共同富裕視角下縣域老年教育事業發展對策研究
——以浙江省長興縣為例

□張靖東

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。而辦好老年大學就是充實豐富老年人精神生活的重要舉措。

長興縣現有縣級層面老年教育機構3個，分屬組織、教育、衛健部門主管，全縣依托鄉鎮成校建有教學點16個，社區（村）教學點172個，養老機構教學點13個，其他教學點3個。開展老年教學總人數為12360余人，開展老年短期培訓和活動55000余人次，占老年人口的45.6%。但是從班次、班容量、師資以及場地安排上，都不能達到全縣14萬老年人的學習需求，導致該縣出現老年教育供不應求的情況。筆者認為，造成此種現象的原因大致有二：一是政府層面須進一步加強組織領導；二是老年教育機構偏少、偏弱，亟待進一步提升。

本文試從以下兩方面進行闡述。

縣級政府層面

（一）進一步加強組織領導。縣委、縣政府應進一步提升重視程度，縣教育工作領導小組應定期研究老年教育工作。把老年教育作為社區教育工作的重要內容，貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于扶持發展老年教育事業的若干意見》，建立健全領導機構和制度規定，形成黨委領導、政府統籌，相關部門密切配合，其他社會團體共同參與的老年教育管理體制。建議制定《長興縣關于扶持發展老年教育事業的實施方案》，把老年教育服務納入老年人優待工作范圍。明確老年教育的主要負責部門，防止出現推脫、扯皮現象。

（二）解決資源困境。長興縣老年教育的現實問題，主要是資源匱乏導致的老年教育發展不力。這就需要從政府部門入手，大力支持建設老年教育相關配套設施。一是整合多種教育資源。長興縣現有的三大老年教育網絡，即老年大學、老年開放大學、老年電視大學各有優勢，為了方便老年人接受教育，防止資源重復浪費，工作中應注重效率最大化。如，充分發揮老年大學的課程資源、經費資源，老年開放大學的網點資源、師資資源，老年電視大學的行政資源、技術資源等，讓三大網絡實現經費共享、資源共享、數據共享。從職能部門入手，鼓勵教育部門整合學校資源，利用學校的空閑時間和空閑場地，合理、科學利用資源參與老年教育；鼓勵團縣委、縣婦聯充分利用各自優勢，吸收青少年活動中心、婦女活動中心加入，通過部門的號召力吸引更多的人為縣域老年教育發展貢獻力量。如借助文化廣電旅游局優勢，整合文藝館、體育館、圖書館等文化藝術體育場所，參與縣域老年教育事業發展。二是加大財政經費投入。首先，作為長興縣政府和財政來說，必須樹立“老年教育是實現縣域長治久安的一項重要工作”的意識，確保后續的配套設施得以完善，大力給予資金支持。縣政府應視情不斷加大財政支持力度，建議設立專項資金用于發展老年教育事業，如開展“第三年齡學習”扶持計劃，列取專項資金用于老年教育場地的維修、新建、教學設施的更新改善以及舉辦活動的活動經費等。建議政府在制定老年教育經費預算時，測算出各項花費最低數額以及在各級教育經費中所占的最低比例，并倡導適當向老年教育傾斜。三是尋找社會資本注入。基于縣域經濟水平的客觀實際以及日益增長的老年人對教育學習的需求，單一依靠財政撥款或學校自籌等途徑無法維持長興縣老年教育的可持續發展，可以引入政府PPP（政府和社會資本合作）模式，通過吸引社會資本的投資，充足提供公共產品，使大眾受益。就目前的狀況來看，可以通過政府采購、評估認證的方式引導社會資本注入老年教育。這種由“政府背書”的投資行為在其他領域已經試驗成功，因此可以引進老年教育領域。長興縣老年大學目前由政府自建自管，其屬于非經營項目，本身并不具有盈利性，如不是政府支持，很難通過學費維持日常運營。因此，在PPP模式運營老年教育管理中，為吸引社會資本前來投資，在強調財政投入及財政擔保“背書”的同時，探索盈利渠道的開發，可采取“政府購買有效公共服務+特殊經營”付費機制，注重開發學養結合、游養結合的服務型產品，利用場地開展培訓班等，使得資源得到充分利用。

（三）挖掘深層效益。實現共同富裕的根本支撐是經濟效益，面對夕陽產業的老年教育行業，政府應透過表面，深入研究老年教育產業帶來的隱形經濟效益。一是扶持老年教育上下游相關產業，建立一條龍服務。政府部門應制定相應的扶持政策，為老年教育行業創造更好的營商環境，如支持創立老年教育服務行業相關企業，降低市場準入門檻，優先、高效辦理企業審批、審核等。同時，在信貸和繳稅方面給予政策支持，對于符合條件的從事老年教育的小微企業不動產登記費等相關費用酌情免減，為老年人更好地接受教育搭建更加平穩廣闊的舞臺。二是進一步促進老年人群經濟效益的開發。很多剛剛退休的老年人仍然愿意為社會工作，讓自己更加有存在感和價值感。因此，政府部門一要針對此類老年人進行專業技術方面的培訓，讓其在退休后仍然能夠再就業。二要鼓勵支持企業錄用老年人進行工作，幫助他們增加收入，改善生活，促進老年人群的和諧安定，從而為基層社會治理的穩定與安寧作出貢獻。

老年教育機構層面

（一）創新教育模式。一是打造O2O老年課程模式。即線上線下對接，包括開發網絡課程和微視頻，開展“互聯網+”學習模式。依托老年開放大學的“市民學習在線”“第三年齡學堂”兩個數字化學習平臺和老年電視大學的資源平臺，引導老年學員參與線上學習。既有效拓展了線下課程的時間與空間，也方便了學員學習交流與成果分享。二是鼓勵發展老年學習社團。老年學習社團是由一批志同道合、學習興趣相同的老年人組合在一起的學習組織。由老年人自主組織、自主管理，體現活動規范、就近學習的原則。通過學習社團確認，示范學習社團評比，經費支持等舉措，鼓勵老年人自發組建協會、社團，強化過程管理，注重抓大放小，給老年人提供寬松的發展環境。目前，長興縣已有茶藝社團、舞蹈社團、葫蘆絲社團、攝影社團、合唱團等老年學習社團70余個。三是積極開展老年體驗課程。課程教學中注重理論與實操相結合，在諸多專業課程，如版畫、手工、面點等課程中，嵌入體驗課程，讓老年人親自動手實踐，從實踐中得真知、從實踐中增興趣。同時，根據學員的學習需求和傳統節慶日活動主題，結合縣域歷史文化特色，定期開展各類體驗活動，如紫筍茶文化體驗、傳統手工制作體驗等。

（二）改善硬件設施。一是增設老年教育場地。長興縣老年教育場地不足或多為借用的問題比較突出，應從實際出發，開發利用合適的教學場所，同時配備相應的教學設備。首先要整合辦學資源，將相關教學場所和設施設備進行統籌管理。其次是發展鄉鎮老年學校的場地建設，嚴格按照標準，規劃鄉鎮老年教學點和活動中心，分期分批組織實施建設。村級老年教學點可依托村級組織活動場所，在現有場地基礎上，配備老年學校的教學設施與教具。二是大力發展線上老年教育。老年教育供不應求的問題主要原因就是線下老年教育的模式滿足不了日益增長的老年教育需求。基于增強老年教育的線下課程供給量這一方法短期見效的可能性較低，那么，開展線上教學，將會短時間內解決老年人學習的需要，同時還適應了當下疫情肆虐不能聚集的現實情況。應以大眾媒體為載體，充分利用騰訊會議、釘釘等軟件，通過長興縣現有宣傳媒介廣泛宣傳，吸引眾多老年人參與。同時，應注重課程的內容質量與數量，鼓勵更多優秀師資建立遠程老年教育專欄，通過線上線下結合的形式，讓更多老年人參與到老年教育中來。

（三）探索建立老年教育聯盟。2021年10月，浙江老年教育聯盟成立大會在浙江開放大學召開。浙江老年教育聯盟是在中共浙江省委老干部局、浙江省教育廳、浙江省衛生健康委員會的指導下，由浙江開放大學和浙江老年大學、浙江省老年活動中心（浙江老年電視大學、浙江省老齡文藝大學）共同發起，杭州老干部大學、杭州退休干部職工大學、杭州師范大學等14家單位共同參與建立的老年教育協作組織。目前，長興縣有縣老年大學、縣老年開放大學、縣樂齡老年電視大學三家縣級老年教育機構，分別由縣委組織部、縣教育局、縣衛健局負責管理，辦學規模穩定、辦學特色鮮明，在全縣起到了很好的骨干引領和示范作用。但也存在開設課程有重疊、學習對象較集中、差異化發展不足等問題。因此，組建長興縣老年教育聯盟，形成有效的指導、協調、共享機制，是貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快長興縣老年教育高質量發展的重要舉措。為此要做好兩方面的工作：一是聯盟的建立，可在縣委組織部、縣教育局、縣衛健局指導下，由縣老年大學、縣老年開放大學、縣樂齡老年電視大學共同發起，全縣各鄉鎮成校、各老年教育教學點共同參與，按照資源融合、互聯互通、共建共享、攜手發展的原則，建立一個老年教育協作組織。二是聯盟的運作，要制訂長興縣老年教育聯盟《章程》、例會制度等，通過定期組織召開工作例會、工作研討、主題活動等，促進教學網點設置更合理、資源共建共享更深入、辦學特色發展更鮮明。