敘利亞危機(jī)背景下俄羅斯、土耳其和伊朗“議題聯(lián)盟”探析

杜東輝

2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，敘利亞成為沖突的重災(zāi)區(qū)，各類行為體紛紛卷入其中，大國干預(yù)、教派沖突、武裝叛亂、恐怖主義等新舊矛盾彼此交織，釀成嚴(yán)重的人道主義悲劇。面對(duì)危機(jī)，國際行為體接連提出各自版本的解決方案，如美歐的民主化改革、阿拉伯聯(lián)盟的“13點(diǎn)和平計(jì)劃”、安南的“六點(diǎn)和平建議”、聯(lián)合國安理會(huì)的各類決議等。最終，由俄羅斯、土耳其和伊朗組建的“阿斯塔納進(jìn)程”在競(jìng)爭(zhēng)中“勝出”，成為危機(jī)解決的主要平臺(tái)，三國之間的安全合作及其性質(zhì)也引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

一、問題的提出和文獻(xiàn)綜述

2013年美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表的一份報(bào)告指出，俄羅斯、土耳其和伊朗之間的矛盾是理解中東、高加索和中亞地區(qū)沖突的重要變量。就雙邊關(guān)系而言，報(bào)告認(rèn)為俄土是戰(zhàn)術(shù)性的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，土伊是“處于緊張中的謹(jǐn)慎伙伴關(guān)系”，俄伊則是“有限的合作關(guān)系”。可以看出，該報(bào)告更多地從三國關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)性因素審視中東的地區(qū)紛爭(zhēng)。然而2016年之后，“聯(lián)盟”“軸心”“陣營(yíng)”等紛紛成為西方描述和界定三國關(guān)系的高頻詞匯。在敘利亞問題上，為何具有相似價(jià)值觀的美歐無法達(dá)成有效合作，反倒是身份差異巨大且經(jīng)常被歸為敵對(duì)陣營(yíng)的俄土伊最終成為危機(jī)的“管理者”？如何理解三國在敘利亞緊密合作與激烈競(jìng)爭(zhēng)并存的關(guān)系？進(jìn)一步講，在后霸權(quán)時(shí)代的中東，非西方國家的安全合作何以可能？

對(duì)于俄土伊在敘利亞問題上的合作性質(zhì)，西方學(xué)者的觀點(diǎn)大致分為三類：第一，集團(tuán)/軸心說(bloc/Axis)。該派認(rèn)為三國在敘利亞組建了與西方對(duì)峙的“陣營(yíng)”，相似的提法包括“被排斥的軸心”(axis of the excluded)、“三國集團(tuán)”(trio bloc)、“土耳其-俄羅斯-伊朗軸心”(Turkey-Russia-Iran axis)等。第二，脆弱聯(lián)盟說(Alliance)。該派認(rèn)為俄土伊在敘利亞形成了有限的軍事聯(lián)盟關(guān)系，如“便宜聯(lián)盟”(alliance of convenience)、“臨時(shí)和權(quán)益聯(lián)盟”(ad hoc and expedient alliances)、“邪惡聯(lián)盟”(Unholy Alliance)等提法。第三，聯(lián)合/合作說(Alignment)。該派認(rèn)為俄土伊是一種有限的合作關(guān)系，如“便利的交易關(guān)系”(a transactional relationship of convenience)、“地緣政治聯(lián)合”(geopolitical alignment)、“分歧中的合作”(collaboration in divergence)、“戰(zhàn)術(shù)聯(lián)合”(tactical alignments)等。需要指出的是，上述定義既存在于媒體文章，也見諸嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究。除聯(lián)盟論外，上述學(xué)說對(duì)三國關(guān)系的判斷多屬于描述性的，缺乏詳細(xì)論證。

可以看出，學(xué)術(shù)界對(duì)俄土伊在敘利亞的安全合作已經(jīng)有了比較多的關(guān)注，但仍有進(jìn)一步探討的空間。

第一，現(xiàn)有研究帶有明顯的歐美中心論色彩，多從二元對(duì)立思維界定合作類型的差別。從“集團(tuán)”“軸心”等用詞不難看出，西方學(xué)者對(duì)俄土伊三國關(guān)系的界定帶有先入為主的價(jià)值取向。此類研究通常將國際安全合作的類型與政治制度聯(lián)系起來，認(rèn)為民主國家的安全合作才是可能的、穩(wěn)固的和持續(xù)的，“東方國家”“歐亞國家”或“威權(quán)國家”之間的合作是脆弱的、臨時(shí)的和交易性的。西方中心論的研究往往忽視三國在政權(quán)安全、宗教觀念、地緣政治等領(lǐng)域的合理關(guān)切和利益差異，將它們的安全合作置于西方規(guī)范的對(duì)立面，將合作范式的區(qū)別上升到文明與野蠻、民主與專制等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，忽視敵與友之間還存在廣泛的中間地帶。

第二，現(xiàn)有研究在運(yùn)用聯(lián)盟理論界定三國關(guān)系時(shí)，往往重視三國安全合作的有限性，而忽視聯(lián)盟類型的探討。卡恩·納米利(Kaan Namli)和法迪·法拉森(Fadi Farasin)運(yùn)用斯蒂芬·沃爾特的“威脅平衡論”，認(rèn)為指出美國的威脅是促成俄土伊在敘利亞結(jié)盟的主要原因，而美歐和海灣國家由于威脅感知的差異未能結(jié)盟，導(dǎo)致其在敘利亞被邊緣化。然而，“威脅平衡論”對(duì)于解釋三國與西方的裂痕雖有一定的說服力，但并不能解釋三國關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性。事實(shí)上，三國合作并非基于同盟條約，亦未涉及主權(quán)讓渡，正式軍事聯(lián)盟的互助功能在三國關(guān)系中并未得到明確的體現(xiàn)。因此，聯(lián)盟假說如果成立的話，還需對(duì)聯(lián)盟的概念、邊界和類型進(jìn)行厘定，以識(shí)別三國合作的特殊性。

第三，現(xiàn)有研究常強(qiáng)調(diào)體系壓力、利益耦合等因素，缺乏對(duì)單元之間和單元與體系互動(dòng)的考察。例如，托馬斯·朱諾(Thomas Juneau)認(rèn)為，伊朗的“戰(zhàn)略孤獨(dú)”由中東權(quán)力分配所致，是結(jié)構(gòu)性的。在此背景下，伊朗與鄰國的共同利益非常有限，因此安全合作難以實(shí)現(xiàn)且成本高昂。這種觀點(diǎn)將結(jié)構(gòu)性因素固化，忽視了國家互動(dòng)的影響。國際安全合作是單元在體系中互動(dòng)的結(jié)果，權(quán)力分布自然對(duì)國家的對(duì)外政策產(chǎn)生重要影響，但認(rèn)知、價(jià)值觀等國內(nèi)因素同樣可以發(fā)揮作用。國家利益雖然是客觀的，但是對(duì)國家利益的判斷卻具有主觀性。相對(duì)于利益的有無，利益的互補(bǔ)性也可以解釋安全合作的形成。

本文借鑒學(xué)術(shù)界對(duì)非正式聯(lián)盟的類型探討，將俄羅斯、土耳其和伊朗在敘利亞的合作關(guān)系界定為“議題聯(lián)盟”，從結(jié)構(gòu)性因素、過程性因素和障礙性因素角度探討三國議題聯(lián)盟的形成、管理和效能。

二、議題聯(lián)盟：一種功能性的安全合作

聯(lián)盟(alliance)是國際政治舞臺(tái)上常見的安全合作形式。根據(jù)“聯(lián)盟條約義務(wù)和條款”(簡(jiǎn)稱ATOP)數(shù)據(jù)庫，聯(lián)盟是兩個(gè)或多個(gè)獨(dú)立國家簽署的書面協(xié)議，承諾在發(fā)生軍事沖突時(shí)互相援助、保持中立或進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)典聯(lián)盟是具有法律效力的制度化的安全合作關(guān)系，其核心是“安全承諾”。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)典聯(lián)盟的功能出現(xiàn)退化、泛化、外溢、轉(zhuǎn)型和弱武力化的趨勢(shì)。與之相對(duì)，國際安全領(lǐng)域出現(xiàn)了大量傳統(tǒng)聯(lián)盟理論無法解釋的“非典型聯(lián)盟”，安全合作的形式與內(nèi)容出現(xiàn)背離。對(duì)此，國內(nèi)學(xué)者嘗試超越傳統(tǒng)研究范式，從聯(lián)盟的形成、管理和瓦解轉(zhuǎn)向聯(lián)盟類型的探討，提出了“準(zhǔn)聯(lián)盟”(基于聯(lián)盟的制度化程度)、“弱鏈?zhǔn)铰?lián)盟”(基于聯(lián)盟合作的傳導(dǎo)路徑)、“功能性聯(lián)盟”(基于聯(lián)盟的合作導(dǎo)向)等概念。在非正式聯(lián)盟中，“議題聯(lián)盟”得到學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注。史田一對(duì)“議題聯(lián)盟”的概念、特征、類型、功能和起源進(jìn)行了學(xué)理討論，指出議題聯(lián)盟是國際行為體在特定時(shí)機(jī)、針對(duì)特定議題、基于共同利益，自愿結(jié)成的具有排他性的非正式安全合作。還有學(xué)者對(duì)美國、埃及等國的議題聯(lián)盟實(shí)踐進(jìn)行了案例分析。

就中東聯(lián)盟政治的現(xiàn)實(shí)而言，隨著美國的戰(zhàn)略收縮，中東區(qū)域大國不再盲目追隨有效性不足的霸權(quán)中心，地區(qū)安全合作出現(xiàn)去中心化的趨勢(shì)，一事一議成為普遍趨勢(shì)。本文認(rèn)為，俄土伊在敘利亞的合作關(guān)系既不是制度化的軍事聯(lián)盟，也不是帶有西方中心色彩的“陣營(yíng)”和“軸心”，而是功能性的“議題聯(lián)盟”。與傳統(tǒng)的進(jìn)攻性聯(lián)盟或防御性聯(lián)盟不同，敘利亞危機(jī)背景下的議題聯(lián)盟是問題導(dǎo)向的安全合作形式，是“聯(lián)盟戰(zhàn)略”(作為外交手段)和“聯(lián)盟政治”(作為安全合作機(jī)制)的合體。議題聯(lián)盟是制度化合作與無政府狀態(tài)的折中，是國家間合作的促進(jìn)變量與阻礙變量的平衡，它緩解了國家的戰(zhàn)略自主與合作需求不斷增長(zhǎng)的矛盾。在功能上，議題聯(lián)盟可以克服聯(lián)盟困境從而提升合作效率，能夠超越傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系框架從而擴(kuò)大合作空間，并借助“多邊主義”獲得合法性。作為一種安全合作機(jī)制，在議題聯(lián)盟的情勢(shì)中，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，但是合作有上限(不以正式的攻防同盟為目標(biāo))，競(jìng)爭(zhēng)有下限(尊重彼此的核心關(guān)切)，議題聯(lián)盟不會(huì)綁定國家之間的關(guān)系，具有高度的靈活性和務(wù)實(shí)性。在聯(lián)盟管理方面，議題聯(lián)盟是一種競(jìng)爭(zhēng)性的管理模式，成員國傾向于在“斗而不破”的原則下，盡可能多地從安全公共產(chǎn)品中攫取利益。在分析方法上，議題聯(lián)盟機(jī)制融合了結(jié)構(gòu)性、過程性和障礙性三重分析層次，它們解釋了安全合作的必要性、討價(jià)還價(jià)的過程，以及難以制度化的內(nèi)在困境。

第一，敘利亞危機(jī)背景下的議題聯(lián)盟對(duì)外基于共同排斥，對(duì)內(nèi)基于風(fēng)險(xiǎn)管控，具有外部導(dǎo)向和內(nèi)部導(dǎo)向的雙重特征。傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟通常是外部因素驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，如外部威脅或?qū)嵙Ψ植际Ш鈱?dǎo)致的安全缺失。與之不同，三國議題聯(lián)盟則是“相互排斥”的產(chǎn)物：西方反對(duì)三國的敘利亞政策，認(rèn)為該政策對(duì)西方在敘利亞和中東地區(qū)的戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅；三國結(jié)成議題聯(lián)盟以減少西方的影響。在共同排斥的情勢(shì)中，行為體雖不能就共同期望的結(jié)果達(dá)成一致意見，但可以就希望避免的結(jié)果形成共識(shí)；這樣的合作只需進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，而不必進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)作。從安全合作機(jī)制的視角來看，三國議題聯(lián)盟是以敘利亞領(lǐng)土和主權(quán)完整為原則，以“沖突降級(jí)區(qū)協(xié)議”為規(guī)范，以尊重各方的利益底線(俄羅斯的戰(zhàn)略利益、土耳其的安全利益和伊朗的教派利益)為規(guī)則，以“阿斯塔納進(jìn)程”為決策程序的非正式安全機(jī)制。它是成員國強(qiáng)化合作和防范風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)選擇，有助于三國調(diào)整預(yù)期，促進(jìn)有效溝通，減少不確定性。由于實(shí)力限制，三國中的任何一方都無力主導(dǎo)敘利亞問題的走向，無法產(chǎn)生一次性的解決方案，重復(fù)博弈使短期的利己主義讓位于合作收益的理性預(yù)期。

第二，在三邊議題聯(lián)盟內(nèi)部，合作與競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)存在，但合作有上限，競(jìng)爭(zhēng)也有下限。正式的軍事聯(lián)盟是主權(quán)國家之間正式的安全合作形式，不管是進(jìn)攻性還是防御性聯(lián)盟，都涉及主權(quán)讓渡，結(jié)盟者不可避免地受到盟約的限制。因此在正式聯(lián)盟關(guān)系中，聯(lián)盟成員的安全和自主通常“魚與熊掌不可兼得”。與之相比，議題聯(lián)盟由于其非正式性，不受“被拋棄-被牽連”的聯(lián)盟困境制約，可以更好地平衡戰(zhàn)略自主與收益預(yù)期。俄土伊在敘利亞的訴求具有差異性，制度化的聯(lián)盟并不能維護(hù)各自的多元利益。然而，如果保持無序競(jìng)爭(zhēng)，三國就可能面臨“三輸”的結(jié)局。因此，各自為政的靈活性雖高，但收益的預(yù)期不明確。在軍事聯(lián)盟與無政府狀態(tài)之間，有限的議題聯(lián)盟便應(yīng)運(yùn)而生。在議題聯(lián)盟機(jī)制下，三者既可以在限制西方影響上相互配合，同時(shí)又不必受盟約的束縛，避免過度依賴，從而保持政策上的獨(dú)立性。在中東的域外霸權(quán)衰退造成的“機(jī)會(huì)擴(kuò)散”中，每個(gè)行為體都看到單獨(dú)行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。行為體數(shù)量的增加導(dǎo)致交易成本增加，從而減少參與者獲益的比例。因此，在三國機(jī)制內(nèi)部還存在雙邊互動(dòng)；在中東地區(qū)，三國也不希望將敘利亞模式擴(kuò)展到其他議題，而是優(yōu)先考慮在雙邊關(guān)系的范疇內(nèi)解決問題，如俄土在黑海問題上的合作、俄伊在里海資源開發(fā)問題上的合作、土伊在庫爾德問題和卡塔爾斷交危機(jī)中的雙邊合作。這些均說明，議題聯(lián)盟在合作與競(jìng)爭(zhēng)層面具有雙重有限性。

第三，在三國議題聯(lián)盟中，成員國對(duì)絕對(duì)收益(能否獲益)的關(guān)注超過對(duì)相對(duì)收益(獲益多少)的強(qiáng)調(diào)。現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論認(rèn)為，國家的重要目標(biāo)是阻止對(duì)手獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這種考慮使行為體不愿意開展安全合作。然而，相對(duì)收益在防守性國家(而非進(jìn)攻性國家)和多邊關(guān)系(而非雙邊關(guān)系)中表現(xiàn)得并不明顯。三國議題聯(lián)盟屬于有限的多邊合作，并且三國都聲稱自己的目標(biāo)是“防御性的”：伊朗主張“前線防御”，俄羅斯主張“以攻為守”，土耳其主張“行使自衛(wèi)權(quán)”。在三國議題聯(lián)盟的建立和運(yùn)行中，俄土伊都發(fā)揮了重要作用，它服務(wù)于俄羅斯的戰(zhàn)略利益，也被土耳其、伊朗接受，三國合作存在利益互補(bǔ)。同時(shí)，三國都“承諾”維護(hù)敘利亞的領(lǐng)土完整，這種表態(tài)一方面是為了增強(qiáng)干預(yù)敘利亞危機(jī)的合法性，反對(duì)西方的介入，另一方面也反映了三國實(shí)質(zhì)性的關(guān)切：對(duì)俄羅斯來說，它意味著敘利亞作為戰(zhàn)略盟友的完整性；對(duì)于土耳其而言，它意味著庫爾德人獨(dú)立愿望的不可及性；對(duì)于伊朗來說，它意味著巴沙爾·阿薩德作為“什葉派抵抗聯(lián)盟”成員繼續(xù)當(dāng)政。這種絕對(duì)收益的思維促成三國在具體問題上的分歧讓位于安全合作的理性預(yù)期。

三、結(jié)構(gòu)性因素：三國的位置目標(biāo)和利益互補(bǔ)

國際安全合作存在于國際體系之中，國際體系由實(shí)力分配所塑造。國家的安全合作需求能否導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)性的合作，要看國際體系是否提供了必要的條件。單極格局的衰落提升了地區(qū)大國的戰(zhàn)略自主，擴(kuò)大了議題合作的空間。西方主導(dǎo)的自由主義國際體系對(duì)俄土伊戰(zhàn)略空間的擠壓與三國在敘利亞問題上對(duì)西方影響的排斥構(gòu)成了單元與體系的互動(dòng)邏輯，而三國的相互需要和利益互補(bǔ)則是議題聯(lián)盟得以組建的內(nèi)在動(dòng)力。

(一)俄土伊在體系層面處于被排斥地位

國際格局是單極結(jié)構(gòu)還是多極結(jié)構(gòu)，是相對(duì)穩(wěn)定還是處于轉(zhuǎn)換之中，會(huì)影響到國家尤其是大國的戰(zhàn)略利益判斷。在體系轉(zhuǎn)變過程中，行為體通常會(huì)盡可能提前布局，以便在未來的國際體系中占據(jù)有利位置。目前世界仍處于“后冷戰(zhàn)體系”和“前多極體系”之間的徘徊階段。在中東的大變局中，被西方排斥的俄土伊三國走上反對(duì)西方的議題聯(lián)盟之路。

1. 俄羅斯：從“大歐洲”到“大歐亞”

俄羅斯的思想資源始終存在東西之爭(zhēng)，正如其國徽上的雙頭鷹，不知是左顧還是右盼。俄羅斯一直是國際政治中的核心單元，其外交政策一直處于變動(dòng)之中，但不變的是大國情懷。無論是維也納體系還是雅爾塔體系，俄羅斯(蘇聯(lián))都扮演了關(guān)鍵性角色。更為重要的是，俄羅斯將大國地位內(nèi)化成自我觀念，形成大國角色認(rèn)同。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯實(shí)力急劇下降，大國認(rèn)同的連續(xù)性遭到破壞，導(dǎo)致認(rèn)同危機(jī)。在此背景下，俄羅斯對(duì)自身地位以及西方如何看待這種地位極為敏感，并傾向于采取激進(jìn)措施或成本極高的行為證明其大國角色。俄羅斯與烏克蘭之間從疏離、決裂最后到兵戎相見的關(guān)系演變，很大程度上是俄羅斯對(duì)西方漠視其本體性安全需求的激進(jìn)表達(dá)。

在后冷戰(zhàn)時(shí)代，俄羅斯的地緣政治重心發(fā)生了數(shù)次轉(zhuǎn)移。它最初試圖通過融入“大歐洲”回歸“歐洲共同家園”，在歐洲-大西洋體系中確立大國地位。然而，隨著北約東擴(kuò)，俄羅斯意識(shí)到所謂的自由主義國際秩序是與美國的霸權(quán)地位高度綁定的。由于無法在西方獲得與其位置目標(biāo)相匹配的身份認(rèn)同，俄羅斯轉(zhuǎn)而整合“后蘇聯(lián)空間”，希望挾蘇聯(lián)遺產(chǎn)成為多極世界的一極。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯提出“大歐亞”的地緣政治愿景，主要合作者包括中國、印度、伊朗、土耳其等非西方大國。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國及其盟友仍以冷戰(zhàn)的“勝利者”自居，不斷壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，忽視其安全關(guān)切，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生了螺旋上升的敵意互動(dòng)，形成了互為對(duì)手的角色認(rèn)知。

2. 土耳其：從戰(zhàn)略追隨到戰(zhàn)略自主

土耳其在冷戰(zhàn)時(shí)代以西方陣營(yíng)的成員自居，對(duì)中東事務(wù)保持了相對(duì)超脫的態(tài)度。北約成員身份為其提供了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)“威脅”的能力，而加入歐洲的一體化運(yùn)動(dòng)則成為其國家戰(zhàn)略的主攻方向。然而，在后冷戰(zhàn)時(shí)代，土耳其與歐盟漸行漸遠(yuǎn)。由于“文明沖突論”和“伊斯蘭恐懼癥”的盛行，歐洲國家不斷質(zhì)疑土耳其的“歐洲屬性”，并將其視為“局外人”：一個(gè)可以得到某種關(guān)照的“緩沖國”。在安全上，土耳其周邊接連爆發(fā)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、納卡沖突、俄烏沖突等，北約維護(hù)其安全利益的有效性下降，土耳其逐漸放棄與西方綁定的政策，尋求戰(zhàn)略自主。由此，土歐關(guān)系中的規(guī)范性承諾被削弱，歐盟通過開列入盟條件對(duì)土耳其實(shí)施政治改造的做法不再奏效。

3. 伊朗：反對(duì)西方主導(dǎo)的霸權(quán)體系

近代以來，西方國家對(duì)伊朗的侵略歷史與什葉派情懷結(jié)合，使其形成受害者心理和創(chuàng)傷性記憶，這些因素與瑣羅亞斯德教、伊斯蘭哲學(xué)的善惡二元論和伊斯蘭革命的抵抗思想共同構(gòu)成了伊朗對(duì)現(xiàn)行國際體系的認(rèn)知基礎(chǔ)。伊斯蘭革命之后，伊朗形成了反對(duì)西方霸權(quán)體系、建構(gòu)伊斯蘭世界體系的秩序觀。伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊認(rèn)為，當(dāng)前的國際斗爭(zhēng)既不是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，也非文明沖突，而是壓迫者與被剝奪者的斗爭(zhēng)。通過“輸出革命”建立伊斯蘭世界秩序成為伊朗外交政策的核心。面對(duì)伊朗的“威脅”，西方國家綜合運(yùn)用硬權(quán)力(威逼利誘)與軟權(quán)力(意識(shí)形態(tài)滲透和“顏色革命”)加以應(yīng)對(duì)。特別是自美伊斷交以來，美國對(duì)伊朗實(shí)施了三十多年的單邊制裁，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個(gè)領(lǐng)域，但制裁政策并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

作為反帝政策的延伸，伊朗外交政策的主題是反對(duì)以色列和美國的聯(lián)盟。與之相對(duì)，美以則將伊朗定義為支持恐怖主義的“敵對(duì)政權(quán)”。在“善惡斗爭(zhēng)”信念的影響下，“世界帝國主義”與“被壓迫民族”的永恒對(duì)抗成為伊朗外交的重要信念。在伊朗看來，美以作為帝國主義的主謀，永遠(yuǎn)不會(huì)停止對(duì)被壓迫人民的陰謀。基于此，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人傾向于把中東地區(qū)看作是兩個(gè)陣營(yíng)對(duì)抗的舞臺(tái)，并通過“抵抗”的棱鏡評(píng)估地區(qū)局勢(shì)。“9·11”事件之后，美國試圖改寫中東安全架構(gòu)，將伊朗和敘利亞定義為需要加以改造的所謂“邪惡軸心”。伊朗則祭出“抵抗聯(lián)盟”的大旗，認(rèn)為敘利亞危機(jī)是帝國主義和抵抗運(yùn)動(dòng)之間斗爭(zhēng)的延伸。由于長(zhǎng)期的敵意，伊朗與西方形成了互為敵人的角色認(rèn)知。

表1 俄土伊與自由主義國際秩序的關(guān)系

俄羅斯、土耳其和伊朗既是帝國遺產(chǎn)的繼承者，也是大國崛起的踐行者。三國有相似的反帝斗爭(zhēng)，也都曾試圖融入西方主導(dǎo)的國際秩序，但均以失敗告終。俄羅斯文化與歐洲文化相通，但無法形成統(tǒng)一的體系；土耳其橫跨歐亞，長(zhǎng)期以加入歐盟為目標(biāo)，但歐洲并沒有為伊斯蘭的土耳其留有一席之地，使其成為身份撕裂的“無所適從的國家”；伊朗也曾試圖通過全盤西化的“白色革命”融入西方秩序，但最終走向反體系的道路。在長(zhǎng)期的互動(dòng)過程中，俄土伊與西方分別形成互為對(duì)手、“他者”和敵人的角色認(rèn)知。西方對(duì)三國戰(zhàn)略空間的擠壓促使它們以更加獨(dú)立的姿態(tài)處理與自身利益密切相關(guān)的地區(qū)問題，這是三國在敘利亞聯(lián)手排斥西方推行民主化改造的重要背景。

(二)俄土伊在敘利亞的利益互補(bǔ)

第二次世界大戰(zhàn)以來，美國一直是中東最強(qiáng)大的外部干預(yù)力量。其中東政策經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)代的“離岸平衡”和單極時(shí)代的“大規(guī)模干預(yù)”。2011年，美國從伊拉克撤軍，標(biāo)志著美國在中東進(jìn)入“戰(zhàn)略收縮”時(shí)期。這為俄羅斯、土耳其和伊朗競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、搶奪權(quán)力真空提供了機(jī)遇。“阿拉伯之春”之后，如何解決敘利亞危機(jī)體現(xiàn)了三國各自的戰(zhàn)略考量。

1. 俄羅斯：重返國際政治舞臺(tái)的中央

對(duì)俄羅斯而言，中東地區(qū)具有多元戰(zhàn)略價(jià)值，包括地區(qū)合作的多元收益、地緣戰(zhàn)略的聯(lián)通價(jià)值和全球?qū)用娴母軛U作用。在中東地區(qū)，相較于盟友和基地眾多的美國，敘利亞是俄羅斯唯一的戰(zhàn)略盟友，塔爾圖斯(Tartus)是俄羅斯境外唯一的海軍基地。在冷戰(zhàn)時(shí)代，蘇聯(lián)就與敘利亞建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)盟關(guān)系。1980年，兩國締結(jié)了為期20年的《蘇敘友好合作條約》，明確了軍事合作立場(chǎng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩國關(guān)系經(jīng)歷了體系變革的考驗(yàn)。1997年，兩國恢復(fù)“戰(zhàn)略合作關(guān)系”；2010年，俄羅斯重建塔爾圖斯港；2015年，俄羅斯介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，成為敘利亞局勢(shì)的主導(dǎo)者；2017年，俄敘簽署為期49年的塔爾圖斯租約。

從全球?qū)用鎭砜矗瑪⒗麃喪嵌砹_斯大國博弈與撬動(dòng)和西方關(guān)系的杠桿。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)西方的制裁，俄羅斯希望通過積極的中東政策轉(zhuǎn)移西方的注意力。大國博弈是運(yùn)用杠桿和尋求支點(diǎn)的智慧。敘利亞吸引著全世界的目光，管理敘利亞危機(jī)則是俄羅斯重獲全球影響的機(jī)遇。在地區(qū)層面，美國的戰(zhàn)略收縮使中東出現(xiàn)權(quán)力真空。通過干預(yù)敘利亞危機(jī)，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了塔爾圖斯港和赫梅米姆(Khmeimim)空軍基地的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了在中東的投射能力。敘利亞問題上的“俄進(jìn)美退”則推動(dòng)了中東地區(qū)格局的轉(zhuǎn)換，使中東國家認(rèn)識(shí)到俄羅斯維護(hù)其利益的決心。在意識(shí)形態(tài)層面，俄羅斯通過反對(duì)“顏色革命”維護(hù)其在“后蘇聯(lián)空間”的主導(dǎo)地位。中東亂局發(fā)生之后，西方通過“人道主義干預(yù)”實(shí)施“離岸革命”。俄羅斯認(rèn)為，西方在中東推動(dòng)的新一輪政權(quán)更迭與其先前在烏克蘭、格魯吉亞和吉爾吉斯斯坦推動(dòng)的“顏色革命”具有相似性。因此，俄羅斯干預(yù)敘利亞危機(jī)不僅要保住阿薩德政權(quán)，而且要防止西方通過“利比亞模式”解決敘利亞問題。

2. 土耳其：輸出發(fā)展模式和塑造次體系

土耳其與敘利亞有900公里的邊界線，歷史上兩國關(guān)系深受反恐和水資源爭(zhēng)端的影響。1997年，敘利亞驅(qū)逐庫爾德工人黨(PKK，簡(jiǎn)稱“庫工黨”)頭目奧賈蘭(Abdullah ?calan)，關(guān)閉庫工黨的訓(xùn)練營(yíng)地，兩國關(guān)系走向正常化。在2011年敘利亞政治動(dòng)蕩初期，土耳其試圖說服阿薩德進(jìn)行政治改革，與穆斯林兄弟會(huì)分享權(quán)力。但是，這些“建議”遭到敘利亞的拒絕。2011年8月，土耳其支持?jǐn)⒗麃喎凑α吭谝了固共紶柍闪ⅰ皵⒗麃喨珖瘑T會(huì)”，呼吁巴沙爾·阿薩德下臺(tái)，并開始對(duì)反政府武裝“敘利亞自由軍”(FSA)進(jìn)行培訓(xùn)和援助。土耳其由此放棄了不干涉鄰國事務(wù)的政策。2012年6月22日，土耳其戰(zhàn)機(jī)被敘利亞軍隊(duì)擊落，正發(fā)黨政府在大國民議會(huì)獲得在土敘邊境采取軍事行動(dòng)的授權(quán)。

3. 伊朗：維護(hù)“什葉派抵抗聯(lián)盟”的完整

伊朗和敘利亞的共同對(duì)手是以色列和沙特。敘利亞與以色列的矛盾是領(lǐng)土和主權(quán)矛盾，與沙特的分歧則是阿拉伯民族主義的世俗共和國與泛伊斯蘭主義的君主國之間的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗。對(duì)伊朗來說，通過伊拉克、敘利亞和黎巴嫩建立通往地中海的“什葉派走廊”是跳出美國戰(zhàn)略圍堵、構(gòu)建地區(qū)“什葉派抵抗聯(lián)盟”的主要依托。自1979年“伊斯蘭革命”以來，敘利亞復(fù)興黨政府一直是伊朗在阿拉伯世界的親密伙伴和唯一的盟友。伊敘聯(lián)盟與美以聯(lián)盟在中東形成“合縱”與“連橫”的對(duì)立格局。因此，伊敘關(guān)系雖然具有宗教背景，但主要是對(duì)美國及其盟友戰(zhàn)略圍堵的回應(yīng)。

敘利亞、被以色列占領(lǐng)的戈蘭高地和黎巴嫩是伊朗與以色列對(duì)抗的前線陣地。在伊朗向黎巴嫩真主黨輸送援助方面，敘利亞發(fā)揮了關(guān)鍵的通道作用。在伊朗看來，西方表面上支持?jǐn)⒗麃喨嗣竦摹罢巫杂伞保瑢?shí)際上是在煽動(dòng)反對(duì)伊朗的陰謀。為了擺脫被敵對(duì)勢(shì)力包圍的處境，伊朗傾向于在周邊地區(qū)擴(kuò)大“戰(zhàn)略縱深”，并通過“前沿防御”加強(qiáng)自身安全。為此，伊朗通過非國家行為體(什葉派宗教網(wǎng)絡(luò))建構(gòu)了不對(duì)稱的、非常規(guī)的支持結(jié)構(gòu)，以強(qiáng)化對(duì)以色列和美國的打擊能力。

表 2 俄土伊在中東和敘利亞的目標(biāo)

俄羅斯、土耳其和伊朗都是敘利亞的“近鄰”，三國對(duì)敘利亞問題的關(guān)注和介入具有地緣上的必要性和“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，其共同利益是形成排斥西方的解決方案，滿足各自的戰(zhàn)略需求。在利益的界定上，俄羅斯看重?cái)⒗麃喌膽?zhàn)略價(jià)值和杠桿作用；土耳其希望塑造敘利亞的政策偏好，爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；伊朗則看重?cái)⒗麃喸凇扒把胤烙敝械淖饔谩Ｓ捎诶媾判虻腻e(cuò)位，三國在敘利亞的利益是可分割和可交換的，這為議題聯(lián)盟的建立提供了基礎(chǔ)。從角色定位來看，俄羅斯的“世界大國”角色與土伊兩國的“地區(qū)大國”角色具有互補(bǔ)性。然而，在阿薩德政權(quán)的合法性上，土耳其與俄羅斯、伊朗的立場(chǎng)是對(duì)立的，但三國都無法通過單邊手段解決問題，這種現(xiàn)實(shí)推動(dòng)三國重新界定其政策和目標(biāo)。國際安全合作是在政策調(diào)整和預(yù)期管理的基礎(chǔ)上達(dá)成的，紛爭(zhēng)既可以導(dǎo)致政策調(diào)整，也可能惡化競(jìng)爭(zhēng)，因此議題聯(lián)盟的形成還需置于關(guān)系互動(dòng)的“過程”中來理解。

四、過程性因素：三邊“議題聯(lián)盟”的形成和管理

行為體的利益總是相互交融的，國家利益的絕對(duì)化是不現(xiàn)實(shí)的。因此，行為體能否進(jìn)行安全合作，不僅在于它們是否存在共同利益，更重要的是如何界定、發(fā)掘和創(chuàng)造共同利益。議題聯(lián)盟機(jī)制是互動(dòng)的結(jié)果，是行為體預(yù)期趨同的產(chǎn)物。在存在共同利益和互補(bǔ)利益的背景下，行為體還需要通過認(rèn)知變化、目標(biāo)調(diào)整和政策適應(yīng)，在多次博弈中建立互動(dòng)機(jī)制。

(一)政策調(diào)整和議題聯(lián)盟的形成

俄土伊三國在敘利亞問題上的政策轉(zhuǎn)變主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：首先，敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，伊朗由外交支持轉(zhuǎn)向積極介入，俄伊組建反恐聯(lián)盟；其次，2015年，俄羅斯直接介入敘利亞危機(jī)導(dǎo)致俄土矛盾上升，其間發(fā)生了土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)的“黑天鵝事件”；最后，2016年“7·15”未遂政變之后，土耳其對(duì)阿薩德政權(quán)的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，俄伊關(guān)系回暖。這三個(gè)階段分別代表了伊朗、俄羅斯和土耳其敘利亞政策的轉(zhuǎn)變，并最終促成三國議題聯(lián)盟的形成。

1. 俄伊在敘利亞問題上的早期合作

在敘利亞危機(jī)早期階段，俄羅斯因“阿富汗綜合征”而拒絕介入。伊朗對(duì)阿薩德的支持也是有限的。然而，抗議活動(dòng)演變成武裝沖突之后，伊朗開始動(dòng)員軍事手段支持阿薩德政權(quán)。到2016年，伊朗在敘利亞的軍事人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6500至9200人之間。不僅如此，伊朗還動(dòng)員不同國家的什葉派宗教網(wǎng)絡(luò)的支持力量赴敘利亞參戰(zhàn)，包括黎巴嫩真主黨和伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的什葉派民兵。在什葉派宗教網(wǎng)絡(luò)中，伊朗圣城旅指揮官蘇萊曼尼(Qassem Soleimani)是核心人物，他直接向哈梅內(nèi)伊負(fù)責(zé)。

2013年敘利亞發(fā)生化學(xué)武器襲擊事件之后，美國軍事介入的可能性上升，俄羅斯加強(qiáng)了與伊朗的互動(dòng)，并支持其參加敘利亞問題日內(nèi)瓦會(huì)談。不過，此時(shí)俄羅斯對(duì)兩國的合作仍然態(tài)度謹(jǐn)慎。2015年7月，圣城旅指揮官蘇萊曼尼訪問俄羅斯，警告俄方稱阿薩德即將失去權(quán)力，反叛部隊(duì)很可能占領(lǐng)敘利亞的地中海沿岸。9月，俄羅斯出兵敘利亞，伊朗的困境得到改善，作為回報(bào)，伊朗向俄羅斯開放領(lǐng)空和空軍基地。同年，俄羅斯還與敘利亞、伊朗、伊拉克達(dá)成協(xié)議，建立反恐情報(bào)共享合作聯(lián)盟(RSII coalition)。在打擊恐怖主義問題上，美俄各自領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)盟出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。

2. 俄羅斯的軍事介入和俄土矛盾激化

敘利亞問題凸顯了俄土在阿薩德政權(quán)上的分歧。2015年9月，俄羅斯開始修建赫梅米姆空軍基地，對(duì)敘利亞恐怖分子和土耳其支持的反對(duì)派實(shí)施打擊；作為回應(yīng)，土耳其在軍事上向西方盟友開放因吉爾利克(Incirlik)空軍基地，增強(qiáng)其在敘利亞的影響。在政治上，土耳其尋求北約的背書。2015年10月8日，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)宣布：“俄羅斯侵犯土耳其領(lǐng)空的行為是不可接受的，北約將繼續(xù)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。我們堅(jiān)定地聲援土耳其。”可以看出，在涉及重大安全利益時(shí)，土耳其仍優(yōu)先考慮與西方盟友保持協(xié)調(diào)。

2015年11月24日，土耳其空軍擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，造成俄土關(guān)系危機(jī)，普京稱土耳其“背后捅刀子”。隨后俄羅斯對(duì)土耳其實(shí)施嚴(yán)厲制裁。在經(jīng)濟(jì)上，土耳其公司被禁止在俄羅斯開展業(yè)務(wù)；在軍事上，俄羅斯在土敘邊境部署成建制的C-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，威懾土耳其空軍；在政治上，俄羅斯加強(qiáng)與敘利亞庫爾民兵的互動(dòng)，并與土耳其境內(nèi)的庫爾德反對(duì)派建立公開聯(lián)系。作為俄羅斯的盟友，伊朗表示土耳其的行動(dòng)“極其危險(xiǎn)”和“具有挑釁性”，敦促兩國合作打擊恐怖主義組織。土耳其的敘利亞政策陷入被動(dòng)。

3. 土耳其政策的轉(zhuǎn)變和三國機(jī)制的形成

在敘利亞面臨俄伊“夾擊”的同時(shí)，土耳其與歐美盟友的關(guān)系同樣處于不斷惡化之中。2013年，美國在化學(xué)武器問題上自食其言，導(dǎo)致土耳其嚴(yán)重懷疑西方的立場(chǎng)。2014年，“伊斯蘭國”崛起，美歐的優(yōu)先事項(xiàng)從推翻阿薩德政權(quán)轉(zhuǎn)為消滅恐怖主義。為此，美國選擇與敘利亞“庫爾德民主黨”(PYD)及其武裝分支人民保護(hù)部隊(duì)(YPG)合作，并助其發(fā)展壯大。但是，這兩個(gè)組織都被土耳其視為恐怖組織“庫工黨”的分支。埃爾多安明確表示，土耳其將不惜代價(jià)阻止PYD在敘利亞北部建立國家。2016年“7·15”未遂政變發(fā)生后，俄羅斯與伊朗及時(shí)表達(dá)了對(duì)埃爾多安和正發(fā)黨政府的支持，與西方的猶豫形成反差。美國還拒絕引渡土耳其認(rèn)定的政變策劃者費(fèi)圖拉·居倫(Fethullah Gülen)，引起土耳其的強(qiáng)烈不滿。政變后，埃爾多安的首次出訪選在了莫斯科，以表達(dá)對(duì)普京的感激。由此，正發(fā)黨政府對(duì)“威脅”的界定發(fā)生了由外到內(nèi)的轉(zhuǎn)變，土耳其開始重新評(píng)估與大國的關(guān)系，其外交越來越以政權(quán)安全為前提。

土耳其與西方關(guān)系的惡化為其敘利亞政策的調(diào)整提供了動(dòng)力。土耳其意識(shí)到自己不僅無法推翻阿薩德政權(quán)，還面臨庫爾德人崛起和難民潮的威脅。2016年8月，土耳其放棄推翻阿薩德政府的立場(chǎng)，宣布要在所有關(guān)鍵角色的參與下解決敘利亞危機(jī)。在敘利亞問題上，俄羅斯(拓展戰(zhàn)略利益)、土耳其(維護(hù)安全和主權(quán)完整)和伊朗(開展反霸斗爭(zhēng))便具備了合作基礎(chǔ)。2016年12月，三國外長(zhǎng)在莫斯科會(huì)晤，達(dá)成《莫斯科宣言》，表示將充分尊重?cái)⒗麃喿鳛橐粋€(gè)多民族、多宗教、非宗派、民主和世俗國家的主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；用和平方式解決敘利亞危機(jī)，共同打擊恐怖主義，并愿意成為敘利亞政府與反對(duì)派和解的“保證人”。2017年1月，三國與敘利亞政府、反叛組織在阿斯塔納舉行會(huì)議，啟動(dòng)“阿斯塔納和平進(jìn)程”。此后，為了協(xié)調(diào)政策，三國軍政代表定期舉行會(huì)晤，敘利亞危機(jī)后半程進(jìn)入俄土伊議題聯(lián)盟的戰(zhàn)略軌道。

(二)議題聯(lián)盟的運(yùn)行和危機(jī)管控

俄土伊三國敘利亞政策的趨同使敘利亞危機(jī)的解決方案出現(xiàn)了新的模式。與西方倡導(dǎo)的“以權(quán)力分享促進(jìn)政治談判”不同，俄土伊主要通過“以停火和戰(zhàn)場(chǎng)均勢(shì)”促和談，大國代理人在戰(zhàn)場(chǎng)上的權(quán)力平衡是“阿斯塔納和平進(jìn)程”的基礎(chǔ)。為了隔離沖突和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期停火，2017年5月，三國在第四輪阿斯塔納會(huì)議上簽署了有關(guān)“沖突降級(jí)區(qū)”的合作備忘錄，伊德利卜省(Idlib)、霍姆斯省(Homs)、東高塔(Eastern Ghouta)，以及敘利亞與約旦的邊境地帶被劃為沖突降級(jí)區(qū)。三國共同充當(dāng)“擔(dān)保國”，負(fù)責(zé)在降級(jí)區(qū)周邊劃定安全線，設(shè)立檢查站，防止沖突發(fā)生，但極端勢(shì)力被排除在“停火對(duì)象”之外。

沖突降級(jí)區(qū)雖提供了停火機(jī)制，但土耳其與俄伊之間的矛盾并沒有消除。在俄伊的支持下，敘利亞政府軍相繼收復(fù)敘中南部的三個(gè)沖突降級(jí)區(qū)，反對(duì)派武裝、難民和圣戰(zhàn)分子涌入敘利亞西北部由土耳其負(fù)責(zé)管理的伊德利卜。2018年8月下旬，敘政府軍部署兵力，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)總攻，引起“第一次伊德利卜危機(jī)”。伊德利卜問題的復(fù)雜性在于所有行為體都有明確的目標(biāo)。敘利亞政府旨在清除反對(duì)派，收復(fù)所有領(lǐng)土；恐怖組織試圖負(fù)隅頑抗，拒絕投降；俄伊兩國支持阿薩德收復(fù)領(lǐng)土，為政治進(jìn)程積累籌碼；土耳其則希望通過“敘利亞國民軍”(Syrian National Army)保持對(duì)伊德利卜的間接控制，軟化恐怖組織“沙姆解放組織”(Hayat Tahrir al-Sham)，防止難民潮的出現(xiàn)。歐盟因擔(dān)心難民涌入而支持土耳其。美國雖反對(duì)俄羅斯和伊朗在敘利亞擴(kuò)大勢(shì)力，但支持兩國對(duì)恐怖組織的打擊。

圍繞伊德利卜問題，俄土伊三國展開了密集的外交活動(dòng)。2018年8月29日，伊朗外長(zhǎng)訪問土耳其。9月7日，三國元首齊聚德黑蘭，但未能達(dá)成協(xié)議。9月17日，普京與埃爾多安在索契會(huì)晤，最終達(dá)成《索契協(xié)議》()。根據(jù)協(xié)定，反對(duì)派和政府軍之間設(shè)立15—20公里由俄土巡邏隊(duì)監(jiān)管的非軍事區(qū)，反對(duì)派撤出重型武器，恐怖分子撤離非軍事區(qū)。《索契協(xié)議》為敘土沖突按下暫停鍵，軍事熱戰(zhàn)轉(zhuǎn)向政治博弈，各方控制的領(lǐng)土范圍大致確定，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)入相持階段。

根據(jù)《索契協(xié)議》，土耳其在伊德利卜的主要任務(wù)是甄別溫和反對(duì)派和極端組織，但土耳其則試圖將激進(jìn)分子轉(zhuǎn)化為溫和派，以增強(qiáng)其打擊庫爾德武裝的實(shí)力。2020年2月27日，敘政府軍空襲伊德利卜的土耳其軍隊(duì)，造成33名土耳其士兵傷亡，釀成“第二次伊德利卜危機(jī)”。土耳其迅速反擊，打死1709名敘利亞士兵。面對(duì)伊德利卜局勢(shì)的迅速惡化，3月5日，埃爾多安與普京在莫斯科經(jīng)過6個(gè)小時(shí)的磋商，最終就停火問題達(dá)成協(xié)議，雙方?jīng)Q定沿M4公路建立一條6公里的安全走廊。停火協(xié)議再次挽救了議題聯(lián)盟的政治成果，各方通過讓步與妥協(xié)暫時(shí)遏制了沖突的升級(jí)，避免了人道主義災(zāi)難。

伊德利卜問題匯集了敘政府軍與反對(duì)派、俄土、土敘、土歐等多組矛盾關(guān)系，對(duì)該問題的管理是對(duì)議題聯(lián)盟可靠性的重要考驗(yàn)。具體而言，議題聯(lián)盟的管理方式主要包括兩個(gè)方面：其一是非正式的安全合作協(xié)議，如關(guān)于建立沖突降級(jí)區(qū)的備忘錄、關(guān)于伊德利卜問題的兩次臨時(shí)協(xié)議；其二是領(lǐng)導(dǎo)人互訪，如三國總統(tǒng)、外交部長(zhǎng)、國防部長(zhǎng)等舉行的多邊和雙邊會(huì)談。在管理模式上，議題聯(lián)盟是競(jìng)爭(zhēng)性和利己主義的，三國都傾向于在“斗而不破”的原則下盡可能多地從安全合作中攫取利益。議題聯(lián)盟的運(yùn)行和管理是動(dòng)態(tài)的，如果無法就原則性問題達(dá)成共識(shí)，出于維系聯(lián)盟凝聚力的需要，三國傾向于擱置爭(zhēng)議，凍結(jié)沖突。這樣做的好處是，三者在維持各自影響的同時(shí)也排除了西方國家介入的可能性。

五、障礙性因素：三邊“議題聯(lián)盟”面臨的多重困境

截至2022年，阿斯塔納和平進(jìn)程已經(jīng)舉行了18輪多邊會(huì)談，涉及沖突降級(jí)區(qū)的劃定和管理、打擊恐怖主義、難民安置和戰(zhàn)后重建等議題。在兩次伊德利卜危機(jī)中，俄土最終通過臨時(shí)協(xié)議達(dá)成了妥協(xié)方案，從而避免了戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。在敘利亞危機(jī)中，三國之間同時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)(追求不同的政治目標(biāo))、合作(阿斯塔納和平進(jìn)程)和對(duì)抗(通過代理人在伊德利卜對(duì)峙)三種關(guān)系模式。議題聯(lián)盟通過將合作的收益預(yù)期放大，減少了競(jìng)爭(zhēng)的不確定性，增加了三國獲益的確定性。然而，這種合作形式也面臨多重困境。

第一，議題聯(lián)盟的權(quán)力困境。俄土伊對(duì)敘利亞的介入主要基于權(quán)力思維和威脅平衡，并傾向于通過軍事硬實(shí)力確保各自的地位。然而，三國與西方、三國之間，以及三國與各自代理人之間組成的“三環(huán)關(guān)系”是一種不穩(wěn)定的、容易漂移的權(quán)力結(jié)構(gòu)。首先，三國與西方關(guān)系的性質(zhì)不同。俄羅斯與西方互為對(duì)手的角色認(rèn)知因2022年爆發(fā)的俄烏沖突而升級(jí)，暫時(shí)難以緩解；伊朗與西方的敵對(duì)具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，但可以通過伊核協(xié)議實(shí)現(xiàn)有限緩和。與兩國不同，土耳其的戰(zhàn)略自主并非“改弦易轍”，維持北約成員的地位仍是其安全架構(gòu)的基礎(chǔ)。因此，三國所面臨的體系壓力并不相同，議題聯(lián)盟不是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的戰(zhàn)略安全合作，而是基于互補(bǔ)利益的戰(zhàn)術(shù)合作。其次，議題聯(lián)盟很容易與其他地區(qū)(黑海、中亞、高加索、北非等)的發(fā)展動(dòng)態(tài)掛鉤，使敘利亞成為三國互相博弈的“杠桿”，導(dǎo)致議題聯(lián)盟破裂。再次，三國與各自代理人的關(guān)系具有不確定性：土耳其無法控制敘利亞反政府力量的分化和內(nèi)斗；伊朗無法將敘利亞的阿拉維派納入以效仿源泉為核心的什葉派宗教網(wǎng)絡(luò)；而俄羅斯亦無法阻止阿薩德政府與其他伙伴開展合作。最后，美國在中東的“戰(zhàn)略收縮”是主動(dòng)收縮而非被動(dòng)撤退，是介入意愿不強(qiáng)，而非介入能力不足，它仍可以通過制裁、威脅和誘導(dǎo)等多重手段阻礙三國之間的合作。

第二，議題聯(lián)盟的制度困境。制度化的安全合作具有工具性、規(guī)范性和建構(gòu)性的功能。通過建立排他性的解決方案，三國議題聯(lián)盟更多是爭(zhēng)奪戰(zhàn)略資產(chǎn)的平臺(tái)和施展權(quán)力關(guān)系的競(jìng)技場(chǎng)。它只停留在最基礎(chǔ)的工具性范疇上，具體表現(xiàn)在，三國無意將敘利亞危機(jī)背景下的議題聯(lián)盟拓展到其他領(lǐng)域，以建立合作型的安全共同體，而是試圖利用三國關(guān)系撬動(dòng)與西方的關(guān)系：俄羅斯利用土耳其在北約制造不和；土耳其利用與俄羅斯的安全合作增加與西方討價(jià)還價(jià)的籌碼；伊朗利用與俄羅斯和土耳其的合作突破西方的制裁。相互依賴的武器化導(dǎo)致議題聯(lián)盟的有效性和規(guī)范化不足，無法減少三國關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)性要素。例如，就俄土關(guān)系而言，兩國在敘利亞拓展合作的同時(shí)，地緣政治目標(biāo)的不兼容和信任赤字并沒有減少。從黑海的克里米亞問題、俄烏沖突，到高加索的納卡沖突，再到北非的利比亞內(nèi)戰(zhàn)，兩國基本都站在對(duì)立的位置。因此，俄土伊在敘利亞問題上的多邊主義是一種“小圈子主義”和偽多邊主義，它是三方利益的墊腳石，而非正式安全合作的前奏。隨著烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化，敘利亞問題有可能成為西方與俄羅斯博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)，并危及俄土伊在敘利亞達(dá)成的脆弱平衡。

第三，議題聯(lián)盟的文化困境。國際安全合作如果得不到深層次的意識(shí)形態(tài)或哲學(xué)信念的支持，其有效性往往大打折扣。這是因?yàn)椋S系安全合作關(guān)系的不僅包括共同利益或互補(bǔ)利益，還包括塑造共同體意識(shí)的觀念利益。根據(jù)溫特對(duì)體系文化的分類，中東地區(qū)處于互為敵人的“霍布斯文化”向互為對(duì)手的“洛克文化”轉(zhuǎn)變之中，各國雖不至于力圖消滅對(duì)方，但是主權(quán)原則并沒有被完全確立，軍事實(shí)力仍是中東國際關(guān)系的決定性因素。在這種體系文化中，俄羅斯、土耳其和伊朗都傾向于基于自身宗教、歷史和文化傳統(tǒng)“想象”地區(qū)秩序，依據(jù)自身偏好塑造敘利亞的政治制度。土耳其的“新奧斯曼主義”、伊朗的“輸出革命”和俄羅斯的歐亞主義反映了各自的意識(shí)形態(tài)色彩。其中最為突出的是，作為非阿拉伯國家，土耳其和伊朗深受地緣宗派主義的影響，兩國在敘利亞的競(jìng)爭(zhēng)既是地緣政治層面的硬實(shí)力之爭(zhēng)，也是“土耳其模式”和“伊朗模式”的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。意識(shí)形態(tài)是具有行動(dòng)導(dǎo)向的思想觀念，具有排他性和絕對(duì)性。意識(shí)形態(tài)矛盾通常難以通過妥協(xié)和談判解決，容易激發(fā)行為體的政治斗爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致相互依賴的下降，影響安全合作的效率。

第四，議題聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)困境。在大變局時(shí)代，中東為全球提供“正能量”的能力下降，提供“負(fù)能量”的能力卻在上升，難民、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器等問題令國際社會(huì)擔(dān)憂。大國雖不輕言退場(chǎng)，但也不愿大量投入，更不想大規(guī)模軍事卷入。軍事威懾、軍售、軍援等“軟制衡”的方式成為大國保持影響力的理性選擇。然而，在美歐猶豫不決的同時(shí)，俄土伊三國卻持續(xù)投入大量的軍事資源，以確保各自的戰(zhàn)略地位。敘利亞既非重要的資源生產(chǎn)國，亦非重要的消費(fèi)市場(chǎng)，其本身的造血能力不足嚴(yán)峻考驗(yàn)三國輸血的可持續(xù)性。據(jù)估計(jì)，截至2018年，俄羅斯干預(yù)敘利亞危機(jī)的成本已經(jīng)高至1723億至2451億盧布(約為29億至42億美元)，但敘利亞問題對(duì)于撬動(dòng)美俄關(guān)系的成效卻難言成功。從2016年到2019年，為了建立安全區(qū)，土耳其在敘利亞北部連續(xù)發(fā)動(dòng)三場(chǎng)跨境軍事行動(dòng)(代號(hào)分別為“幼發(fā)拉底河盾牌”“橄欖枝”和“和平之泉”)。在此期間，土耳其軍費(fèi)增長(zhǎng)了14.6%，達(dá)到204.5億美元，但同期其GDP卻下降了12.4%。不僅如此，土耳其對(duì)北約的疏離還招致美歐的聯(lián)合制裁，加劇了經(jīng)濟(jì)脆弱性。為了支持阿薩德政權(quán)，伊朗也投入了大量資源。據(jù)聯(lián)合國官員估計(jì)，伊朗在敘利亞的年度支出大概為60億美元。戰(zhàn)略是國家的無限抱負(fù)與有限實(shí)力之間的平衡。俄土伊三國經(jīng)濟(jì)低迷，增長(zhǎng)乏力，持續(xù)的軍事投入有透支國力的風(fēng)險(xiǎn)。美國的戰(zhàn)略收縮留下的有可能不是“權(quán)力真空”，而是“干涉陷阱”。

六、結(jié)語

在全球權(quán)力轉(zhuǎn)移和地區(qū)權(quán)力博弈的共振中，傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟的收益下降。面對(duì)大國關(guān)系的不確定性，地區(qū)國家不愿選邊站，而是實(shí)施多元外交，尋求議題聯(lián)盟成為合乎理性的選擇。在中東秩序?qū)用妫瑸榱嗽谛屡f格局的轉(zhuǎn)變中爭(zhēng)取有利的位置，應(yīng)對(duì)地區(qū)勢(shì)力的分化組合，地區(qū)大國往往因時(shí)、因地、因事調(diào)整政策。在不同的議題之下，甚至是同一議題的不同側(cè)面，競(jìng)爭(zhēng)、合作和對(duì)抗三種關(guān)系模式可能同時(shí)存在，敵與友的界線日益模糊。在敘利亞危機(jī)的背景下，俄土伊議題聯(lián)盟是新時(shí)代中東地區(qū)強(qiáng)國與域外大國形成的安全合作架構(gòu)，是一種受利益驅(qū)動(dòng)但不受形式約束的互動(dòng)模式。它融合了“軍事聯(lián)盟”的對(duì)外排斥屬性與“合作安全”的對(duì)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管控屬性，是安全合作類型的創(chuàng)新。在功能上，三國議題聯(lián)盟減少了成員國的不確定性，契合了地區(qū)大國的多元利益訴求。然而，議題聯(lián)盟的內(nèi)生動(dòng)力“先天不足”，而安全合作機(jī)制的有效性和規(guī)范性又“后天失養(yǎng)”，因此難以向高質(zhì)量的安全合作類型轉(zhuǎn)變。