邁向共同富裕的小農戶：動態特征、阻礙瓶頸與推進機制

蘆千文，孔祥榮

(1.中國社會科學院農村發展研究所，北京 100732；2.聊城市農業農村局，山東 聊城 252002)

一、引言

全體人民共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。促進全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村，而農村的短板和重心是小農戶。自黨的十九大提出“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”以來，小農戶就成為“三農”理論研究和政策討論的熱點。2020年全面建設小康社會任務目標順利實現，中國進入由全面小康向共同富裕過渡的新時期，共同富裕成為廣受研究和討論的焦點，農民農村共同富裕也成為“三農”理論研究和政策討論的焦點。小農戶是農業的主要經營主體、鄉村的主要居住戶、農民工的主要構成，是促進農民農村共同富裕的主要攻堅目標。然而，現有理論研究和政策討論，對促進小農戶共同富裕的專門研究討論較少。對小農戶的研究討論主要側重實現小農戶與現代農業發展有機銜接，關注小農戶的農業生產經營特征；對農民農村共同富裕的研究討論，主要側重思想、內涵、意義、路徑等方面的解讀，把促進小農戶和現代農業發展有機銜接作為共同富裕目標導向下鄉村振興的重點工作內容。王曉毅、羅靜分析了小農戶現代化對促進共同富裕的重要意義，并從小農戶發展的優勢和困境出發提出了克服小農戶脆弱性、提高小農戶收入等推動小農戶現代化的任務。事實上，小農戶普遍采取了城鄉兩棲、工農兼業的發展策略，生產經營、就業創業、生活居住的空間橫跨城鄉。小農戶要實現共同富裕不僅包括在鄉村的生產經營和富裕生活，還包括在城市的就業創業和居住生活；不僅包括收入增長以及物質和服務消費，還包括公共服務、精神文明和社會參與等方方面面。這就需要在共同富裕視域下，基于城鄉融合發展和鄉村全面振興，重新審視小農戶的動態發展特征，分析小農戶達到富裕富足收入水平、生活狀態面臨的發展瓶頸和阻礙因素。這對于建立激發小農戶內生動力、帶動小農戶共同富裕的政策機制，推動小農戶全面發展，進而實現農民農村共同富裕具有重要意義。

二、共同富裕視域下的小農戶

小農戶作為農業的主要經營主體、鄉村的主要居住戶、農民工的主要構成，將貫穿農業農村現代化全程。這意味著，很長一個時期，小農戶是鄉村經濟社會的發展基礎。鄉村全面振興、城鄉融合發展的潛力主要通過小農戶全面發展實現。過去是“小康不小康，關鍵在老鄉”，現在是“富裕不富裕，重點在小農戶”。農業現代化視域下，小農戶的動態特征主要從在農業的從業范圍、經營規模、產值大小、就業狀態、收入結構等反映。共同富裕是全體人民的共同富裕，是物質生活和精神生活都富裕。共同富裕視域下，反映小農戶動態特征的重要因素，除了從事農業的特點外，還包括家庭收入結構、非農就業創業、城鄉流動狀態、生產生活支出、社會文化生活、公共事務參與等方面。邁向共同富裕的小農戶動態特征與農業現代化中的小農戶動態特征相比，需要考慮的因素更多。為此，需要把更多因素納入進來，準確把握小農戶的動態特征。

(一)小農戶的范圍邊界

農戶即農民家庭，是指在農村以婚姻和血緣關系為基礎組成的家庭住戶。小農戶是從事小規模農業生產經營活動的農戶。中國“大國小農”的基本國情農情，決定了農業經營主體以小農戶為主將貫穿農業現代化全程。在農業現代化過程中，受基本經營制度、城鄉二元體制和農村要素市場化改革影響，小農戶呈現明顯的分化特征，逐步卷入城鄉二元結構和農業專業化分工體系中。隨著小農戶農業生產經營活動拓展到農業全產業鏈，少部分小農戶發展為新型經營主體(家庭農場、合作社、公司)和農業服務主體。小農戶成為與新型經營主體和農業服務主體相對應的一類小規模農業經營主體。因此，小農戶可以看成是未達到規模經營標準的農戶。界定小農戶的基本思路是以農業全產業鏈為從業范圍和收入來源，以農產品產值或銷售收入、農業經營凈收入或農業勞動力務農收入等不同維度替代以土地規模為主的農戶規模衡量指標，從中選擇規模較小的標準。一是把農業生產性服務、農業產業鏈二、三產業環節、農業新產業新業態等考慮進來，以調整范圍后的農業收入水平作為農戶農業生產經營活動規模的衡量指標。二是以糧食種植領域的家庭農場最低經營規模對應的產值或銷售收入作為基準，當農戶農產品產值或銷售收入小于基準值時就可認為是小農戶。三是以當地非農行業就業平均收入為參照，當農戶家庭農業勞動力收入低于當地非農行業就業平均收入時，就可以認為是小農戶。四是把對小農戶分化特征的描述，從以農業收入占家庭收入比重，轉變為農業勞動力從業領域、從業形態等，如根據從業范圍分為種養戶、服務戶，根據農業勞動力是否兼職來判斷是否為兼業農戶。

小農戶的范圍邊界由農業從業規模和特征確定，但小農戶兼具生產和生活雙重屬性，既是獨立的生產經營和經濟決策單元，也是獨立的生活消費和社會參與單元。共同富裕視域下更強調小農戶通過生活消費和社會參與體現出來的富裕富足的生活狀態。小農戶通過各種生產經營和就業創業活動獲得的收入，滿足家庭生活消費和社會活動支出，維持家庭可持續發展。小農戶的農業生產經營積累，不足以滿足家庭生活消費支出，如果沒有其他收入作補充，農業生產經營積累只能主要用于家庭生活消費和社會活動支出，難以進行農業擴大再生產。新型經營主體規模化、職業化發展的結果是，農業生產經營積累既能滿足農業擴大再生產的需要，也能滿足家庭生活消費和社會活動支出。新型經營主體收入來源以農業為主，支出也以農業擴大再生產為主，家庭生活消費和社會活動支出的相對數額小。這是小農戶與新型經營主體的主要區別。

(二)小農戶的動態特征

農業生產經營活動的“小規模”，使小農戶必須在城鄉工農之間配置家庭要素，才能獲得滿足家庭生活消費支出的足夠收入。城鄉兩棲、工農兼業已經成為小農戶常態。2020年，全國農村有農戶2.73億戶，未經營耕地的農戶0.32億戶，占11.8%；經營耕地10畝以下的農戶2億戶，占73.3%；經營耕地10～50畝的農戶0.36億戶，占13.3%；經營耕地50～100畝的農戶291.7萬戶，100畝以上的農戶160萬戶，兩項合計占1.7%。家庭勞動力總數5.75億人，外出務工勞動力數2.68億人、占46.6%，從事家庭經營的勞動力數3.03億人、占52.8%，其中從事第一產業勞動力數2.08億人。2021年，全國農民工總量2.93億人，外出農民工1.72億人、占58.71%，年末在城鎮居住的進城農民工1.33億人、占45.5%，比上年增加208萬人，增長1.6%。小農戶城鄉兩棲、工農兼業的發展狀態，使其在農業農村現代化推進和城鄉工農關系演變過程中，呈現如下動態演變特征。

一是人口結構特征變化。自20世紀90年代農民大量外出務工就業形成農民工群體以來，小農戶的青壯年勞動力就是農民工的主要來源。早期，小農戶家庭成員中主要是男性青壯年勞動力外出務工，小農戶的人口結構特征呈現老弱婦孺留鄉務農、男性青壯年勞動力外出務工的格局。隨著時間推移，小農戶在城鄉工農之間的人口分布特征由青壯年男性勞動力外出務工向青壯年男性和女性勞動力都外出務工再到年輕一代持續外出務工的演變趨勢。農民工群體經過30多年的演變，結構發生明顯變化，平均年齡逐步提高，老齡化問題顯現，接近或達到退出勞動力年齡的農民工迅速增多。2008—2021年，農民工數量由2.25億人增加到2.93億人，平均年齡由34歲增加到41.7歲；50歲以上農民工數量占比由2011年的14.3%增加到2021年的27.3%。接近或達到退出勞動力年齡的農民工，多數未能順利實現市民化而返鄉。這是小農戶家庭成員的城鄉流動狀態由同代分工加速向代際分工轉變，逐步呈現年輕一代持續外出、老年一代回鄉務農的新特點。同時，受宏觀經濟形勢影響，加上實施鄉村振興戰略，返鄉創業就業的各類人員迅速增多。據農業農村部公布的數據，2018—2021年各年度返鄉入鄉創業創新人員分別有780萬人、850萬人、1 010萬人、1 100萬人，預計到2025年將超過1 500萬人。因此，隨著鄉村全面振興推進和城鄉工農關系演變，小農戶家庭成員在城鄉工農的人口分布特征將明顯分化為留鄉、進城和返鄉三類群體。留鄉群體主要是小農戶家庭成員中的老人、婦女、青少年、兒童；進城群體主要是小農戶家庭成員中的青壯年勞動力以及跟隨父母進城的子女；返鄉群體主要是小農戶家庭成員中未能市民化或市民化中止需要返鄉的農民工，以及高校畢業生、城市就業創業人員、農民工等受鄉村發展機會吸引而返鄉入鄉創業創新的人員。小農戶家庭成員中留鄉、進城和返鄉三類群體的結構性動態變化和相互作用，決定了農業農村現代化過程中小農戶經濟參與、生活參與和社會參與的行為邏輯動態特征。這是順應小農戶演變趨勢，滿足小農戶發展需求，帶動小農戶實現共同富裕的主要參考依據。

二是經濟參與邏輯變化。小農戶的農業生產經營持續卷入現代農業的專業化分工中，少部分小農戶逐步發展為新型農業經營和服務主體。大部分小農戶把家庭優質要素(青壯年勞動力)配置到城市和非農領域。雖然，小農戶可以通過購買農業生產服務實現與現代農業銜接，但會形成另一種“小、散、弱”的相對穩固發展狀態。這種狀態的典型特征是，小農戶具有較為脆弱的維持農業簡單再生產的傾向，對增加農業勞動投入的農業擴大再生產意愿薄弱，也就是缺乏發展現代農業的內生動力。小農戶生產資料少、能力素質弱、發展機會缺乏的現實問題，使其青壯年家庭成員市民化過程容易失敗或中止。為支付家庭成員市民化的一次性成本(在落戶地買房)，部分小農戶會有償退出在農村的土地承包權、宅基地使用權以及農村集體經濟股份。但市民化中止或失敗的小農戶家庭成員，因為已經退出上述權益，返鄉后有可能成為無地無房農戶。這樣，在城鎮化持續推進背景下，小農戶總數量會緩慢減少，但小農戶居住在農村的家庭成員中，老年群體和返鄉群體持續增加。同時，小農戶家庭成員青壯年時代主要在城市生活就業，幼年和老年時代主要在農村生活居住。這深刻改變了小農戶經濟發展特征。對返鄉和留鄉的小農戶家庭成員來說，土地和農業的保障功能進一步強化。保留土地承包權和集體成員權成為常年外出務工但最終返鄉農民的最終保障。農業成為老年農民的收入來源和就業載體。對于進城的小農戶家庭成員來說，在城市穩定務工就業并爭取更多發展機會是主要追求。他們期望獲得足夠的收入積累，以負擔市民化成本或為返鄉后生活提供保障。

三是生活參與邏輯變化。小農戶家庭成員在城鄉兩棲狀態下朝著留鄉、進城和返鄉三個群體的演變，會使小農戶的生活消費呈現三個方向的分化。留鄉群體一直處在鄉村的生活消費環境中，對城市的物質和服務消費接觸較少，生活消費需求以鄉村物質和服務供應為主，被動接受城市物質和服務下鄉的影響。進城群體在城市居住生活，逐步適應城市生活消費環境和理念，雖然消費的物質和服務在城市屬于較低層次也較為簡單，但逐步養成城市生活消費習慣，實現與現代生活消費的接軌。返鄉群體多是在城市經過較長時間的居住生活，已經基本具備城鄉生活消費理念和習慣，返鄉后繼續保持在城市養成的生活消費習慣和理念，也會重新適應鄉村的生活消費環境。但他們與留鄉群體相比，現代生活消費的習慣和理念已經形成，物質和服務消費的要求更高、內容更豐富。小農戶家庭成員的城鄉兩棲，在整體上以老年和幼年在農村、青壯年在城市的分布格局形成后，小農戶的生活消費需求呈現小農戶家庭內部的城鄉二元分化，以及按照幼年、青壯年、老年的生命周期在城鄉的相對集中分化。如小農戶的養老、托幼服務的實際消費和需求增長主要集中在農村，而文化、娛樂等實際消費主要集中在城市。生活消費質量是體現富裕富足生活的重要維度，是共同富裕的重要呈現內容。滿足小農戶生活消費需求，必須順應小農戶生活消費需求在城鄉的分化趨勢，才能實質提高小農戶生活質量，促進小農戶富裕富足生活狀態的實現。

四是社會參與邏輯變化。小農戶家庭成員進入城鄉代際分工后，城鄉人口持續流動使小農戶在農村的人口分布由留守的老弱婦孺轉向鄉村留守人口逐步減少、返鄉老年人口迅速增多的新格局。以留守人口為主的小農戶，一直融入在鄉村傳統社會生活中，社交圈封閉，社會網絡內斂，社會資本不足，可獲取的資源少，現代文化、鄉村治理需求弱，實體性文化生活貧瘠，休閑娛樂層次低，對村級事務有參與意愿沒有參與行動。以返鄉人口為主的小農戶，在城市經歷過較長時間的歷練后，理念和能力得到提升，現代文化和鄉村治理需求強烈，使得鄉村文化建設和治理機制亟待更新升級。鄉村文化建設和治理機制的二元矛盾日漸顯現。鄉村傳統倫理文化仍發揮重要作用，家長(家族)式民主仍有很大市場。返鄉人口亟待重新融入鄉村社會，亟需多元化的現代文化網絡，亟待成為鄉村的共參共建共享者。這種矛盾突出表現為鄉村社會傳統與現代的相互滲透、封閉與開放的相互拉扯。小農戶家庭成員中的進城群體有城鄉社會參與的雙重需求。多數小農戶在城市的家庭成員，仍把自己作為“老家人”，不僅把收入積累用于在農村的房屋建設、贍養父母孩子、維系農村人情關系，對村莊發展和治理的參與意愿仍很強烈。2021年，進城農民工中只有41.5%認為是所居住城市的“本地人”。同時，他們長期在城市居住生活，對城市社會參與的意愿日益強烈，融入城市社會的愿望更加迫切，亟待建立適應其流動狀態的社會參與機制，與轉移農民市民化機制有效銜接。

三、帶動小農戶實現共同富裕的瓶頸阻礙

小農戶一直是“三農”政策的聚焦點。特別是2004年開始中央一號文件連續聚焦“三農”以來，以促進農民增收為核心，推動小農戶全面發展的政策框架逐步形成，為小農戶全面發展提供了強勁推力。一是明確提出促進小農戶與現代農業發展有機銜接，相關政策集中在發展農業社會化服務和發揮新型經營主體示范帶動作用兩個方面。二是千方百計促進農民增收，相關政策集中在促進農村勞動力轉移增加工資性收入、推進農村產業融合發展增加經營性收入、推進農村產權制度改革增加財產性收入、提高農業支持保護水平增加轉移性收入四個方面。三是努力提升小農戶小康生活質量，相關政策集中在推進農村人居環境整治、改善農村公共服務和基礎設施、發展農村養老托幼文衛等服務、完善農村社會保障制度等方面。四是推進鄉村治理體系和治理能力現代化。這些政策為小農戶全面發展創造了良好的政策環境，推動了小農戶家庭收入持續增長、生活質量明顯改善。但現有政策框架主要聚焦在農業農村，與小農戶城鄉兩棲、工農兼業的發展格局尚不匹配，不能滿足小農戶在城市的發展訴求和生活需要，也不能滿足小農戶在農村的就業創業和服務支撐，更不能為小農戶實現城鄉可進可退、工農自由切換創造有利條件。同時，對比富裕富足的收入水平、生活狀態、能力素質，推動小農戶全面發展還面臨很多瓶頸短板，促進小農戶綜合素質全面提升、內生動力持續激發的機制尚未形成。

(一)可持續增收機制亟待破題

小農戶趨向共同富裕最關鍵的是家庭收入可持續增長。在城鄉兩棲、工農兼業發展格局下，小農戶收入增長動力趨弱、增收空間有限、增收矛盾突顯，可持續增收機制亟待創新。

一是農業對小農戶增收貢獻減弱。從事農業是小農戶的核心標志，也是小農戶的兜底保障。小農戶不管從事農業產業鏈的哪一環節，只要不擴大規模，收入始終有限。農業勞動效率低、比較效益低，只能作為小農戶的收入來源之一，不能支撐小農戶家庭收入持續增長。非農就業創業才是小農戶的主要收入增長空間。受制于城鄉流動和工農轉換的各種成本，小農戶為了保留農業需要投入過量的勞動力從事農業。這使得小農戶家庭資源要素不能按照收入最大化進行配置，導致潛在的收入無法充分實現。在土地流轉、生產服務等要素市場不完善、不充分的情況下，小農戶從事農業生產經營，難以兼顧務農和務工，存在農業增收和非農增收的矛盾。特別老年人為主或非農經營為主的小農戶，容易出現粗放經營和耕地撂荒行為，影響糧食等重要農產品供給穩定。

二是鄉村非農產業發展受益范圍有限。鄉村非農產業發展主要由工商企業、新型農業經營主體和鄉村小微主體參與。小農戶生產資料少、能力素質弱的現實，使其難以獲得鄉村非農發展機會。小農戶作為經營主體的主要是一些家庭作坊，供應產品局限在本村及鄰村，難以進入區域市場。小農戶家庭優質勞動力外出務工經商后，老弱勞動力參與鄉村非農產業發展的機會主要是務工，獲得的工資性收入有限。農村產業融合發展，為小農戶參與農業產業鏈二、三產業或者休閑旅游等非農產業提供了機會。但受限于產業融合發展空間不足、利益聯結機制覆蓋面低等，小農戶參與產業融合發展的比例低，獲得的產業增值收益有限，更難以獲得農業產業鏈二、三產業環節的參與機會和能力。

三是進城務工經商收入增長與能力提升不匹配。農民進城務工經商作為廉價勞動力和低端產業工人的定位短期內難以改變。隨著城市產業結構升級，農民務工經商的空間逐步縮小，就業壓力迅速增加。農民集中在勞動密集型的低端產業，雖然工資收入持續增長，但更重要的醫療、養老等社會保障跟不上，知識學習、技能訓練、素質培養等能力提升服務嚴重滯后。現有的城市社會保障制度逐步向農民工開放，要求城市用工企業為農民工繳納養老、失業、工傷等社會保險。但現有的繳費機制和接續機制，不適應農民工靈活就業特征，且社會保障覆蓋面很小。這使得多數農民進城務工經商，只有工資收入，沒有社會保障，也沒有能力提升。他們在產業升級過程中最先被淘汰下來，或者到了一定年齡退出崗位后，不具備再就業再創業的能力，留城或返鄉都面臨生活壓力。

(二)生活和公共服務短板亟待補齊

共同富裕的實質內容通過滿足城鄉居民物質生活和精神生活的服務來體現，主要包括生活服務和公共服務。目前，以城鄉收入比反映的城鄉收入差距已經處于縮小過程中，但城鄉生活服務和公共服務方面的差距十分突出。以城市為中心的生活服務和公共服務發展導向，使得鄉村生活服務和公共服務嚴重滯后。生活服務和公共服務已經成為制約鄉村全面發展的短板、城鄉融合發展的瓶頸。即使小農戶通過工農兼業實現了收入持續增長，鄉村生活服務和公共服務，也難以為小農戶提供富裕富足的服務支撐。

一是鄉村生活性服務業發展滯后。鄉村生活性服務業包括商品零售、餐飲住宿、休閑娛樂、養老托幼、文體康養等，涉及農村居民衣食住行的方方面面，是農業農村現代化的戰略性大產業。目前，鄉村生活性服務業只是在城市周邊、中心鄉鎮、鄉村景區、鄉村工業化基礎好的地區有初步發展，大多數鄉村地區尚沒有形成產業規模，僅有小商店、小餐館、農家樂等初級簡單的生活服務業態。農村養老托幼等公益性生活服務供給機制尚在探索，文體活動等服務多流于形式，相關設施重建設輕使用，閑置浪費嚴重，遠不能滿足農村居民需求。

二是鄉村公共服務可獲得性不足。鄉村公共服務包括教育、醫療、衛生、公共交通等，是體現鄉村宜居宜業的重要方面。小農戶留守鄉村的家庭成員活動范圍較小，而公共服務體系在鄉鎮和村莊的延伸覆蓋不足，服務內容流于形式、服務供給簡單初級。雖然，近年來中央重視推動城鄉基本公共服務均等化，但各地建設鄉村公共服務體系，基本上延續了以城市為中心，“城市靠政府、鄉村靠市場”的做法，建設和更新了學校、衛生院(室)、便民服務中心等鄉村公共服務供給設施和機構，服務職能和功能得到一定程度的提升，但服務內容、服務質量遠達不到城市建設標準。城鄉在公共服務方面的差距仍在持續擴大。不少小農戶讓子女放棄鄉村免費義務教育機會而進縣城花費高昂成本上學就是例證。

三是城市生活和公共服務包容性不足。城市的生活和公共服務體系以“市民”為中心展開，面向農民工的生活和公共服務體系建設較為滯后，使農民工在城市難以享受到與市民均等的生活和公共服務。城市的生活和公共服務，如商品零售、餐飲住宿、休閑娛樂、公共衛生、家政保潔等基本都是勞動密集性崗位，是農民工集中的就業領域。作為服務的提供者，農民工卻較少有機會成為享受者。醫療、教育、健康、住房等，農民工雖然能享受到基本服務，但受體制機制限制，要實現成本均等、質量均等，還有很大差距。總體上，現有的城市生活和公共服務體系，對農民工的接納程度較低，對農民工市民化形成較大阻力。

(三)鄉村文化建設與小農戶需求脫節

鄉村文化建設是滿足小農戶精神文化生活需求，促進農村精神文明的主要路徑。面向小農戶是鄉村文化發展的主要方向。長期以來，鄉村文化建設突出強調保護和傳承優秀傳統文化、發展鄉村文化產業，都不約而同地走向了為城市消費而建、為表演展示而建的道路，缺乏滿足和提升小農戶精神文化生活需要的文化產品和服務供給。特別是在城鄉兩棲狀態下，小農戶精神文化需求結構和方式都呈現多元分化的動態演變，使得鄉村文化建設“不接地氣”，與小農戶需求日益脫節。

一是需求內容與供給內容“脫節”。小農戶城鄉兩棲的發展狀態，讓留守群體和返鄉群體的精神文化需求明顯分化。小農戶的留守群體，處于較為傳統生活狀態的同時，已經逐步接觸現代文化，處于傳統和現代相互融匯的轉型時期，既要維持傳統文化習俗，又要享受現代文化生活。小農戶的返鄉群體，經過長時期的城市文化熏陶，已經過渡到以現代文化生活為主的狀態，更期望維持以城市文化為主的現代文化生活。但鄉村文化建設一直忽視從滿足農民需求出發完善鄉村文化產品和服務供給。多數地方還停留在送戲曲、送電影、送表演下鄉階段，鄉村本土文化活動主要是傳統習俗、文化項目的對外展示，自發性的群眾文化活動尚以簡單的文體活動為主，缺乏引導農民培養積極向上生活態度、融入現代文化生活、揚棄傳統文化習俗的文化活動。同時，現代文化產品和服務下鄉渠道尚未打通、機制尚在探索，缺乏實質有效的現代文化產品和服務供給，導致小農戶現代文化生活“貧瘠”。此外，小農戶家庭成員在城市的文化需求缺口還很大，面向農民工的文化產品和服務供給是城鄉現代文化體系建設的“盲點”所在。

二是需求方式與供給方式“脫節”。小農戶精神文化需求方式的變化體現在兩個方面，既有空間上鄉村和城市的二元分布，也有渠道上留守和返鄉群體的二元分化。城市公共文化服務體系尚未實現常住人口全覆蓋，處于流動狀態的小農戶家庭成員尚無法享受到城市公共文化服務，同時鄉村公共文化服務也無法覆蓋這部分群體。隨著智能手機迅速普及，新媒體迅速發展，拓展了小農戶接觸各類文化的渠道，有利于小農戶豐富文化生活，為各地推進鄉村文化建設提供了有效工具。但留守群體中尚有大量的老年農民，不使用智能手機和互聯網，仍需要傳統的文化供給方式發揮作用。同時，數字文化產品和服務生產尚處于起步階段，內容簡單、層次較低，加之對鄉村數字網絡、數字內容引導監督滯后，基層政府及工作人員缺乏數字工具使用技能，使得低俗文化大肆流行，鄉村留守兒童和老人受此影響較大。

(四)融入現代生活的社會支撐缺位

小農戶要融入現代生活，需要橋梁紐帶實現有機銜接。發達國家的成功經驗表明，發展面向弱勢群體和小微主體的社會組織，創新合作互助和組織推動的結合形式，是實現弱勢群體和小微主體參與公共事務、社會治理的有效做法。近年來，各地大力推動鄉村治理體系和治理能力現代化，主要做法是健全完善村級組織治理機制，如推行村兩委“一肩挑”、規范議事程序、嚴格村務公開、完善村級組織設置、健全監督機制等。這些做法雖然提升了鄉村治理效能，但由于缺乏滿足小農戶多樣化、多層次治理需求的社會組織，因此并未根本改變小農戶在鄉村治理中被邊緣化的局面。

一是外出群體無法參與鄉村治理。外出務工的小農戶家庭成員絕大多數都是農村的青壯年群體，本應是鄉村建設的主力軍、鄉村治理的生力軍。他們外出務工后，對村莊公共事務和社會治理的參與逐步減少直至完全不參與。他們關注鄉村發展，具有參與村莊發展的意愿，但缺乏渠道和機制，造成鄉村治理領域人力資本的浪費和流失。

二是留守群體無力參與鄉村治理。不管城鄉兩棲的小農戶在當地原本是強勢還是弱勢，在家庭主要勞動力外出務工經商后，他們與村集體的經濟聯系以及在村莊的影響力迅速弱化。這使得他們對村莊事務的關心程度減弱，直至被邊緣化。小農戶家庭留守只有老弱婦孺成員時，參與村莊事務的意愿和能力都迅速弱化。

三是返鄉群體難以參與鄉村治理。小農戶外出務工家庭成員返鄉后，擁有較強的能力素質和參與意愿，是鄉村人才振興的重要源泉。但他們常年在外務工經商，一時難以融入已經固化的村莊治理格局，只有少數與村級組織具有親緣或宗族關聯的能夠參與鄉村治理。不少地方基層政府重視培養鄉村治理的后備人才，返鄉群體是重要培養對象，但不少村級組織卻“備而不用”。

上述問題，都是小農戶在鄉村治理中被邊緣化的具體表現，歸根結底是因為缺乏聯結小農戶與鄉村治理的橋梁紐帶。缺失了小農戶，鄉村治理就是形式主義，鄉村治理體系和治理能力現代化也就是空談。

(五)小農戶培育提升政策“脫靶”

雖然，各類利農惠農政策都把小農戶作為支持對象，但由于沒有形成專門或定向支持小農戶的政策體系，導致原本應重點支持小農戶的扶持政策卻把小農戶排斥在外。大部分利農惠農扶持政策為凸顯市場機制作用，設置較高的申報門檻，采取競爭方式擇優支持。有的利農惠農扶持政策，為凸顯規范性，設置了繁瑣的申報程序和嚴格的材料要求。小農戶要申請獲得這些政策扶持，需要與新型經營主體、工商企業競爭，往往因不具備競爭優勢而得不到政策扶持。更多小農戶因為沒有能力準備申報材料和應付繁瑣程序、嚴格要求而放棄申請政策。不少地方為減少政策執行成本、盡快形成政績，傾向于支持新型經營主體和工商企業。很多利農惠農政策，尤其是農業產業化政策和農民工扶持政策，往往忽視小農戶本身的重要作用，讓政策執行者和受益者反而認為帶農助農幫農是履行社會責任，是為鄉村做貢獻。實際上，小農戶在農業產業化經營中對工商企業的作用、在促進城鄉繁榮發展中的作用，遠大于工商企業帶給小農戶的利益。如果沒有這個認識，始終無法形成支持小農戶發展的社會合力。正因為上述問題存在，小農戶在城鄉發展中持續被“甩出”的現象始終存在，包容小農戶的城鄉發展格局短期內仍難以形成。

四、帶動小農戶實現共同富裕的路徑設計

促進小農戶同步邁入共同富裕，關鍵是循著小農戶城鄉兩棲、工農兼業的動態演變趨勢，創新小農戶持續增收機制，營造小農戶富裕富足生活環境，激發小農戶全面發展的內生動力，打通小農戶向上流動通道。因此，帶動小農戶實現共同富裕的基本思路是，按照分階段促進共同富裕的戰略部署，以持續增收、公共服務和消費質量為重點領域，以多元化、專業化、社會化為主要路徑，以政府全方位保障和市場靈活性補充為主要機制，全面提升小農戶素質能力，推動小農戶融入新型城鄉工農關系，構建共享型鄉村發展共同體、聯結型城鄉發展融合體，形成包容小農戶的鄉村全面振興和城鄉融合發展新格局。

(一)構建小農戶持續增收機制

小農戶持續增收的基本路徑是工資性收入和經營性收入雙輪驅動，轉移性收入調劑補充，財產性收入保障兜底。大力發展城鄉富民產業，為小農戶創造更多就業增收和能力提升機會，推動小農戶工資性收入穩定增長。在農民工集中的城市產業領域，實施農民工綜合素質提升工程，推動農民工適應產業升級發展，不斷提升農民工就業技能、拓展農民工就業空間，支持農民工在城市創業，享受平等創業待遇。完善農民工在城市就業的社會保障制度，消除現有社會保障制度對農民工的壁壘，努力實現農民工自由擇業、體面生活。推動就業導向型產業向鄉村有序轉移，大力發展鄉村優質高效特色產業，注重開發適合農村老人、婦女、殘疾人等弱勢群體就業崗位，千方百計擴大農村就業，為小農戶留守和返鄉群體創造充足的就業機會。健全完善土地流轉、生產服務、金融保險、創業就業等農村要素市場及服務體系，通過全方位要素和服務支撐為小農戶多元化成長創造條件，推動小農戶發展為新型農業經營和服務主體、農村非農產業經營主體。注重發揮工商企業聯農帶農、新型經營和服務主體示范引領作用，把引領帶動小農戶作為相關扶持政策的前置性條件，強調利益聯結機制和能力提升機制建設，使小農戶成為鄉村現代化經濟體系的參與者和共享者。大力推廣靈活高效的農業生產托管模式，促進小農戶農業生產經營現代化，既實現小農戶務農打工兩不誤，也保留小農戶靈活參與務農的機會。注重引導和扶持家庭作坊升級發展，激發家庭經營潛力，提高鄉村產業富民效益。穩定提升小農戶的農業生產支持和社會保障支持水平，補齊就業、養老、醫療等社會保障短板，加快推進城鄉社會保障均等化。健全小農戶在城鄉靈活就業的社會保險參與制度，完善社保關系轉移接續機制。按照“讓農民在城鄉間可進可退”的基本原則，推動新一輪農村集體產權制度、農村土地制度改革，為小農戶在城鄉工農間進退有據創造制度環境，確保“農民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農村的后路”。

(二)補齊小農戶服務支撐短板

以城鄉生活質量等值化、鄉村生活內涵特色化為基本理念，推進城鄉公共服務均等化，大力發展面向小農戶的生活性服務業，全方位滿足小農戶富裕富足的生活需要。以縣域為單元，加快推進城鄉公共服務均等化，提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補。推進縣城市政管網、公共交通、移動通信、污水垃圾收集處理等基礎設施有序向鄉村延伸，按照鄉村特點改造轉化，實現互聯互通、有效銜接，建立城鄉統一的基礎設施管護運行機制。加快縣域公共服務一體化進程。圍繞義務教育、醫療衛生、養老托幼等重點領域，通過提升鄉村服務站點和設施，優化人才隊伍素質，創新縣域服務聯合體建設機制，健全縣鄉村三級服務網絡，推動縣城公共服務向鄉村覆蓋。充分發揮村集體、合作社在公共服務承接、運營等方面的作用。完善農民工在就業地和居住地享受常住人口公共服務機制，加強農民工輸入地面向農民工的生活服務保障。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、市場網絡等，推動優質生活消費品下鄉。大力發展商品零售、休閑娛樂、體育文化、養老托幼等鄉村生活性服務業。推動城市工商管理、市場監督、質量檢測等向鄉村延伸，加強鄉村生活消費品質量監督，整合改造鄉村小微主體、家庭作坊，有序納入市場監督和質量監管體系，為小農戶在鄉村享受優質生活消費物品和服務提供制度保障。按照政府投入為主、市場投入為輔、村民廣泛參與的思路，推動工商企業、村集體、合作社等聯合合作，創新運營機制，發展鄉村普惠型、互助型的養老托幼、文化體育、休閑娛樂等公益性服務，豐富服務內容、完善服務功能，推動小農戶生活品質持續提升。

(三)創新小農戶文化建設路徑

瞄準小農戶精神文化需求，統籌城鄉文化建設，創新文化建設路徑，滿足小農戶多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。統籌城鄉精神文明建設，組織開展靈活多樣的面向農民工的精神文明建設活動，強化社會主義核心價值觀引領，提高農民工精神文明水平。統籌城鄉公共文化服務體系建設，加快推進城市公共文化服務體系向農民工全面開放，加快補齊鄉村公共文化服務體系短板，盡快實現縣域公共文化服務體系城鄉一體建設、一體運營、一體服務。統籌鄉村外向型文化產業和內向型文化事業發展，開展靈活多樣的鄉村文化活動，推出喜聞樂見、深入人心的鄉村文化產品和服務，豐富小農戶業余生活。改變簡單的送戲、送電影、送演出下鄉做法，推動更多城市現代文化產品和服務下鄉，滿足小農戶現代文化需求。發揮村集體和公益組織作用，組織小農戶開展多種多樣的文體活動。做好面向老弱婦孺等重點群體的知識普及、法律宣講、文藝活動，增強科學生活、權益保護意識和能力，形成積極向上的生活氛圍。合理引導智能手機、互聯網、新媒體、新媒介在小農戶中的應用，加強網絡監管和違法行為打擊，堅決抵制低俗內容傳播，發揮數字化、信息化手段的正向作用。

(四)探索小農戶社會支持方式

把探索小農戶共參共建機制列為鄉村治理體系和治理能力現代化的重要內容。結合數字鄉村建設，推動鄉村治理數字化、智能化，試點和推廣數字治理、數字監督有效模式，為在外務工經商人員參與鄉村發展提供便捷化渠道和機制。完善村兩委機構設置，規范村務商議、公開和監督程序，增強村民小組組織村民參與鄉村治理功能，創新網格式、積分制管理方式，發揮老年協會等互助組織作用，培育多元化、互助型的村民自治組織，確保村民廣泛參與鄉村治理。完善農村黨員發展工作，加強鄉鎮政府在農村黨員發展中的作用，通過組織開展豐富多彩的黨建活動，創新數字黨建形式，暢通小農戶入黨渠道。加大在小農戶中選拔培養村級組織后備人才力度。動員公益組織、志愿力量下鄉服務，培育鄉村本土公益組織和志愿隊伍，為小農戶參與鄉村治理、增強現代生活技能提供支撐。

(五)實施小農戶專項扶持行動

借鑒美國、歐盟、日本等扶持小農戶發展的有益經驗，制定小農戶專項扶持計劃和行動方案，全方位提升小農戶發展能力，激發小農戶全面發展內生動力。開展小農戶專項培訓，培訓內容重點包括現代農業經營和服務、實用技術、就業創業、法律知識等，提升小農戶人力資本和專業技能。開展小農戶提升工程，出臺專門面向小農戶的創業就業扶持政策，搭建鄉村就業創業平臺，優化城鄉創業就業服務，推動小農戶成長為新型經營和服務主體、非農產業經營主體，提高小農戶技能素質和穩定就業能力。培育小農戶發展組織，動員社會多元力量，以互助式、普惠型服務為切入點，協力推動小農戶發展。整合分散在不同部門、不同領域和不同項目中的小農戶扶持政策，增強不同政策的系統性、協同性，形成政策支持小農戶全面發展合力。

① 數據來源：《2020年中國農村政策與改革統計年報》，中國農業出版社，2021年版。

② 數據來源：《2021年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202204/t20220429_1830126.html。

③ 數據來源：《2011年我國農民工調查監測報告》，國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201204/t20120427_16154.html。

④ 根據農業農村部發布數據整理。