為菜頭上保險，讓菜農有保障
——涪陵區開展青菜頭收益特色保險工作助推榨菜產業高質量發展

韓宇哲

鄉村振興，產業先行，蔬菜產業在鄉村振興中發揮著舉足輕重的作用。但蔬菜生產長期面臨自然災害、市場波動和生產技術等諸多風險。為提振信心、規避風險、保障權益，蔬菜界同仁們全力以赴、全力應對，結合當地實際，探出一條以農業保險為蔬菜生產保駕護航之路，破解經年之痛、千年魔咒。

農業保險可以讓農民從容面對農業生產風險，為農業生產提供有力支持和保障。重慶市地處長江上游，農業基礎比較薄弱，自然災害頻發，農業生產始終處于高風險狀態。為加快推進“三農”保險發展，保障農民青菜頭種植收益穩定，創新支農惠農方式，重慶市涪陵區開展了青菜頭（涪陵榨菜加工原料）特色種植收益保險工作，自2015年以來，積極探索特色農業保險新路子，實行“政策扶持+商業化運作”方式，建立了青菜頭生產風險防控體系，為榨菜產業持續發展、農民持續增收提供了有力支撐。至2022年，涪陵區青菜頭收益保險投保涉及23個鄉鎮街道，面積累計超9.33萬hm2，承保農戶8.8萬戶（次），賠付金額3 225萬元，受益農戶達6.45萬戶。

1 涪陵榨菜產業發展現狀

榨菜起源于重慶市涪陵區，涪陵也因“中國榨菜之鄉”的美譽而聞名中外。涪陵榨菜自1898年誕生并推向市場、走向世界以來，歷經百年滄桑，已發展成為重慶市農村經濟中產銷規模最大、品牌知名度最高、輻射帶動能力最強的優勢特色支柱產業。全區現有青菜頭種植戶16萬戶、60余萬人，榨菜股份合作社197家，常年半成品原料加工戶1 700余戶，榨菜生產企業41家（其中榨菜產業國家級農業龍頭企業2家），年半成品加工能力80萬t以上、成品加工能力60萬t以上。擁有涪陵榨菜、Fuling zhacai、涪陵青菜頭地理標志證明商標3件，榨菜商標品牌200余件，共榮獲國際、國內省部級以上金、銀、優質獎100余個（次），其中有4件中國馳名商標，有36個品牌獲國家綠色食品認證，2個品牌獲國家有機食品認證。涪陵榨菜、涪陵青菜頭品牌價值分別達147.32億元、24.38億元，居全國區域農產品公用品牌第2位、第73位。全區常年青菜頭種植面積4.87萬hm2、總產量超160萬t，產業總產值超130億元，2021年榨菜種植、加工人均純收入3 180元。2021年，涪陵區被農業農村部批準認定為“重慶市涪陵區榨菜全產業鏈典型縣”，中國調味品協會授予涪陵區“全國調味品十大產業基地”稱號。

2 青菜頭收益特色保險經驗

通過建立政府、保險機構、企業、農民多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制，保障榨菜生產和青菜頭目標價格的穩定，對提高農民的生產積極性有極大的推動作用，為全區農業發展、農村進步、農民致富提供了強有力的保障。

①堅持政府引導，夯實財政支持 涪陵區政府將青菜頭特色種植收益保險工作作為為民辦實事的“強力劑”，建立工作機制、明確責任分工、動員各方力量，相互支持配合，形成齊抓共管合力。各鄉鎮政府、街道辦事處深入推進，鼓勵和引導青菜頭種植農戶和農業生產經營組織參加青菜頭特色種植收益保險，有效提升種植戶抵御自然災害風險、市場風險的能力。加大財政支持力度，按照政府出大頭（70%）、農戶出小頭（30%）的原則，6年共投入財政資金3 000多萬元。

②堅持培訓宣傳，提高參保意愿 加大農業保險政策宣傳力度，確保國家相關政策落地。各鄉鎮街道積極協助保險經辦機構加強對參保主體的宣傳培訓，各保險承辦機構通過張貼宣傳畫報，發放宣傳資料，講解典型案例、借助村民會議等方式，對農戶加強保險相關的法律及政策宣傳，提高了農民參保積極性。

③堅持市場運作，確保業主自愿 以保險經辦機構的市場化經營為依托，充分發揮市場配置資源的決定性作用，切實調動青菜頭種植農戶和生產經營組織的投保主動性和積極性，根據自身意愿自主選擇是否投保。2021年涪陵區青菜頭收益特色保險由安誠財產保險股份有限公司重慶分公司承辦，安誠保險自2007年開展政策性農業保險試點工作，業務范圍涵蓋涪陵、合川、永川等26個區縣，產品涵蓋水稻、柑橘、青菜頭等近30個中央、市級、區級特色種養殖農業保險品種。按照2021年涪陵區青菜頭收益特色保險方案，安誠保險實行簡單賠付率最高150%封頂賠付。

青菜頭收益保險宣傳車

④堅持分步推進，合力抓好落實 青菜頭種植收益保險經過精心設計，通過先行試點、全面推廣兩步走，逐步完善特色收益保險機制。第一步先行試點。選擇百勝鎮、珍溪鎮、青羊鎮、羅云鎮進行先行試點，探索和實踐青菜頭種植收益特色保險工作機制，為全面推進青菜頭種植收益保險提供方法和積累經驗；第二步全面推進。按照先行試點總結出的方法和經驗，全面推進青菜頭種植收益特色保險工作的開展。各級政府、有關部門以及保險經辦機構從切實保護農民利益的高度出發，認真履行職責，協同配合，確保青菜頭特色收益保險各項政策措施落地落實。

⑤堅持強化監管，維護投保環境 由區農業農村委、區榨菜產業發展中心、國家統計局涪陵調查隊、安誠保險組建政策性農業保險專項工作領導小組，對鄉鎮（街道）開展多輪次、全覆蓋督導，每年抽取一定數量險種進行檢查，由區財政局組織對承保機構進行考核。同時，要求鄉鎮（街道）切實抓好青菜頭特色種植收益保險的宣傳、審核、公示、定損、理賠等關鍵環節，對發現的問題及時整改，確保工作落實到位。

3 青菜頭收益特色保險存在問題

①基層服務網絡還不夠健全 農業保險基層服務網絡仍不健全，部分鄉鎮、村社還未建立保險服務站，全區還未建立農業保險信息服務平臺。從事農險服務人才短缺，從業者專業素養參差不齊，難以承擔大范圍、集中性的面積核實和勘察理賠等工作。

②農業保險普及度還不夠高 目前種植農戶對保險的意義、作用以及相關政策了解還不夠，保險意識還較為薄弱，特色保險的宣傳力度仍不夠大，農民保險知識的普及程度還較低。

③農業生產抗風險能力較弱 重慶涪陵為山地丘陵地形，農業生產多以戶為單位，難以形成規模化經營，加之疫情防控和氣候變化影響，農業生產的自然風險、市場風險、社會風險增加，加強農業抗風險能力迫在眉睫。

4 青菜頭收益特色保險對策建議

①完善基層服務網絡體系，提高工作人員能力 加強農業保險基層服務網絡建設，建立農業保險大數據信息服務平臺，開展保險機構與基層單位的多部門合作，進一步提升農險服務標準化、規范化、智能化；完善基層工作人員培訓制度，鼓勵教育系統開辦農業保險專業，引導農業保險推進人員進行專業再教育與培訓，培育具專業知識和開拓創新精神的農業保險人才，提高農業保險經營管理水平，提升農保服務質量。

②加大農業保險宣傳力度，增強農民參保積極性 各級政府與保險機構相互配合，加大政策性保險的宣傳力度，一方面通過宣傳欄、院壩會、發放宣傳資料、宣講流動車等線下方式普及政策性農業保險的相關知識，加強對相關政策的宣講；另一方面通過微信群、自媒體等線上方式開展宣傳，豐富保險宣講模式，廣泛增強農戶參保意識。

③探索農業巨災風險基金，提升農業抗風險能力 在氣候變化異常及常態化疫情防控背景下，高溫干旱、低溫凍害及疫情多點暴發，對農業生產經營活動造成嚴重影響，農業生產經營風險進一步增加。一方面充分發揮種業政策性保險的兜底作用，另一方面成立農業巨災風險基金，建立健全再保險機制，防止因重大災害導致賠付超保險機構理賠限額而給農民造成利益損失。