探索企業單位消防安全管理崗位實施準入制的必要性與方法對策

■ 管漢秦 常州市消防救援支隊

隨著各領域的不斷發展創新，涉及的新技術、新材料也在與日俱增。在當前消防管理體系下，單位消防管理人員由熟練掌握防滅火技術向能建立消防管理制度、優化消防系統運行、組織消防安全檢查等并重轉變，由注重個人消防技能應用向會組織、會培訓、會管理升級提效。因此，建立一套消防安全管理職業的準入評價體系對于降低企業單位消防風險，減少火災所造成的生命財產損失，促進社會長期平穩發展具有重要意義。

一、國家消防職業準入制發展及影響

我國《勞動法》和《職業教育法》中明確規定，職業準入是指從事人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，其必須完成相關培訓，并取得職業資格證書后才被允許從事相關職業。

我國消防行業職業資格認證準入制度起步于20世紀初，1997年《公安部消防監督員崗位資格暫行規定》文件出臺，要求消防監督檢查人員、建筑工程消防審核人員、火災原因調查人員必須通過公安部組織的崗位考試后持資格證書上崗。我國在1999年頒布的《中華人民共和國職業分類大典》中首次將消防人員包含在內，其中列有滅火員、防火員、消防搶險員、建構筑物消防員等職業，每種職業又分列出若干工種。2005年底，在公安部的支持指導下，在消防協會的基礎上組建消防行業職業技能鑒定指導中心并發布《消防行業特有工種職業技能鑒定實施辦法（試行）》，這意味著我國消防領域相關職業的資格認證制度框架初步構建。

職業資格是指勞動者運用知識、技能、技術以適應相關職業勞動的能力，獲得資格表明從業人員達到或超過了從事某職業的最低專業標準和要求。消防救援工作具有職能范圍廣、難度高、專業性強等特點，目前全國已有消防員、消防設施操作員兩個職業實行準入制，從取得的實效看，此項措施能有效提升消防從業人員專業化程度，從源頭把控流向消防技術崗位人群的基本業務素質，對于消防職業體系的建設發展有著長遠意義。

二、目前社會消防安全管理的形勢現狀

從近幾年災害事故統計情況來看，火災事故發生頻率雖得到有效控制，但仍然居于高位，社會面火災形勢依然嚴峻，對各企業單位消防安全管理、初期火災撲救等能力也提出了更高的要求。近10年較大以上火災情況如圖1所示。

（一）社會面火災形勢不容樂觀

據2020年全國火災及消防救援隊伍接處警情況分析，全年共接到火災報警超25萬起，直接經濟損失高達40多億元，全年因火災死亡的人數為1183人，受傷人數775人，共有12名消防員在滅火救援戰斗中犧牲。消防員日均出動3.44萬人次，消防車日均出動6200輛次。隨著自媒體時代的到來，災害現場的視頻、照片等各類信息能在網絡迅速擴散傳播，造成一定程度的社會影響和輿論壓力。從數據結果來看，較大火災發生的場所主要分布在住宅、生產企業、商業體等，如圖2所示，這些場所人員密集、可燃物較多，消防管理要求高、難度大，發生火災后，對于當地的經濟發展和安全勢態都會造成極大的負面影響。

圖2 較大火災場所分布情況

（二）監督執法難以全面覆蓋

當前，全國消防救援隊伍改革轉隸工作基本完成，受編制名額限制，基層執法力量相對于轄區管理單位數量來說，人員配備數量普遍不足，消防監管力量較薄弱。尤其是在經濟發達地區，轄區單位數量十分龐大，高層建筑、特殊建筑、大型商業綜合體等集聚，企業單位涉及的經營場所情況繁雜，部分轄區“小、遠、散”單位較多，在前往一些單位檢查時距離較遠，路程耗費時間過長，導致監督執法效率不高，加上監督員能力水平參差不齊、監督執法以外工作量大等突出矛盾，導致無法在轄區內開展全面細致的消防安全檢查，對于安全管理不規范的企業單位，如僅通過簡單行政處罰，只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，難以對消防安全問題舉一反三。由此可見，要想切實提高企業消防安全管理現狀，實現對企業全面、細化的監督工作和宣傳培訓，面臨的各方壓力不言而喻。

（三）消防安全管理能力難以評估

在企業單位消防安全管理上，目前針對相應的消防安全管理人員、組織人員的從業資質要求沒有統一的規范和標準，許多企業的消防管理人員專業性不強，在制定消防工作計劃、安全管理制度、應急處置預案以及組織消防巡查上能力不足，工作流于形式。一些運營時間較長的單位，消防安全相關基礎資料保存不完善，消防管理人員流動頻繁，新進人員對企業消防安全現狀“一問三不知”，無法逐級落實消防安全責任；而對于日常習慣性違法行為，如消防通道堵塞上鎖、擅自停用消防設施、圈占消火栓等缺乏必要的法律常識和管理意識。從近年幾起有影響的火災分析，由于缺乏消防管理人員的資質評估制度，部分企業管理人員消防專業知識缺乏、消防管理和組織能力弱、安全制度不落實等是導致火勢擴大、傷亡增加的重要原因，充分暴露出部分企業應急系統不健全，安全管理漏洞多的問題。

二、推動消防安全管理崗位“準入制”必要性分析

（一）社會經濟大發展下消防安全管理的客觀需求

從全國經濟發展形勢看，我國社會和城市規模日益擴大，以全國GDP數據來看，2010年為397980億元，2020年為1013567億元，增長了1.55倍。2010年全國累計發生火災約13萬起，造成的直接經濟損失為17.7億元，2020年為25.2萬起，直接經濟損失約為40億元，分別增長了約0.9倍和1.3倍。由此可見，隨著社會產業結構調整和市場規模的不斷擴大，火災風險和災害損失也在成倍數增加，強化企業單位消防管理體系建設、優化安全管控措施、有效排查風險隱患、科學處置初期火災撲救、有序組織人員疏散等是降低火災頻次、減少人員傷亡和財產損失的重要保證。

（二）消防救援隊伍改革轉隸發展方向的必然結果

消防救援隊伍改革轉隸以來，消防官兵轉改為應急救援力量，這是黨中央立足我國國情和災害事故發展趨勢作出并將長期堅持的重大戰略決策。新時代各類火災事故表現出來的不確定性、復雜性等特征，對消防救援任務和消防安全管理提出了更高的標準、更新的要求。隨著消防救援任務范圍的擴大，接警出動頻次也在不斷增加，根據官方數據顯示，2020年我國消防接警出動超過120萬起，成為新中國成立以來出警量最多的年份之一。從預防企業火災風險、降低社會火災頻次的角度出發，建立起行之有效的消防管理職業準入制度，將在一定程度上降低火災發生頻次，減少消防救援任務量，同時進一步緩解消防監督執法壓力，達到改善社會面火災形勢的任務目標。

（三）消防安全管理領域專業人才培養的歷史趨勢

培養消防安全管理型人才，肩負企業消防安全責任，在守護人民生命財產安全、維護社會公共安全的重要使命上意義非凡。對于消防安全管理員的定義和主要任務在《中華人民共和國職業分類大典（2015年版）》中已有明確的解釋和說明；同時，在人社部頒發的《關于公布國家職業資格目錄的通知》中也提道：將涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全的職業（工種）設置準入類職業資格。在消防“放管服”改革的背景下，企業單位消防安全的責任落實和各項保障更加依賴于內部的專業管理和科學制度，雖然目前在《中華人民共和國消防法》中僅對自動消防系統的操作人員提出持證上崗的強制要求，但是涉及消防安全管理人員卻沒有明確規定，相關崗位人員的業務能力也缺乏統一的鑒定標準。而提高消防安全管理職業的準入門檻以及火災防控的專業化程度，是消防安全領域改革發展的必然趨勢。

三、推動消防安全管理崗位“準入制”的可行性對策

（一）引導從業人員提升消防安全管理專業技術水平

通過規章制度建設，明確經職業技能鑒定后獲得的消防安全管理崗位資質證書是從事企業單位消防管理工作的準入憑證，優化市場消防安全管理人員素質。同時，研究出臺持證上崗人員的工資補貼和獎勵機制，積極調動從業人員的主動性，促使相關領域從業者主動加強理論與實踐的學習、提升消防管理能力水平。在進一步完善社會消防安全體系建設的基礎上，補足市場對社會消防安全管理崗位人員的空缺，不斷拓展行業前景，有效擴展就業方向選擇。

（二）頒布制度法規設置消防安全管理崗位準入門檻

通過出臺相應制度法規建立完整的準入機制，引導消防管理人員持證上崗，對相關從業人員應具備的專業知識和技能進行鑒定考核，通過考核后按照相關要求頒發證書。堅持以職業技能鑒定的形式重塑消防安全管理領域，進一步加快消防安全管理方向人才的培養，規范企業消防管理體系，同時淘汰一批消防管理不達標的末位企業，強化持證入職的消防管理科學化、專業化導向。

（三）構建消防安全管理從業人員職業能力鑒定體系

堅持消防安全管理能力鑒定體系“標準化”原則，對于明確消防安全管理員職業鑒定體系建設中的各項措施，要充分結合消防安全管理的實際需要，在深入研究、廣泛調研、聽取建議、專家論證的基礎上進行，客觀深入地分析企業消防安全管理所需的知識和技能，明確職業道德和工作職責，制定出臺消防安全管理能力鑒定評價標準，完善從鑒定申報、形式方法、評判流程、結果反饋等一系列鑒定步驟，嚴格執行消防鑒定工作的制度條例，提高鑒定水平質量，保證技能鑒定工作的公平性、有效性、科學性，堅決維護消防職業技能鑒定工作和相關資質證書的權威性。

（四）建立健全企業單位消防安全管理相關專家隊伍

在職業準入類體制建設過程中，離不開大量的行業專家作為支撐，針對消防安全管理崗位，設置職業準入的核心目的是評價從業者具備的法律規范、安全管理、消防技術等方面的專業知識和水平是否能適應當前企業單位消防安全管理的現實需要，而這些任職資質條件和技能標準通常是由權威性行業組織聘請專業人士，結合消防安全管理職業現狀并充分研討后而制定的，再經過官方組織的培訓和考核，選拔出熟練掌握各項標準的考評員負責具體評判的實施。此種認證不同于傳統的學歷認證，而是從實際出發對消防安全管理能力的綜合鑒定。因此，不斷壯大管理類、消防類專家團隊，培養專業考評員隊伍，強化考評員綜合業務水平，守好消防安全管理職業的“大門”，是優化企業單位消防安全管理水平的關鍵環節。

（五）多軌并行推動消防安全管理職業鑒定提質擴容

一直以來，消防職業技能鑒定工作受到國家的高度重視，尤其在消防救援隊伍轉制后，各單位對于獲得資質的消防技術人才格外青睞。目前，我國實行的消防職業技能鑒定機制是“全國一中心，地方建小站”的模式，各省均滿足設有一個鑒定站開展鑒定業務，國家消防行業職業技能鑒定指導中心對地方鑒定站進行年度工作評估和檢查，確保其符合要求。由于全國消防職業的各類鑒定工作還處于發展階段，加上消防部門體制機制改革導致部分職能變更，造成歷史報考人員積壓，消防相關鑒定需求不斷累積。從目前情況看，各地消防鑒定站的鑒定量僅夠滿足消防設施操作員的鑒定工作，考慮到消防安全管理員社會需求廣、鑒定量大，必要時可根據鑒定科目和方向增建鑒定站或者消防鑒定點，同時聘請相關業務專家，借助消防培訓基地、高等學校、其他相關鑒定機構等場地或平臺，多渠道開展鑒定工作，切實滿足企業單位對于消防安全管理崗位的需要。