依托再生金屬產業促進綠色低碳高質量發展的關鍵路徑
——以安徽界首為例

文/張琳

“十三五”期間，再生金屬領域投資快速增長，打破了產業集中分布在珠三角、長三角、環渤海和川渝地區的格局，江西、安徽成為重要的產業集聚區。“十四五”以來，新建項目大多數分布在中西部地區。一大批再生金屬項目的建設運營不僅成為中西部地區新的經濟增長點，為產業結構調整優化和綠色低碳轉型提供了支撐，更是為當地經濟社會可持續發展乃至脫貧攻堅發揮越來越重要的作用。

界首市是安徽省縣級市，位于皖西北邊陲、豫皖兩省交界處，是安徽省糧、棉、油、肉主產區，全國優質小麥、棉花、山羊和黃牛生產基地，全國小麥高產縣市。近20 年，界首市工業化水平不斷提高，產業結構遞次升級，企業規模化與專業化水平顯著提升，構建了現代產業體系，帶動形成市域范圍內城鄉一體化發展新格局，城市綜合競爭力快速提升，GDP 增速連續三年位居全省第一，戰略性新興產業、高新技術產業“兩新”產業產值占工業的比重達到90%以上。界首的實踐和探索表明，以科技創新引領現代產業體系，以資源循環利用帶動制造業綠色轉型，對區域綠色低碳高質量發展至關重要。

一、界首市培育再生金屬產業推動產業結構轉型的進程

界首市地處黃淮平原，國土面積667.3 平方公里，耕地面積62 萬畝，城區規劃面積21 平方公里，全市戶籍人口83.7 萬，常住人口65.1 萬，轄15 個鄉鎮、3 個街道，2012 年被確定為省級貧困縣。

界首自古就有利用當地黃河淤土為主要原料的陶窯，燒陶做釉要用到鉛，這里的農民一直在全國收購廢鉛蓄電池（俗稱“廢電瓶”），把收購來的廢電瓶拆解后用土法冶煉，生產再生鉛。20 世紀80 年代，為解決吃飯問題，許多家庭將回收廢電瓶、冶煉再生鉛作為生存來源之一，在田營鎮，四分之一的人口依賴煉鉛小作坊生活，因此成了鉛污染頻發地區。20 世紀90 年代，因生產工藝落后，粗放經營，污染嚴重，田營鎮土法煉鉛曾被多次曝光、關停。2003 年，界首經濟出現負增長，當年財政收入只有1.1億元，三次產業結構為30.4:29.5:40.1。當時面臨的主要困難和問題是：農業基礎薄弱,農業增效和農民增收難度較大，農村各項事業發展緩慢，城鄉差距較大；經濟增長的基礎薄弱，經濟結構不合理和經濟增長粗放；固定資產投資規模偏小；就業和再就業壓力較大，社會保障水平亟待提高。以產業為突破口，成為界首發展經濟的優先選擇。

（一）第一次產業轉型：由分散到集中

1999 年界首取締拆除了散落在村莊附近的所有小煉鉛點和小冶煉爐，之后“化零為整”，劃撥300 畝土地，把年產量2000 噸以上的12 家冶煉企業統一搬到遠離村莊的湖荒地。為了保住再生資源加工的傳統優勢，2005 年成立了工業園，規劃面積1 平方公里，對再生鉛企業實行園區化管理，舉全市之力建設園區，開啟了產業從集中、集約到集群化發展的進程。

工業園成立之初，在界首市政府的推動下，12 家冶煉企業組建成為一個集團公司，把12 家分廠劃為11 個生產車間，按標準要求建設了冶煉爐、煙道、冷卻水箱、抽風機、除塵袋和沉降室等袋式除塵配套設施，這些小廠名義上是一個公司，實際上是個松散聯合體，各廠還是各自為政，各產各的鉛，各治各的污。

2006 年，界首確立“工業強市、產業立市”的發展戰略，并制定了《界首市再生鉛產業發展規劃》，通過分析國內外再生鉛產業發展情況、界首再生鉛產業發展環境和條件，提出了發展目標和任務、實施步驟和保障措施。以此為起點，界首再生鉛企業對標國內先進企業和先進技術，進行了多次技改，迅速做大了產業規模。2010 年，界首再生鉛產量達到32 萬噸，占當年全國再生鉛產量的23.7%、鉛總產量的7.7%。雖然界首工業依托再生鉛體量逐步擴大，對經濟發展拉動作用突出，但結構相對單一，主要集中在再生鉛產業，產品附加值較低，尚未徹底擺脫小、散、污的生產狀態，重金屬污染防治的壓力比較大，對城市新增就業的拉動作用并不明顯。

（二）第二次產業轉型：產業鏈延伸集約發展

鉛最大的應用領域是生產鉛蓄電池，據相關統計數據，我國鉛蓄電池耗鉛量占鉛產量的80%以上。鉛蓄電池最大的應用領域是交通運輸（如汽車和電動自行車）、通信和儲能等領域。隨著我國汽車工業的快速發展，鉛蓄電池產量、需求量和報廢量也在逐年快速增長。2010 年我國鉛產量中，利用礦鉛生產的原生鉛占到68%，利用廢鉛蓄電池生產的再生鉛占到32%。

鉛是重金屬防治的重點對象，隨著《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》及相關配套政策措施相繼出臺，環保部門加大鉛蓄電池及再生鉛企業的執法監察力度，《鉛蓄電池行業準入條件》和《再生鉛行業準入條件》大大提高了鉛蓄電池和再生鉛準入門檻，界首市再生鉛產業不得不加快轉型升級步伐。

2010 年起，界首市政府重點針對國內大型鉛蓄電池生產企業進行招商引資，先后引進天能、南都電源等電池頭部企業落戶，建設鉛蓄電池生產基地，由此，構建起“廢鉛蓄電池——再生鉛——鉛蓄電池”的循環經濟產業鏈。同時，當地廢鋁和廢塑料回收量快速增長，帶動再生鋁和再生塑料產業規模也有所擴大。2013 年，工業園擴區，總體規劃面積由1 平方公里擴大至14.33 平方公里。2014年，界首工業園區更名為安徽界首經濟開發區，整合提升邁向2.0 時代。

根據《界首市城市總體規劃（2014-2030）》，界首市確立了生態文明和兩型發展戰略，做大做強再生金屬的循環經濟產業優勢，創建循環經濟示范市；對新能源、節能環保等戰略性新興產業加以重點培育，加強科技創新和技術進步，建設中原經濟區新興制造業基地。

2015 年，界首再生鉛產量超過40 萬噸，鉛蓄電池產量達到4671858 千伏安。企業的規模化和專業化程度也在逐步提高。原來由11 個車間組成的本土再生鉛集團公司分拆為兩個獨立的公司，并分別進行了大規模技改；南都電源收購了其中一家公司華鉑科技。借助天能、南都電源等上市公司，界首市再生鉛產業逐步完成了從規模化到規范化的進程。依托工業園，界首先后成為國家“城市礦產”示范基地、全國區域性大型再生資源回收利用基地。工業的發展給當地群眾帶來良好的經濟效益。據調研，當時本地城鄉居民很多都在園區就業，每月人均3000 元至4000 元，部分技術崗位能達到6000 元左右，收入比以前有顯著提高。

（三）第三次產業轉型：產業集群協同發展

“十三五”以來，我國不斷加快生態文明建設，根據《產業結構調整指導目錄（2019 年本）》《戰略性新興產業分類（2018）》《綠色產業指導目錄（2019 年版）》，廢舊金屬再生利用屬于節能環保產業中的資源循環利用產業，是國家鼓勵發展的綠色產業和戰略性新興產業。界首迎來了跨越式發展的歷史性機遇。2016 年，界首經濟開發區更名為界首高新技術產業開發區，產業發展邁向3.0 時代。

2018 年，我國再生有色金屬產量達到1410 萬噸，占到當年全國有色金屬總產量的24%，其中再生鉛產量225萬噸，占鉛總產量的44%；再生鋁695 萬噸，占鋁總產量的16%。界首市再生鉛產量達到75 萬噸，再生鋁達到12萬噸。在做大再生鉛產業規模、加快發展再生鋁產業的同時，界首市還通過優化城市產業結構、強化城市創新能力，強化城市產業就業支撐，提高城市可持續發展能力，在新形勢下獲得更大發展。具體表現如下：

1.深化產業結構調整構建產業發展新體系

第二產業占比穩定保持在60 左右%，研發、設計、培訓、技術服務等生產性服務業快速發展。在鉛產業鏈基礎上，發展廢舊動力電池回收利用，提取鎳鈷鋰等戰略金屬，形成鉛蓄電池和動力電池回收利用產業集群優勢。在利用廢鋁生產建筑鋁型材基礎上，引進鋁深加工企業生產泡沫鋁合金，產品應用到航天、軍工、高鐵等高科技領域；在利用廢塑料生產再生塑料基礎上，延伸至再生纖維紡織服裝。2020 年，再生鉛、再生鋁、再生塑料三大集群實現產值506 億元，占全市總產值73%。基本形成“一主兩優三新”（資源循環利用、紡織服裝、大健康、新能源、新材料、新裝備）的現代產業體系。

2.傳統制造向綠色制造轉型

依托城市礦產資源，大力發展循環經濟，通過打造綠色制造先進典型，引領工業綠色高質量發展。截至目前，獲批國家級綠色園區1 個、綠色工廠7 家、綠色產品9 個、綠色供應鏈管理企業3 家，國家工業產品綠色設計示范企業4 個，國家綠色數據中心先進適用技術產品目錄1 個，實現綠色制造體系項目全覆蓋。

3.投資驅動向創新驅動轉型

落實“五個一”機制，即每個企業擁有一個研發中心，一個研發團隊，一定的研發投入，一個以上在研項目，一個以上產學研合作單位，從而保證企業在科技創新成果轉化工作中有機構、人才、資金、技術、項目的支撐。截至目前，高新技術企業達到99 家；院士工作站8 家，博士后工作站10 家；國家級企業技術中心1 家，國家專精特新“小巨人”企業3 家，國家級質量標桿企業1 家，國家技術創新示范企業1 家；省級工程（技術）研究中心11 個，省級企業技術中心（重點實驗室）33 個，省級制造業創新中心4 個；省“專精特新”中小企業40 家；省技術創新示范企業5 家。全市擁有70 家省級以上科技創新平臺，國家中小企業公共服務平臺1 家，省級以上公共服務平臺6 家，國家級服務中小企業示范平臺1 家，國家級孵化器1 家。2020 年兌現科技創新引導資金1737 萬元，全社會研發投入占GDP 比重達2.6%。

4.工業化和信息化融合發展

堅持從“點、線、面”全方位布局工業智能制造。“點”上開展“機器換人十百千行動”“兩化融合貫標認證”，“線”上實施生產線智能化改造，“面”上打造智能工廠、數字化車間和智慧園區，走出了一條工業化和信息化兩化融合發展的道路。截至目前，實現國家級制造業“雙創”試點示范企業1 家，國家級制造業與互聯網融合發展示范企業3 家，國家級兩化融合管理體系貫標試點企業3 家、省級試點兩化融合管理體系貫標試點企業5 家，省級制造業與互聯網融合發展試點示范企業5 家，通過國家兩化融合管理體系貫標企業已有近80 家；國家級新型信息消費示范項目1 個，省級信息消費體驗中心2 家，省級信息消費創新產品10 個。獲批省級優秀智能硬件產品3 個，智能工廠2 家，數字化車間5 個，省級重點軟件企業2 家，省級智慧健康養老應用試點示范企業1 家。

綜上，隨著資源循環利用產業及相關制造業不斷壯大，科技創新能力持續提升，“十三五”期間，界首市GDP 增速連續三年位居全省第一，成為國家新型工業化示范基地、全國首批國家創新型市，并連續4 年入圍全國投資潛力十強縣、全省制造業十強縣（市），戰略性新興產業、高新技術產業“兩新”產業產值占工業的比重達到90%以上，為夯實綠色發展基礎創造了產業基礎和經濟支撐。

二、界首市通過產業升級帶動城市競爭力的成效

在經濟總量不斷壯大的同時，界首的城鄉綜合承載力和品牌影響力也得到了顯著提升。

（一）經濟結構持續優化

界首三次產業結構從2005 年的32.4∶33.7∶33.9 調整為2020 年的9.4∶57.4∶33.2。規上工業企業和高新技術企業數量分別從2015 年的238 個、25 個提高到2020 年的333 個、99 個。工業結構逐步轉向以重工業為主；在重工業化過程中，制造業結構由以原材料工業為主逐步轉向以深加工工業和組裝工業為主；技術集約化過程，表現為用現代技術裝備傳統產業和高新技術產業的發展。

（二）脫貧攻堅和強化就業成效突出

界首于2012 年被確定為省級貧困縣，當年貧困發生率為9.73%。2014 年建檔立卡貧困人口2.9732 萬戶6.4100萬人，貧困村45 個。2015 年以來通過做強產業、科技創新與脫貧攻堅有機結合、相互促進，新建（認定）就業扶貧車間73 個，2018 年貧困發生率下降至0.88%，2019年退出貧困縣序列。近年來全市每年新增就業超過1 萬人，帶動支撐外出務工人口回流，界首常住人口持續增加。

（三）公共服務均等化和人居環境顯著改善

界首衛生機構從2005 年的30 個增長至2020 年的317 個，2017 年開展醫防融合試點。創造性地將城鄉環境、垃圾處理、秸稈禁燒和利用進行綜合統籌，創新出“以量計獎”的方式：市里按照鄉鎮垃圾轉運量給予財政補助，使垃圾成為保潔員增收渠道，陳年垃圾得到徹底清除，環境得到改善，新農村建設取得積極進展。

表1 界首城鎮化發展進程基本情況

表2 界首各時期產業體系發展進程特點

三、界首的經驗啟示

界首作為一個傳統農業城市，通過實施“工業強市、產業立市”戰略，依托再生金屬產業，歷經三次產業轉型升級，不斷解放生產力和提升生產效率，提高城市綜合承載力，為欠發達城市的新型工業化和新型城鎮化提供了樣本，也為其他地區發展再生金屬產業提供了經驗。綜合分析其發展路徑，可歸納為以下三點：

（一）規劃先行、產業主導、功能分區

遵循集聚發展、集約布局的基本規律，統籌綜合產業空間，優化開發格局。依據《界首市近期建設計劃（2010-2015）》《界首市城市總體發展規劃（2014-2030）》《安徽阜陽界首高新技術產業開發區總體發展規劃（2020-2035）》，堅持融城入園、特色定位、高標準建設，以工業區為載體，建立起以高新技術產業為先導、資源循環利用產業為基礎的工業結構體系，推動產業集聚、集群發展，為系統構建現代產業體系提供了制度保障。

（二）強化產業特色、明確發展方向

社會輿論“談鉛色變”，總結經驗教訓，根據自身比較優勢與要素條件，堅持發展再生鉛產業，發展重心聚焦到推進企業壯大、技術進步和產業升級，通過制定產業發展規劃，把握產業政策，找準方向，補齊技術裝備短板筑牢環保紅線。強化環保監管，建立安徽省首個縣級環境監測預警系統平臺，投入運營集環保、能源管理、水資源管理、安全生產為一體的園區智能綜合信息系統。“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，構建起基于基礎材料的制造業綠色低碳發展的格局。

（三）政府職能轉變、保障有力

優化營商環境。實現用地規劃許可證半天辦理、建筑工程規劃許可證一天辦理、竣工核實兩天辦理，工業項目審批“見字簽字，見章蓋章”。出臺《界首市工業項目“標準地”出讓方案（試行）》，促進土地資源節約集約利用，實現工業項目“拿地即開工”，“一證到手六證齊發”，確保了重大項目取得突破。

扶持研發、激勵創新，積極對接全國尤其是長三角科技創新資源，形成科技創新體系。設立11 億元界首融城高新技術基金、5 億元產業發展引導基金、1 億元科技創新引導資金、2000 萬元科技型中小企業信貸風險補償資金池、3000 萬元科技擔保基金等，為項目建設、產業發展和科技創新發展提供支撐，打造了創新驅動產業升級的良好環境。

四、前景展望

綠水青山就是金山銀山。在“雙碳”戰略形勢下，當前我國正在加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系，實現生產生活方式綠色變革。深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，進一步壯大以科技創新引領的、以資源循環利用產業為基礎的綠色產業集群，是界首經濟社會可持續發展的重要保障。

宏觀層面，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，我國將完善新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量。根據《國家新型城鎮化規劃（2021-2035 年）》、《2022 年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，我國將健全城市群一體化發展機制，提升長三角一體化發展水平。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城發展。

區域層面，依據《長江三角洲區域一體化規劃綱要》，安徽把建設皖北承接產業轉移集聚區作為融入長三角的重要舉措。《安徽省新型城鎮化規劃（2021-2035 年）》提出，2025 年和2035 年，皖北地區常住人口城鎮化率力爭達到55%和70%左右，支持界首建設縣域中心城市。因此，界首有望在承接新興產業布局和轉移中發揮更加積極的作用。

產業層面，《2030 年前碳達峰行動方案》提出：推動有色金屬行業碳達峰，加快再生有色金屬產業發展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產量。據中國有色金屬工業協會再生金屬分會初步測算，每噸再生鋁、再生鉛碳排放量分別是原鋁、原生鉛碳排放量的1.6%、13.4%。安徽省目前是我國重要的新能源汽車和動力電池生產基地，界首主導產業是再生鉛和再生鋁，動力電池回收利用初具規模，因此，界首的資源循環利用產業優勢及碳減排效益，對促進長三角城市和產業綠色發展，提高區域生態環境質量具有重要意義。

綜上，當前和今后一個時期，多重利好因素疊加，有望助力界首加快產業高質量發展，打造區域一體化發展新格局，推動地區綜合實力和競爭力再上新臺階。