我國(guó)關(guān)停鈾礦冶設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)狀況及對(duì)策探討

張紅濤，湯冠軍，孔 亮，包宸夕

（生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站，上海 200233）

從2016年開始，我國(guó)華東地區(qū)鈾礦冶企業(yè)陸續(xù)關(guān)停全部礦井，但環(huán)境輻射污染風(fēng)險(xiǎn)并未消除。因此，其三廢處理設(shè)施仍需繼續(xù)運(yùn)行，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)（包括環(huán)境監(jiān)測(cè)和流出物監(jiān)測(cè)）工作必須開展。但是，礦井關(guān)停，企業(yè)停止生產(chǎn)，企業(yè)的各方面投入有所壓縮，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)人員減少、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)測(cè)能力下降等因素影響了企業(yè)對(duì)輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)工作。如何確保輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，成為關(guān)停鈾礦冶企業(yè)輻射環(huán)境監(jiān)督管理中面臨的重要問題，本文在華東核與輻射安全監(jiān)督站現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)督實(shí)踐，對(duì)此問題進(jìn)行深入分析并提出建議。

1 華東地區(qū)鈾礦冶關(guān)停后的基本狀況

目前，各鈾礦冶企業(yè)已完成調(diào)整改革，職工基本穩(wěn)定，全部礦井淹井，大部分堆浸池卸堆或用混凝土覆蓋，部分工業(yè)場(chǎng)地用混凝土覆蓋，大大減少了“三廢”污染源項(xiàng)。同時(shí)，各鈾礦冶企業(yè)陸續(xù)開展鈾礦冶設(shè)施退役工作其主要任務(wù)集中到了三廢處理設(shè)施運(yùn)行、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)維持維護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方面。

2 關(guān)停后輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的主要問題

關(guān)停后存在監(jiān)測(cè)人員減少、監(jiān)測(cè)費(fèi)用不足、監(jiān)測(cè)能力下降、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和取樣難度大、關(guān)停狀態(tài)監(jiān)測(cè)要求不明確、退役治理項(xiàng)目開展緩慢等問題。

2.1 人員、 能力等方面存在困難

華東地區(qū)鈾礦冶企業(yè)在正常生產(chǎn)期間本來就存在分析監(jiān)測(cè)人員能力不足、儀器設(shè)備老化、檢測(cè)能力不足、探測(cè)下限不夠等問題，經(jīng)各方努力后，能力有一定提高［2］。但是，在鈾礦冶設(shè)施關(guān)停后，監(jiān)測(cè)狀況不容樂觀，絕大部分人員被分流，有些監(jiān)測(cè)骨干離職，個(gè)別剛上崗的監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)不足；監(jiān)測(cè)設(shè)備檢定校驗(yàn)不及時(shí)，參加外部質(zhì)控活動(dòng)較少，原來通過CMA認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室無法通過評(píng)審；關(guān)停后企業(yè)幾乎沒有生產(chǎn)收入，僅靠上級(jí)撥款開展工作，監(jiān)測(cè)資金較正常生產(chǎn)時(shí)有所欠缺。華東地區(qū)鈾礦冶某企業(yè)A和企業(yè)B關(guān)停前后的監(jiān)測(cè)能力見表1。從表中可以看出，關(guān)停后企業(yè)監(jiān)測(cè)能力整體下降。

表1 華東地區(qū)關(guān)停鈾礦冶監(jiān)測(cè)能力對(duì)比Table 1 Monitoring comparison of the shut-down uranium mining and milling in eastern China

2.2 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和取樣工作受到考驗(yàn)

鈾礦冶企業(yè)一般處在山區(qū)，交通不便，監(jiān)測(cè)和取樣點(diǎn)位較多、點(diǎn)位分散，各點(diǎn)位之間、點(diǎn)位與總部之間相距達(dá)到數(shù)百km，關(guān)停后現(xiàn)場(chǎng)草木叢生，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和取樣條件很差。個(gè)別管理者平時(shí)工作中形成了重生產(chǎn)而輕監(jiān)測(cè)的習(xí)慣，認(rèn)為輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)是小事、瑣事。有些監(jiān)測(cè)人員的輻射環(huán)境安全觀念淡薄，甚至認(rèn)為關(guān)停后不需要再開展監(jiān)測(cè)，存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)不規(guī)范、取樣不及時(shí)的情況。另外，關(guān)停后，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)停止，人員大幅減少，企業(yè)規(guī)模變?yōu)樾∥⑿推髽I(yè)，管理能力不足［1］，監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)部監(jiān)督和規(guī)范管理也出現(xiàn)不足。

2.3 關(guān)停狀態(tài)監(jiān)測(cè)要求不明確

2020年發(fā)布的《鈾礦冶輻射防護(hù)和輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（GB23727-2020）中首次提出鈾礦冶關(guān)停階段的輻射防護(hù)和輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)定，并規(guī)定“在鈾礦冶企業(yè)關(guān)停期間，應(yīng)嚴(yán)格按照《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)定》（GB23726）和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的監(jiān)測(cè)方案繼續(xù)開展流出物和環(huán)境（輻射）監(jiān)測(cè)”［3］。但是 GB23726-2009提出了運(yùn)行前本底調(diào)查、運(yùn)行期間監(jiān)測(cè)以及退役監(jiān)測(cè)的相關(guān)內(nèi)容和要求，并無針對(duì)關(guān)停階段的要求，且環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是建設(shè)階段和運(yùn)行階段，而不是關(guān)停階段。目前，關(guān)停企業(yè)仍然按照運(yùn)行階段開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目和頻次較高，監(jiān)測(cè)壓力較大。在某企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，GB23726-2009中要求的監(jiān)測(cè)內(nèi)容與該企業(yè)關(guān)停的實(shí)際情況存在不一致（見表2、表3）。

表2 GB23726-2009中環(huán)境監(jiān)測(cè)要求與關(guān)停鈾礦冶情況的比較Table 2 Comparison of the environmental monitoring requirements in national standard and situation in shut-down uranium mining and milling

表3 GB23726-2009中流出物監(jiān)測(cè)要求與關(guān)停鈾礦冶情況的比較Table 3 Comparison of the effluent monitoring requirements in national standard and situation in shut-down uranium mining and milling

續(xù)表

2.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障困難

鈾礦冶企業(yè)地處山區(qū)，每年進(jìn)入汛期極易發(fā)生暴雨引起的山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，進(jìn)而產(chǎn)生輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)停后，企業(yè)由于種種困難，無法獨(dú)立完成監(jiān)測(cè)工作，均委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展大部分監(jiān)測(cè)工作，有的甚至委托其他省份的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)。但如果出現(xiàn)應(yīng)急情況，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)趕到現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作存在困難。

2.5 退役進(jìn)展緩慢

經(jīng)過退役治理，退役設(shè)施的工程安全穩(wěn)定性和輻射安全性均可達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求［4］，退役是消除輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最有利的措施。退役后，監(jiān)測(cè)工作將大幅減化。但是，目前各企業(yè)由于個(gè)別礦井建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、儲(chǔ)量注銷等導(dǎo)致退役緩慢，另外退役涉及的部門和單位較多，不但需要企業(yè)上級(jí)公司的批準(zhǔn)，還需要國(guó)防科工主管部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門的行政審批，退役流程較長(zhǎng)。

3 關(guān)停后輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)建議

3.1 保障工作人員及監(jiān)測(cè)資金

關(guān)停鈾礦冶企業(yè)應(yīng)采取內(nèi)部競(jìng)聘上崗，確保監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)競(jìng)聘上崗監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和考核，確保工作人員的監(jiān)測(cè)能力滿足工作要求，方可規(guī)范開展工作；根據(jù)關(guān)停的實(shí)際情況，制訂合理的監(jiān)測(cè)資金需求計(jì)劃并積極向上級(jí)部門申報(bào)；科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)退役老舊設(shè)備，啟用新設(shè)備。

根據(jù)工作要求確實(shí)需要委托有資質(zhì)單位開展監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理。

3.2 提升監(jiān)測(cè)工作的管理水平

關(guān)停鈾礦冶企業(yè)要明確輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作責(zé)任，克服困難，切實(shí)履行央企的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任心；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和取樣工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，針對(duì)監(jiān)測(cè)工作制度開展培訓(xùn)和宣貫。

3.3 規(guī)范關(guān)停狀態(tài)監(jiān)測(cè)要求

國(guó)家應(yīng)從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上填補(bǔ)關(guān)停期間監(jiān)測(cè)要求的空白，如盡快對(duì)GB23726-2009進(jìn)行修訂，提出針對(duì)關(guān)停階段的特殊監(jiān)測(cè)要求。同時(shí)，關(guān)停企業(yè)應(yīng)根據(jù)關(guān)停后的實(shí)際情況，結(jié)合歷史監(jiān)測(cè)情況分析，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目和頻次作出科學(xué)評(píng)價(jià)，確定主要監(jiān)測(cè)目標(biāo)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)方案并報(bào)管理部門批準(zhǔn)。

3.4 強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)

鈾礦冶企業(yè)應(yīng)全面分析評(píng)估鈾礦冶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真梳理重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)關(guān)停后的實(shí)際情況制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確保與礦井關(guān)停后公司的實(shí)際情況相符，防范特殊部位風(fēng)險(xiǎn)；專門設(shè)置一個(gè)專職從事日常輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境安全管理、事故應(yīng)急和輿情應(yīng)對(duì)的機(jī)構(gòu)［5］，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的演練；探索與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急監(jiān)測(cè)力量的協(xié)調(diào)及援助機(jī)制。

3.5 盡快推進(jìn)退役

各鈾礦冶企業(yè)要積極開展工作，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，推動(dòng)退役治理項(xiàng)目的開展，盡快獲得國(guó)防科工主管部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門關(guān)于退役項(xiàng)目的批復(fù)。另外，作為國(guó)家的審批管理機(jī)關(guān)，國(guó)防科工部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到盡快退役的必要性和緊迫性，對(duì)關(guān)停鈾礦冶退役項(xiàng)目遇到的困難給予幫助和支持。

4 強(qiáng)化輻射監(jiān)測(cè)工作中的責(zé)任

中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司作為全國(guó)鈾礦冶企業(yè)的上級(jí)公司，必須落實(shí)對(duì)關(guān)停鈾礦冶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，重視鈾礦冶環(huán)境保護(hù)，鞏固鈾礦冶流出物與環(huán)境監(jiān)測(cè)三級(jí)體系的作用［2］，如圖1所示；行政管理部門對(duì)鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和退役工作要給予足夠的支持和鼓勵(lì)；地區(qū)監(jiān)督站等監(jiān)督部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到輻射監(jiān)測(cè)在鈾礦冶輻射安全中的重要性，督促鈾礦冶企業(yè)對(duì)監(jiān)測(cè)工作中存在的問題、隱患和薄弱環(huán)節(jié)盡快整改；省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織培訓(xùn)、交流、監(jiān)測(cè)比對(duì)等活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)鈾礦冶企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力。

圖1 三級(jí)監(jiān)測(cè)體系Fig.1 Three level monitoring system

5 結(jié)語

關(guān)停的鈾礦冶企業(yè)雖已處于關(guān)停狀態(tài)，但是輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作絲毫不能放松，要保證監(jiān)測(cè)的有效性和科學(xué)性。作為鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)方都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到鈾礦冶輻射環(huán)境安全在國(guó)家核安全體系中的重要地位，共同努力，做好輻射監(jiān)測(cè)，確保輻射環(huán)境安全。