中國—東盟經貿合作翻開“黃金十年”新篇章

文/王鵬

十年來，在國家主席習近平的推動下，中國與東南亞各國關系穩(wěn)步發(fā)展，中國—東盟經貿合作翻開新篇章，共同走過“黃金十年”。

“中國—東盟命運共同體”倡議的提出與共同實踐

2013年10月3日，習近平訪問印度尼西亞，并在印尼國會發(fā)表演講，首次提出“攜手建設中國—東盟命運共同體”偉大倡議。

他指出：“中國和東盟國家山水相連、血脈相親。今年是中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系10周年，中國和東盟關系正站在新的歷史起點上。中方高度重視印度尼西亞在東盟的地位和影響，愿同印度尼西亞和其他東盟國家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體，為雙方和本地區(qū)人民帶來更多福祉。”為此，習近平倡議東盟各國與中國共同實踐“五個堅持”—堅持講信修睦、堅持合作共贏、堅持守望相助、堅持心心相印、堅持開放包容。這“五個堅持”不僅是雙方共同構建中國—東盟命運共同體的核心要素，也是有力保障、不斷發(fā)展、穩(wěn)步提升中國與東盟國家經貿合作水平的重要基石。

“講信修睦”奠定了中國—東盟經貿合作的政治基石。十年來，中國同東盟國家真誠相待、友好相處，不斷鞏固雙邊的政治和戰(zhàn)略互信。

中國和東盟國家雖然政治制度不同，文化傳統(tǒng)各異，但多年來雙方相互尊重、求同存異，克服種種困難發(fā)展睦鄰友好關系，成為國際社會和平共處、求同存異、睦鄰友好的典范。而對和平環(huán)境的珍視與對國家繁榮的渴望正是中國與東盟之間最重要的共同點，也可以說是中國—東盟互信關系的首要基石。

改革開放以來，“和平與發(fā)展是時代的主題”成為中國政府對國際環(huán)境的長期研判。在此影響下，中國的外交政策也始終致力于維護全球與地區(qū)的和平，并通過加入全球產業(yè)鏈的大循環(huán)來促進本國經濟與總體國力的發(fā)展。中國和東盟在相互交往中，始終尊重彼此自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權利，尊重各自推動經濟社會發(fā)展、改善人民生活的探索和實踐，堅定對對方戰(zhàn)略走向的信心，在對方重大關切問題上相互支持，牢牢把握住中國—東盟戰(zhàn)略合作的大方向。

“五個堅持”不僅是雙方共同構建中國—東盟命運共同體的核心要素，也是有力保障、不斷發(fā)展、穩(wěn)步提升中國與東盟國家經貿合作水平的重要基石。

“合作共贏”奠定了中國—東盟經貿合作的經濟基石。國與國之間除了要講誠信、講感情，也要講利益，要追求互利共贏。因此，十年來，中國與東盟堅持在平等互利的基礎上不斷擴大經貿往來的規(guī)模和層級，尤其是中國作為大國，主動擴大對東盟國家開放，使自身發(fā)展更好惠及東盟國家。為此，中國攜手東盟國家加強互聯互通建設，倡議籌建的亞洲基礎設施投資銀行，以支持包括東盟各國在內的廣大發(fā)展中國家開展基礎設施互聯互通建設。

“守望相助”奠定了中國—東盟經貿合作的安全基石。中國和東盟國家唇齒相依，也肩負著共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定的責任。十年來，任憑國際風云變幻，中國和東盟國家都能積極開展對話和務實合作，共同維護本地區(qū)和平穩(wěn)定。雙方不僅在傳統(tǒng)安全領域建立起牢固的戰(zhàn)略互信，而且在防災救災、網絡安全、打擊跨國犯罪、聯合執(zhí)法等非傳統(tǒng)安全領域開展卓有成效的合作。

2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，中國和東盟國家的反應與互動就頗能說明問題。疫情全面測試了各國的國家與社會治理水平，尤其是醫(yī)療與公共衛(wèi)生、災難應急、央地協(xié)調等領域。疫情考驗了歐盟、東盟、非盟等區(qū)域性組織的協(xié)作、應變能力。疫情還測試了世界衛(wèi)生組織、世界貿易組織等國際性組織的協(xié)調、馳援功能與執(zhí)行力、能動性。最后，疫情還對西方國家主導的全球化帶來一場空前嚴峻“抽考”，檢測當前全球治理的水平和國際秩序的韌性。

“心心相印”奠定了中國—東盟經貿合作的民意基石。“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。”只有在社會基層不斷夯實雙方關系的社會土壤，才能永葆中國—東盟友誼之樹長青。為此，十年來，中國與東盟國家都采取切實措施，促進雙方的青年、智庫、議會、非政府組織、社會團體之間的友好交流，從而為中國—東盟關系的可持續(xù)發(fā)展提供更多智力支撐，同時也增進了人民的了解和友誼。疫情暴發(fā)后，中國向東盟派出多批次志愿者，支持東盟國家的抗疫，同時也在文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領域加強與東盟之間的交流、互鑒。習近平倡議將2014年設定為中國—東盟文化交流年。此后，中國每年都向東盟國家提供1.5萬個左右的政府獎學金名額，極大地促進了中國與東盟國家青年學生之間的相互了解與友誼。

“開放包容”奠定了中國—東盟經貿合作的文化基石。正如習近平所指出的，在漫長歷史進程中，中國和東盟國家人民創(chuàng)造了豐富多彩、享譽世界的輝煌文明。“這里是充滿多樣性的區(qū)域，各種文明在相互影響中融合演進，為中國和東盟國家人民相互學習、相互借鑒、相互促進提供了重要文化基礎”。

中國和東盟的合作從來不是排他的“小圈子”，而是開放包容的“大團結”。無論是中日韓—東盟“10+3”合作，還是東盟首倡、中國力推的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），中國在與東盟國家的經貿合作中，始終充分尊重并發(fā)揮東盟組織的“中心性”，同時積極貢獻中國力量、提供中國方案，并歡迎國際社會積極參與。

2021年11月22日，習近平出席并主持中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會，正式宣布建立中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系，并表示將全面戰(zhàn)略伙伴關系落到實處，朝著構建更為緊密的中國—東盟命運共同體邁出新的步伐。

以經貿合作夯實中國—東盟命運共同體

十八大以后，中國與東盟國家的經貿合作也翻開了“黃金十年”的新篇章。中國外交部2021年12月31日發(fā)布的《中國—東盟合作事實與數據：1991—2021》報告用詳盡的案例和翔實的數據列舉了中國與東盟三十年來各方面合作所取得的偉大成就。

（一）貿易投資

十年來，中國同東盟經貿合作日益密切。貨物貿易規(guī)模不斷擴大，服務貿易、相互投資蓬勃發(fā)展，經貿園區(qū)建設合作持續(xù)推進，產業(yè)鏈供應鏈深度融合，“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展規(guī)劃對接不斷深化，為構建更為緊密的中國—東盟命運共同體注入新動力。

30年前的1991年，中國與東盟國家之間的貿易額僅為79.6億美元，而2020年則達6846億美元，擴大了85倍；2021年更是高達8782億美元，較2020年增幅28%，比1991年則擴大了110倍。

2020年，中國已經連續(xù)第12年成為東盟的第一大貿易伙伴，東盟首次成為中國第一大貿易伙伴，形成中國和東盟互為第一大貿易伙伴的良好局面。

2021年，中國與東盟貨物貿易額達8782億美元，同比增長28.1%。其中，中國對東盟出口4836.9億美元，同比增長26.1%；自東盟進口3945.1億美元，同比增長30.8%。東盟連續(xù)第二年成為中國第一大貿易伙伴。越南、馬來西亞、泰國為中國在東盟的前三大貿易伙伴。

截至2022年1—6月，中國與東盟貨物貿易總額為4585.45億美元，同比增長11.5%。其中，中國對東盟出口貨物2632.36億美元，同比增長16.6%；中國自東盟進口貨物1953.09億美元，同比增長5.3%2。從國別構成看，2022年1—6月，越南、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、新加坡為中國在東盟的前五大貿易伙伴，貿易額占中國與東盟貨物貿易總額比重分別為24.10%、21.14%、15.20%、14.81%和10.36%。

（二）中國—東盟自由貿易區(qū)建設

中國—東盟自由貿易區(qū)既是中國對外商談的第一個自貿區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿區(qū)，有效推動了區(qū)域內貿易便利化、投資自由化，成為全球最具活力的自貿區(qū)之一。

十八大后，中國與東盟國家的自貿區(qū)建設合作更上一層樓。2014年，雙方在2010年全面建成中國—東盟自貿區(qū)基礎上，啟動自貿區(qū)升級談判。2015年11月，雙方簽署《關于修訂〈中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》，標志著中國—東盟自貿區(qū)升級談判正式結束。2019年10月，中國-東盟自貿區(qū)升級《議定書》全面生效。中國—東盟自貿區(qū)實施順利，不斷惠及雙方企業(yè)和人民。2020年貨物貿易優(yōu)惠利用率高達85%，自東盟享惠進口占中國全部享惠進口的52%。

2021年11月，習近平在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上表示，要盡早啟動中國—東盟自貿區(qū)3.0版建設，提升貿易和投資自由化便利化水平，拓展數字經濟、綠色經濟等新領域合作。上述倡議都得到了東盟國家領導人的積極響應。

（三）中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會

2003年10月，時任國務院總理溫家寶在第七次中國—東盟領導人會議上倡議，從2004年起每年在中國南寧舉辦中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會。從此，這“兩會”成了促進中國與東盟經貿交流、人員往來、民心相親的橋梁與紐帶。

截至2021年底，博覽會和峰會已成功舉辦18屆，共有105位中國和東盟國家領導人、3500多位部長級貴賓以及100多萬名工商界領袖、企業(yè)代表和專家學者出席，共舉辦400多場高層次會議、論壇及相關活動，促成一批重大機制和項目落地。

結語

2021年11月22日，習近平在中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會上發(fā)表題為《命運與共 共建家園》的重要講話，進一步用相互尊重、合作共贏、守望相助、包容互鑒四個關鍵詞精練地概括出中國-東盟建立對話關系30年來取得偉大成就的深刻原因。展望未來，中國與東盟各國在共建“中國—東盟命運共同體”的道路上攜手前行，將為地區(qū)、為全球、為我們的子孫后代創(chuàng)造一個和平、安寧、繁榮、美麗、友好的家園。

延伸閱讀

RCEP紅利正進一步密切中國與東盟經貿往來

近日，最新發(fā)布的《東盟營商環(huán)境報告（2022）》（以下簡稱《報告》顯示，2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式實施以來，47.31%的受訪企業(yè)對東盟營商環(huán)境持樂觀預期，49.7%的受訪企業(yè)表示計劃擴大在東盟業(yè)務，新的制度紅利正進一步吸引中國與東盟經貿往來。

該報告由中國—東盟商務與投資峰會秘書處、中國貿促會研究院、中國貿促會廣西分會在中國—東盟商界領袖論壇暨RCEP工商合作特別對話上發(fā)布。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，中國與東盟作為RCEP重要成員迎來新的制度紅利。《報告》指出，RCEP進一步填補了中國-東盟自由貿易區(qū)等現有區(qū)域貿易規(guī)則和合作機制的缺失，通過貿易投資便利化等措施推動經濟技術合作，改善區(qū)域整體貿易環(huán)境，促進了“東亞+東南亞+大洋洲”區(qū)域產業(yè)鏈構建，為中國-東盟經貿合作的深化奠定了堅實基礎。2022年一季度中國與東盟進出口貿易規(guī)模占中國與全部RCEP貿易伙伴的47.2%，占比接近一半。《報告》認為，RCEP可為中國-東盟命運共同體的構建提供新機遇，中國將兌現協(xié)議中對東盟欠發(fā)達成員國的特殊優(yōu)惠待遇，用自身成功經驗助力發(fā)達地區(qū)能力建設，幫助其克服數字鴻溝和信息藩籬，實現綠色、可持續(xù)的增長。

《報告》稱，近年來，中國和東盟陸續(xù)通過《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》等戰(zhàn)略對接文件，雙方在交通、能源等基礎設施建設，通信和數字經濟基礎設施建設、貨幣與金融方面、科技創(chuàng)新和綠色經濟發(fā)展等方面存在較多合作機遇。中國與東盟合作前景廣闊。

交通和能源基礎設施方面，中國與東盟成員持續(xù)推進中泰鐵路、中老鐵路、馬來西亞東海岸鐵路、印度尼西亞雅加達-萬隆高速鐵路等基礎交通設施建設，此外，中國還支持東盟成員完成了包括公路、港口、航空等交通設施，以及水電、風電、光伏發(fā)電、電網建設等新能源建設項目。

通信和數字基礎設施建設方面，中國與東盟共同參與了國際海纜的建設，同老撾、越南、緬甸等國家建有十余條跨境陸地光纜，中國通信企業(yè)還與印尼、馬來西亞、新加坡、緬甸等國的企業(yè)在基站鐵塔和光纖網絡建設上積極開展合作。

貨幣與金融方面，目前，人民幣對馬來西亞林吉特、新加坡元、泰銖已在外匯交易中心實現直接交易，人民幣對柬埔寨瑞爾可在銀行間市場區(qū)域交易。中國還積極推進人民幣境外清算安排，與新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓等東盟國家簽署了在境外建立人民幣清算安排的合作備忘錄。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）及中資銀行在東盟十國實現了全覆蓋。截至2022年4月底，79家東盟金融機構獲得合格境外投資者（QFII）資格，占合格境外投資者總數的11.47%。中國與東盟國家的雙邊貨幣金融合作不斷深化，促進雙方貿易和投資便利化。

此外，《報告》指出，RCEP等便利化舉措使得企業(yè)能夠進一步突破地域限制，在區(qū)域內擇優(yōu)布局生產鏈、供應鏈，極大地增強了產業(yè)布局的靈活性和多樣性。同時隨著數字經濟發(fā)展和“互聯網+”技術在產業(yè)領域的多場景應用，中國和東盟在分享超大規(guī)模市場，進一步發(fā)揮互補優(yōu)勢、合理配置生產要素方面將具有更廣泛的共同利益，產業(yè)鏈、供應鏈合作前景將更加廣闊。

與此同時，東盟各成員經濟發(fā)展水平、法律法規(guī)與政策完善程度還存在較大差異。為幫助東盟改善各成員營商環(huán)境，提升中資企業(yè)對東盟投資的意愿，《報告》提出六點建議：一是建議更好把握RCEP機遇，共享制度紅利。二是建議加強基礎設施建設，進一步提升貿易便利化水平。三是建議制定合理的市場準入政策，避免出臺額外的限制性清單。四是建議取消針對外資企業(yè)的歧視性政策。五是建議不斷完善法律法規(guī)，規(guī)范政府行政裁量權。六是建議提升公共服務水平，提高服務意識。