陜西省漢中市漢臺區農產品監督管理現狀及監管建議

農產品質量安全不容忽視，近些年來，各種食品安全事件頻發，一定要加大對農產品質量安全監督管理力度，確保農產品供給總體安全穩定。加強農產品質量安全監管，不僅是滿足人們日常消費需求、增加農民收入的需求、也是鄉村振興的需求。本文針對農產品質量安全監管工作存在問題進行深入分析，并提出相應建議。

1 農產品質量安全現狀

1.1 農檢體系初步建成

2011年開始，漢中市相繼設置了漢臺區農產品質量安全監督站、鎮辦農產品質量安全監管站及村級監管員，2014年區農產品質量安全監督站升格為區農產品質量安全監測檢驗中心（以下簡稱：區農檢中心），農產品質量安全監管體系初步建成。二是區農檢中心檢測實驗室已建成并投入使用，2019年獲得“雙認證”（CMA和CATL認定）。

1.2 開展種植業產品農殘檢測工作

區農檢中心從2015年開始，每年均制定了《漢臺區農產品質量安全例行監測抽檢方案》，根據方案要求：一是檢測開展制度化，每周前往農業生產企業、合作社、家庭農場等基地抽樣；二是抽樣檢測評估常態化，在不同生產時期產品上市前，都由第三方抽檢機構對我區生產基地進行定位定量抽樣檢測，為我區農產品質量安全水平進行相關評估；三是重要時間節點檢測專題化，在重要節假日及重大活動等前組織力量開展專項檢測，合格率穩定在98%以上。

1.3 推進農產品準出準入制度

為保障轄區群眾的消費安全，持續推行基地準出和市場準入制度。一是抓好農產品生產基地準出制度，凡經檢測不合格的蔬菜、瓜果、食用菌，一律不得銷售并進行無害化處理。二是要求農產品主體逐步接受市場強制準入制度，對于獲得“兩品一標”認證的產品可直接進入各級市場，沒有獲證的農產品須經檢測合格后方可進入流通領域。三是推廣建立追溯制度，建立生產主體及生產大戶的生產檔案，并要求開展“雙覆蓋”（追溯及合格證）工作。

1.4 抓好農產品“兩品一標”及品牌建設工作

為加快推動全區“雙品一標”認證工作和生產監管，一是了解我區生產、加工等環境情況，按相關生產技術操作規程，申報綠色食品認證申請。二是加大品牌宣傳力度。在農產品“兩品一標”認證數量方面，已累計認定“褒河蜜桔”地理標志柑橘生產基地5萬余畝，認證綠色食品6個（其中3個待發證）。

1.5 將農產品質量安全工作落實落細

對企業、基地進行巡查及其相關專項檢查，重點檢查農業投入品使用、產地環境、生產記錄、標識使用、安全責任及制度落實等情況。結合項目建設確立了中園、康田2個現代農業示范園區，獅子村、青禾田、禾欣3個合作社農產品質量安全監管示范點，統一印制了蔬菜和食用菌生產記錄登記表冊，確保安全生產落到實處，便于開展監管工作。

2 農產品監管工作存在不足

2.1 農產品安全監管能力有待提高

一是生產主體法治意識薄弱，對貫徹實施《農產品質量安全法》的法律意識有待加強，思想意識還未牢固樹立。二是支撐保障乏力。區級層面目前只能開展定量檢測33個參數，區鎮（辦）定性檢測范圍較窄，僅能進行有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘留檢測，遠遠不能適應當前工作需要。三是區鎮（辦）監測網絡、追溯平臺系統硬件建設資金不足，人員技術力量略顯薄弱。四是區內生產基地的內檢體系雖初具規模，但自檢能力參差不齊。

2.2 標準化的生產技術規程有待完善

一是生產規模集約化程度不高。農業生產經營主體量多、總體實力大，但專業化、規模化、標準化程度不高。二是生產企業標準化生產技術規程落實不到位，標準與實際執行“兩張皮”時有發生，同時農產品質量安全標準體系內容不夠細化，可操作性與實際仍有一定差距。

2.3 監管體系硬件建設有待加強

一是監管隊伍不穩定。隨著基層機構改革，編制緊缺導致人員偏少，監管力量有限。二是日常監管工作不全面。存在重專項整治、輕日常監管的現象。三是對未及時完善生產記錄、未執行安全間隔期等行為打擊處罰力度不足，推廣和監管部門之間溝通不順暢。

2.4 質量追溯體系建設有待強化

一是少數農產品生產者不了解或不按照綠色農產品生產技術規程進行生產。二是部分農產品沒有追溯或合格證明，未經檢測便進入市場，一旦發生問題便無法追蹤溯源，質量安全難以得到管控。

3 加強農產品監管的建議

3.1 完善制度體系，進一步提升服務能力

一是加強農檢隊伍人才建設。依托區農檢中心和鎮（辦）監管站，加強人才建設，保持相對穩定的農檢隊伍。二是加大財政投入，落實經費保障。將農檢工作運行和檢測專項經費列入每年財政預算，加強系統培訓，不斷提高檢測人員的業務技能和監管能力。三是加強制定和實施農產品質量安全年度監測計劃。通過購買第三方檢測機構服務，擴大農產品覆蓋范圍和全參數檢測，為建立動態監測提供相關依據。四是加大源頭治理，加強農產品產地環境整治和農業投入品安全風險治理力度。

3.2 規范農產品生產、銷售行為

強化農產品質量安全管理，特別是生產過程管理，綜合考慮社會效益長遠目標，不斷提高農產品品質與品牌影響力。

3.3 確立全程監管的理念

推行標準化生產全程把控，是提高農業產品質量的關鍵。農產品源頭產地環境、農業投入品的科學合理使用和生產過程等對農產品質量安全具有重大影響，在遵循全程把控的基礎上要將源頭治理作為重中之重，促進外部控制和監管執法相互推進。

3.4 落實好有效銜接制度

加強生產者法律法規培訓，扎實提高市場準入制度銜接。實施農產品生產記錄制度化法制化，強化農產品質量安全“雙覆蓋”制度，實現農產品流向可追蹤、儲運信息、銷售信息可查詢，同時健全銷售企業進貨查驗制度，當發現不合格農產品時，要立即停止銷售，并向市場及農業監管部門報告，建立互通協作機制。加強生產基地產前、產中、產后全過程質量控制，在大力推進農產品“雙品一標”產品認證和品牌打造的基礎上，有效推進區域內名牌產品、知名產品建設，加強誠信體系建設和良好規范企業（GAP）建設，增強市場競爭力。

3.5 落實風險防控，推行科學監管

定量檢測農藥、獸藥及重金屬等殘留物并進行權威評估，為上級部門在農業強、農村美和鄉村振興決策上提供科學依據。