深化產教融合推動新時代職業教育高質量發展

文 馮 宇

黨中央、國務院高度重視新時代職業教育改革發展。習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，多次強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。要高度重視職業教育，大力推進產教融合，健全德技并修、工學結合的育人機制，源源不斷為各行各業培養億萬高素質的產業生力軍。黨的十九屆五中全會指出，要增強職業教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，大力培養技術技能人才。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》印發以來，我們更加深刻認識到，深化產教融合對于構建現代化經濟體系、促進經濟轉型發展、全面提高職業教育質量具有重要意義。

一、提高思想認識，進一步明確深化產教融合在建設社會主義現代化強國中的戰略地位

推動新時代職業教育高質量發展，關乎國家戰略和國計民生，是經濟社會發展的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對職業教育的重視前所未有。習近平總書記親自領導、親自謀劃、親自推動，提出一系列新思想、新論斷、新要求。在戰略定位上，總書記指出，職業教育是培養高素質技能型人才的基礎性工程，要著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。在發展方向上，總書記指出，職業教育要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，優化學校、專業布局，提高層次和水平，努力建設中國特色職業教育體系。總書記在黨的十九大報告中強調，“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。習近平總書記的重要論述，具有很強的政治性、思想性和針對性，深化了對發展職業教育的規律性認識，明確了深化改革的任務要求，為進一步推進新時代職業教育高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

當前，我國經濟發展處在全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，在應對風險挑戰的實踐中，我們應該更加清醒地認識到，必須堅持高質量發展、堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，發展現代職業教育是全面建設社會主義現代化國家的重要支撐。在我國從“制造大國”向“制造強國”、從“中國制造”向“中國智造”轉變的國家宏觀戰略轉型進程中，培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠是實現國家宏觀戰略的人力基礎，深化產教融合成為構建中國特色職業教育體系、為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技術支撐的職業教育重大發展戰略。

二、強化政府統籌規劃作用，推動產教融合向縱深發展

黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列深化產教融合的政策文件，產教融合已成為促進新時代職業教育發展、加強創新型人才和技術技能人才培養的重要方針，成為統籌推進教育綜合改革的重要制度。各級政府通過推動產教融合制度的確立與發展，打破教育與產業原有的發展界限與壁壘，在制定經濟社會發展規劃、區域發展規劃時，緊緊把握貫徹新發展理念，明確產教融合發展要求，同步規劃產教融合發展政策措施和重大項目，統籌職業教育與區域發展布局，將教育先行、人才優先落實到各項政策中，將原本相對封閉的職業教育融入到產業發展過程，促進產教融合理念滲透經濟轉型升級各環節，初步形成教育與產業統籌融合發展新格局。2020年教育部創新啟動部省共建職教高地，山東省、江西省、甘肅省等東中西部呼應的職業教育發展空間布局逐步形成。

“十三五”期間，中央財政職業教育累計投入超過1000億元，年均增長12%，帶動全國財政性職業教育經費投入1.84萬億元，年均增長8.5%，為職業教育發展提供了有力支撐和保障。目前，在國家層面，已建立了國務院職業教育工作部際聯席會議制度，形成了國家發展改革委、教育部、人社部、財政部、國資委各部門協調推進的工作機制，著力構建產教融合一攬子政策體系。各省、市（縣、區）健全體制機制，聚焦政策協同，著力凝聚產教融合發展合力。建立上下聯動、點面結合、層層遞進的工作機制，明確任務表和路線圖。拓寬經費來源渠道，以“真金白銀”促進相關改革落地生效。在地方層面，目前，已建立省級政府牽頭、多部門參與的促進產教融合工作聯席會議制度，定期召集產教融合聯席會議，負責統籌協調解決產教融合工作的重大問題。構建起了高位推動、上下聯動、中央與地方、部省協調、省市協同推進機制。

三、充分發揮行業企業重要主體作用，促進產教融合高水平發展

產教融合的核心是讓行業企業成為重要辦學主體，這是促進人才培養供給側和產業需求側相互對接、相向發力的重大舉措。“十三五”期間，根據國家區域發展戰略和產業布局，國家發改委、教育部培育800多家產教融合型企業，試點建設21個產教融合型城市，各級政府培育產教融合型企業2079家，構建了以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合新模式，極大地激發了行業企業參與產教融合的主體活力。

在國家深化產教融合相關政策推動引領下，一批行業龍頭企業、骨干企業，特別是國企、央企成為了產教融合型試點企業，與區域、職業院校組建產教融合聯盟，帶動中小企業參與，有效推進實體化運作。大型國企、央企圍繞行業發展戰略，統籌規劃產教融合型企業實施方案，在技能人才培養、實訓基地建設、學生就業創業以及科技研發創新等校企合作、產教融合關鍵環節不斷探索，取得積極成效。行業企業在與職業院校協同辦校過程中，緊盯產業轉型發展方向、企業主營業務專業和技能人才市場需求，整體構建貫通產業鏈的專業學科群。如一些大型建筑行業國企，在土木建筑類專業以外，適度向鐵路、化工、電力、公路、交通、礦山等大建設領域關聯專業延伸，重點拓展建筑產業化、裝配式建筑、綠色建筑、節能減碳、數智化建造等新型行業專業學科。有的企業充分發揮自身資源優勢，建設一流產教融合實訓基地。如中國中車集團以軌道交通裝備柔性化生產線和智能制造技術為基本藍圖，著眼新基建，應用5G、大數據、物聯網等新一代信息技術，規劃建設占地146畝、建筑面積4萬多平方米、具有世界一流水平的智能制造技術技能人才公共實訓基地。

四、職業院校抓住機遇，促進產教融合內涵式發展

增強職業教育的適應性支撐在產業，產教融合是職業教育的本質特征。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求。

教育部門圍繞國家重大發展戰略、區域發展規劃，緊密對接現代產業體系，創建職業教育專業體系。教育部印發的《職業教育專業目錄（2021）年》與原專業目錄相比，中職保留171個專業，調整225個專業，調整幅度61.1%；高職專科保留414個專業，調整439個專業，調整幅度56.4%；高職本科保留39個專業，調整208個專業，調整幅度260%，形成以對接新經濟、新業態、新技術、新職業，提升人才供給質量的職業教育專業體系。職業院校融入新發展格局，積極探索校企合作新模式，著力提升社會服務能力。2020年，山東省啟動495個建設項目，中、高職院校校均合作企業分別達14家、268家，有力促進了產業、行業、企業、專業、就業“五業聯動”；江蘇省超過70%的職業院校建在高新區、開發區、職教園區，實現職業教育與區域經濟發展互促并進。

廣大職業院校堅持“政行企校聯動、產教研訓并舉、跨界開放辦學”的原則，校企共建產業學院、職教聯盟、技術創新平臺團隊、實習實訓基地、創新創業孵化器等實體平臺，構建更加緊密的校企命運共同體，實現企業經濟效益和學校發展效應的互惠共贏。職業院校積極推進校企人才雙向流動機制，加強產教融合師資隊伍建設。充分利用行業企業技術能手人才優勢，建立企業技能人才與職業院校教師互聘兼職、掛職交流機制，讓技能大師進校園，將企業崗位標準、生產要求移植學校移植課堂，促進新技術、新標準、新規范及時融入教學，提升專業建設內涵和人才培養質量。校企人才雙向流動機制，也為職業院校教師到企業實踐鍛煉提供平臺和機會，推動職業院校教師企業實踐常態化、規范化。

當前，我國正處在實現全面建成小康社會第一個百年奮斗目標，向著全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標邁進的關鍵期，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國。只有通過進一步大力發展新時代職業教育、深化產教融合，才能培養更多高素質技術技能人才，為社會主義現代化建設提供人才和技術支撐。