會人員，大多是兼職會計，業(yè)務水平不高。

課題項目：2022年度聊城市哲學社會科學研究課題

課題編號：NDYB022038

孫光芹、李慶旺、席蔚、張懷金：聊城市東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.缺乏對資產(chǎn)的管理

有的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有規(guī)范的財務管理機制，只注重收入支出項目的管理，并沒有將資產(chǎn)進行分類管理，影響了資金利用效率。

3.盈利分配機制不完善

東昌府區(qū)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社采用的是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，將多方的利益緊密聯(lián)結(jié)在一起，增強了農(nóng)民專業(yè)合作社的力量。但是，合作社存在社員利益分配不暢問題，農(nóng)民社員文化水平低不懂財務，不知怎樣分配更合理，以致農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善。

（二）財務環(huán)境體系有待完善

1.對合作社的金融支持力度不足

農(nóng)民專業(yè)合作社從商業(yè)銀行貸款受到很多方面的限制，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點致使其收益不確定性很大，商業(yè)銀行的放貸意愿不足。此外，民間融資利率高、風險大、不規(guī)范，合作社的融資也受到抑制。

2.財務管理人員隊伍建設不強

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理機構不健全，財務人員的財務管理知識匱乏，往往只能記簡單的“流水賬”，存在“坐支”現(xiàn)金、白條抵庫、公款私存等現(xiàn)象，帶來諸多財務風險。

（三）財務監(jiān)督機制有待完善

1.合作社內(nèi)部監(jiān)督機構流于形式

農(nóng)民專業(yè)合作社設有監(jiān)事會或監(jiān)事，但有些監(jiān)事不能履職盡責，導致內(nèi)部監(jiān)督形同虛設，流于形式；有部分合作社沒有建立健全財務管理內(nèi)部控制制度，財務管理隨意性較大，內(nèi)部管控失位，沒有發(fā)揮應有作用。

2.外部審計監(jiān)督仍需加強

審計部門要開展專項審計，有針對性地對騙補貼的“空殼合作社”開展清理，進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的外部監(jiān)督管理。

二、改進措施

（一）提高財務行為能力

1.探索拓寬內(nèi)外部融資渠道

東昌府區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺口較大，資金來源比較單一，大多數(shù)來源于社員的投資，外部融資不足，多年經(jīng)營水平有限，內(nèi)部積累不足，影響合作社擴大再生產(chǎn)。因此，要努力探索農(nóng)民專業(yè)合作社融資組合，滿足合作社發(fā)展需要。東昌府區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社以小麥、玉米和蔬菜合作社為主，對于這種以農(nóng)業(yè)為主的合作社，資金需求的指向很明確，合作社內(nèi)部社員可以探索資金互助方式，堅持社員制，不對外吸儲放貸；也可以面向新型經(jīng)營主體特別是各類合作社示范社推出農(nóng)戶小額信貸產(chǎn)品，降低融資成本；另外考慮采取農(nóng)業(yè)保險信貸等方式，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資渠道。

2.完善加強流動資金內(nèi)部控制

合作社要完善對流動資金的管理，明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務的相關控制措施和程序，建立健全銷售業(yè)務、存貨管理、借款業(yè)務、固定資產(chǎn)等方面的制度。堅持民主理財與財務公開，保障合作社社員知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機制

農(nóng)民專業(yè)合作社通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)等利益聯(lián)結(jié)機制橫向?qū)ν饴?lián)結(jié)，通過服務產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)建立合作社與農(nóng)戶縱向?qū)?nèi)利益聯(lián)結(jié)機制，將社員的個人利益和合作社的利益聯(lián)結(jié)起來。

（二）營造良好的財務環(huán)境

1.健全合作社法律體系

2018年7月1日，新實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在財務管理方面提出了十余項統(tǒng)一化的規(guī)范要求，這些細化的標準結(jié)構填補了長久以來的制度空白。因此，合作社首先要做的就是嚴格執(zhí)行該項法律的規(guī)范內(nèi)容，結(jié)合各地域自身情況，完善各自法規(guī)制度，比如制定詳細的農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理指導方案，將財務人員的聘任和監(jiān)督納入相關制度等，確保制度落地、生根、結(jié)果。

2.強化財務管理人才支撐

持續(xù)加大財務管理人員培訓力度，不斷更新財務知識體系，加強財務人員繼續(xù)教育和專業(yè)技能培訓，結(jié)合實際工作崗位適當增加學習機會。聘請專業(yè)財會人才定期對全體社員進行財務知識培訓，讓更多社員能夠讀懂財務報表，知曉個人利益與合作社利益緊密相連，更好激發(fā)社員投身合作社的動力。

（三）完善合作社對社員的激勵機制

當前經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營管理者必須依靠成熟的激勵機制來調(diào)動參與者的投入熱情和創(chuàng)新意識。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種逐漸規(guī)范化的經(jīng)濟主體，必須在結(jié)合自身實際的前提下，建立健全激勵機制。在合作社利益分配時，對貢獻突出和積極主動的參與者，給予合理的政策傾斜，充分調(diào)動社員的積極性和創(chuàng)造性。綜合考慮合作社財力和地方支持，加大財務人員聘用和培訓支出，把有能力的財務人員招得來、留得住，為提升合作社管理水平提供有力保障。下放管理權限，讓財務部門參與到合作社的管理中，進一步強化主人翁意識，激發(fā)合作社人員創(chuàng)新動力，加強合作社財務管理。建立健全示范社創(chuàng)建獎勵制度，對示范社帶頭人以及為創(chuàng)建工作作出突出貢獻的人員給予表彰獎勵。完善示范社獎補方案、管理制度等一系列規(guī)章制度。

（四）健全財務監(jiān)督機制

1.建立監(jiān)事會和社員參與相結(jié)合的監(jiān)督機制

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關法律法規(guī)規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的作用，讓其主動承擔起監(jiān)督職責。隨著科學化管理的深入，內(nèi)部審計將成為一種必不可少的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)合作社存在的困難和傾向性問題，及早作出應對，調(diào)整經(jīng)營方案。內(nèi)部審計要在嚴格遵守財務審計標準的前提下，結(jié)合合作社日常工作進行相應調(diào)整，細化考核指標和參數(shù)，分析產(chǎn)品市場，提出建設性經(jīng)營策略，對出現(xiàn)的財務處理紕漏、會計核算違規(guī)違法等行為及時處理，堵塞制度漏洞，減少出現(xiàn)失誤。制度化的內(nèi)部審計不能走過場，應將審計結(jié)果與合作社經(jīng)營相結(jié)合，定期公示。特別是財政扶持類專項資金，合作社不僅要做到底數(shù)清楚，更要符合專業(yè)審計部門要求，定期跟蹤，堅決杜絕侵吞挪用，嚴防資金違法使用，確保合作社合法經(jīng)營。

2.建立多部門政府審計監(jiān)督機制

東昌府區(qū)政府十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，市場監(jiān)管、財政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相互連通，信息共享，建立聯(lián)合監(jiān)督機制，根據(jù)東昌府區(qū)農(nóng)業(yè)實際情況和農(nóng)民專業(yè)合作社自身條件，制定相應扶持政策，改善了農(nóng)民專業(yè)合作社的外部環(huán)境，加強了對農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的有效監(jiān)督。同時，定期開展外部監(jiān)督，不斷完善制度建設，指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。