我國廢鋼鐵資源利用現狀及發展趨勢分析

文/李樹斌

廢鋼鐵是鋼鐵工業主要的鐵素原料之一，是唯一可以大量代替鐵礦石的再生資源。我國每年廢鋼鐵的回收利用量約占國內再生資源總量的2/3。用廢鋼鐵煉1 噸鋼可節約1.6 噸左右的鐵精粉，并可節約350 千克標準煤、1.7噸新水，相應減少排放1.6 噸二氧化碳、3 噸廢渣。節能環保意義重大。因此，合理充分利用好廢鋼鐵資源，可以同時達到減少對鐵礦石的依賴和減少碳排放的雙重效果，是實現“雙碳”目標的重要途徑之一。據國際回收局（BIR）的統計數據顯示，近50 年來，全球生產的粗鋼40%是由廢鋼鐵煉成的。

一、全國廢鋼鐵資源利用現狀的分析

1.廢鋼鐵資源利用情況

2021 年全國生鐵產量86857 萬噸，同比降低4.3%；粗鋼產量103279 萬噸，同比降低3%；廢鋼鐵資源總量2.7億噸，煉鋼消耗廢鋼鐵總量22621 萬噸，同比減少641 萬噸，降幅2.8%；

轉爐廢鋼單耗166.9 公斤/噸，同比增加2 公斤/噸，增幅1.2%；電爐廢鋼單耗 654 公斤/噸，同比減少27.5公斤/噸，降幅4%；綜合廢鋼比21.9%，同比增加0.05個百分點；電爐鋼比10.7%，同比增加0.33 個百分點。

廢鋼消耗總量由上半年同比增加4420 萬噸，到下半年同比減少5061 萬噸，全國廢鋼市場的價格從最高點3900 元，深跌到2750 元，平均價格3501 元。

2022 年1-8 月我國生鐵產量58217 萬噸，同比下降4.1%；粗鋼產量69315 萬噸，同比下降5.7%；廢鋼鐵消耗總量15187 萬噸，同比減少1763 萬噸，降幅10.4%；綜合廢鋼單耗219.1 公斤/噸，同比減少12.1 公斤/噸，降幅5.2%，其中：轉爐廢鋼單耗175.3 公斤/噸，同比減少1.3 公斤/噸，降幅0.7%；電爐廢鋼單耗614.3 公斤/噸，同比減少52.1 公斤/噸，降幅7.8%；廢鋼比21.91%，同比減少1.21 個百分點；電爐鋼比9.97%，同比減少1.06個百分點。

2.國際廢鋼鐵資源利用情況

2021 年全球粗鋼產量19.519 億噸，電爐鋼占比28.9%，廢鋼供應量近7 億噸，其中鑄造每年消耗6700-7300 萬噸（2020 年為6690 萬噸），用于煉鋼的廢鋼資源約為6.3 億噸。

2021 年中國、歐盟27 國、美國、日本、俄羅斯、韓國和土耳其這七個主要國家和地區粗鋼合計15.55 億噸，占全球粗鋼產量的79.7%，對應廢鋼消耗5.03 億噸，平均廢鋼比為32.3%。其中，土耳其的綜合廢鋼比最高為86.1%，其次是美國和歐盟27 國，綜合廢鋼比分別為69.2%和57.6%，俄羅斯為41.7%，韓國為40.1%，日本為34.8%。

3.廢鋼資源分布的簡要分析

我國廢鋼鐵資源產生的地域分布也不平衡，全國80%以上的廢鋼鐵資源分布在東北（遼、吉、黑）、華北（京、津、唐、晉）、華東（蘇、滬、魯）、鄂、川、粵，這13 個省市工礦企業比較集中、人口比較稠密；其它地區由于地理條件較差、人口較少，生成的廢鋼資源不足20%。比如西藏自治區廢鋼資源很少，工信部廢鋼鐵公告準入企業數量為零。

廢鋼鐵資源利用情況表

我國有三大主要廢鋼回收集中區域，為渤海灣地區、長三角地區、珠三角地區。

長三角地區：華東廢鋼市場，以江蘇蘇南為中心，包括江蘇、浙江、山東、上海等省市，該區域集中了寶武鋼鐵集團、沙鋼集團、日照鋼鐵等大規模鋼鐵企業和眾多的廢鋼回收、加工企業。

渤海灣地區：包括遼寧、河北、天津、內蒙古等省市，該區域內集中了包括河北鋼鐵、鞍鋼集團、首鋼集團及唐山地區大量民營鋼企，既是廢鋼產生大區，也是廢鋼消耗大區。

珠三角地區：包括廣東、廣西、福建，該區域是中國經濟最發達的區域，廢鋼產生量也多，鑒于廣東區域內沒有大型鋼廠，因此廢鋼資源量富余，通常銷往長三角區域和沿渤海區域的鋼廠。

4.廢鋼資源供給結構的變化

根據中國廢鋼鐵應用協會統計預算，全國廢鋼鐵資源總量2.6 億噸，直接用于煉鋼生產消耗廢鋼總量2.26 億噸。鑄造行業0.2 億噸，剩余0.14億噸廢鋼進入庫存。

從以上數據表明，社會廢鋼鐵資源的供給結構發生了根本性改變，由原來的中頻爐地條鋼占用的近億噸廢鋼鐵資源都轉到正規主流鋼鐵企業。

廢鋼鐵市場供給結構和流向實現了優化，廢鋼鐵資源得到合理利用。

依據中國鋼鐵工業協會制定的“基石計劃”，預計到2025 年，我國社會鋼鐵蓄積量將達到120 億噸，廢鋼資源總量將達到3.0 億噸，我國廢鋼比將達到30%；到2030年，我國社會鋼鐵蓄積量將達到130 億噸，廢鋼資源總量達到3.5 億噸以上，廢鋼比將達到甚至超過全球平均水平。到2035 年我國社會鋼鐵蓄積量140 億噸，社會資源產生量4 億噸以上，向發達國家行列邁進。

5.國際廢鋼鐵資源貿易出現了新變化

土耳其、印度、越南等國進口廢鋼約占世界廢鋼進口量的1/3。去年1 月1 日開始，我國恢復了再生鋼鐵原料進口。廢鋼鐵國際流動變得越來越多樣化，許多發展中國家都希望通過進口利用廢鋼鐵資源，在本國建立新興的煉鋼產能，我國也不例外。這使我國廢鋼鐵來源渠道又恢復增加了內外聯動途徑。

再生鋼鐵原料進口放開伊始，歐冶鏈金就率先與三井物產簽訂再生鋼鐵原料進口合同，這是再生鋼鐵原料放開進口限制后國內的首筆訂單，隨后又有諸多鋼鐵企業、貿易商積極拓展進口渠道，進口了來自亞洲、歐洲，乃至拉丁美洲的再生鋼鐵原料，豐富了國內鐵素資源的來源。

2021 年全國進口再生鋼鐵原料55.55 萬噸。2022 年上半年進口12.78 萬噸。這是兩個重要原因導致的，一個是全球大宗商品價格上漲，而我們國家還有13%的增值稅，使價格倒掛；二是因為我們的再生鋼鐵原料標準相對較高，部分外商望而止步。

二、廢鋼鐵行業關注的幾個熱點問題

1.財政部和國家稅務總局發布2021 年40 號公告

2021 年12 月31 日，財政部和國家稅務總局發布2021 年40 號公告《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，對行業發展產生重大影響，“簡易計稅方法按3%征收率繳納增值稅”條款解決了廢鋼鐵上游開票難及其計稅稅率難確定的問題，“各級財政、主管部門及工作人員，違法違規給予從事再生資源回收業務的納稅人財政返還、獎補行為的，依法追究相應責任。”條款將禁止對回收企業進行違法違規財政返還，取消或限制“稅收洼地”趨勢明顯，但尚需實施細則，防止出現票貨兩缺。

2.資源保障基石計劃

在今年1 月10 日的中國鋼鐵工業協會第六次會員大會三次會議上，鋼協會長陳德榮在工作報告中指出，為推動鋼鐵行業中長期資源保障，中鋼協提出旨在加強資源保障的“基石計劃”，提出完整的計劃方案，充分利用加快國內新增產鐵礦開發、推進境外新增權益鐵礦、加大廢鋼資源利用開發三大手段，有效增加鐵元素的供給，提出到2025 年、2030 年、2035 年廢鋼消耗量分別達到3億噸、3.5 億噸和4 億噸的目標，解決我國鋼鐵產業鏈資源短板問題，將鋼鐵資源保障的主動權掌握在自己手中。“基石計劃”已經上報了國家發改委、工信部、自然資源部、生態環境部四部委，國內重要的鋼鐵企業都將參與到“基石計劃”中。

3.創建電爐短流程煉鋼示范區

今年3 月17 日工信部原材料司邀請了廢鋼鐵應用協會、鋼鐵協會、金屬學會、規劃院、信息院、中冶京誠等多家單位的專家，就工信部和四川省人民政府《關于創建電爐短流程煉鋼示范區的實施方案（討論稿）》進行了研討。

與會專家一致通過方案并提出寶貴的完善方案的建議。重點內容是加強區域內廢鋼鐵加工體系建設，提高廢鋼加工能力，培養標桿企業集團，提升示范區內鋼鐵行業規范企業和廢鋼鐵準入企業的數量和規模，加強資源保障，完善配套措施，打造綠色循環的產業體系，構建世界先進的電爐鋼產業集群，促進全國短流程煉鋼產業高質量發展。

4.制定再生鋼鐵原料標準實施指引

2020 年12 月31 日，生態環境部等五部委聯合發布《關于規范再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》（2020年78 號）。針對一年來再生鋼鐵原料進口過程中存在的各種情況，為了更好的統一和明確生產、貿易企業以及海關監管部門對標準的理解，全國生鐵及鐵合金標準化技術委員會依照《國家標準化法》及《全國專業標準化技術委員會管理辦法》，針對各相關方在標準實施過程中提出的或者可能出現的各種疑問，包括共性問題5 個，經常遇到的個性化問題18 個，系統梳理匯總并進行解釋說明，以便該項標準能夠更好的得到貫徹實施。

5.智慧工廠

2022 年3 月10 日，中冶賽迪、歐冶鏈金馬鋼澄興攜手打造的國內首個廢鋼智能工廠在國內最大的金屬再生資源加工基地——寶武歐冶鏈金再生資源有限公司慈湖基地正式發布。廢鋼智能工廠在歐冶鏈金慈湖江邊中心基地上線以來，減少倉儲、運輸、計量、檢判等環節工作人員共計超過30 人，作業效率提升20%以上，預檢、計量環節單次作業時間減少10 分鐘以上，最大發運量較之前提升20%。廢鋼智能工廠聚焦廢鋼生產、倉儲、運輸、設備、安全、數字化等領域，以自動化、信息化為基礎，應用物聯網、人工智能等先進技術，促進現場少人化、管理透明化、決策智能化，樹立了廢鋼智慧制造新標桿，歐冶鏈金為產業創新升級的探索實踐樹立了榜樣。

6.全國統一大市場

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》在4 月10 日發布。建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，意見明確加快建立全國統一的市場制度規則，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

三、廢鋼鐵產業發展趨勢的預測

1.廢鋼行業發展前景十分廣闊，從事廢鋼鐵產業是一項偉大的事業

在一部分傳統觀念看來，回收加工廢鋼鐵就是簡單的買賣行為，還被有的人稱為“收破爛的”。如今，隨著經濟形勢的變化、產業的發展以及國家強國戰略目標的制定，廢鋼鐵產業的重要性與日俱增。

今年7 月，經國務院同意，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》，將廢鋼列為重點再生資源品種，從政策、流通、產業等三個層面，給予大力支持。

我們從事的廢鋼鐵“事業”的重要性已經上升到了國家層面，廢鋼鐵產業蓬勃發展的時代已經來臨。這是對我們廢鋼從業者的巨大鼓舞，值得我們全體為之自豪。

（1）廢鋼鐵產業保就業保民生

黨中央、國務院提出“六保”“六穩”的偉大決策，廢鋼鐵再生資源材料產業在“保就業”“保民生”發揮著不可替代的重要作用。鄉鎮的收購站（點）、供貨商個人、分類加工基地企業、貿易型企業的所有員工，再加上開三輪車的串村收購廢鋼鐵的個體回收戶（2019 年我國行政村個數為515202 個），除確保有持續不斷的收入外，粗略估計可拉動幾百萬人就業與生存。

（2）為國家無廢城市建設保駕護航

按照國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知【國辦發〔2018〕128 號】，國家實施“11+5”（深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧、雄安、北京經開區、天津生態城、光澤縣、瑞金市）城市與地區試點，已見成效。廢鋼鐵回收及其綜合利用是無廢城市建設一項重要內容，要求回收、分類、加工、儲藏、運輸都要建立臺賬并能可視化和可追溯。此外，新的《固廢法》對廢鋼鐵運輸出省、自治區和直轄市區域要有備案有明確要求。無廢城市建設將成為常態，廢鋼鐵行業參與其中保駕護航責無旁貸，我們出力更是光榮！

（3）打造綠水青山生態效益顯著

習近平總書記在談到環境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山。”這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。

2021 年煉鋼廢鋼鐵消耗總量2.26 億噸，對比使用鐵礦石冶煉，減少了3.62 億噸碳排放、節約了0.79 億噸標準煤、3.84 億噸新水、少用了3.84 億噸精礦粉。保護綠水青山，廢鋼鐵產業功不可沒。我們可以自豪地說，如今的廢鋼鐵產業已經不再是簡單的“回收破爛買賣”，而是支撐中國鋼鐵工業綠色高質量發展的重要力量，是保障民生就業的有效載體，更是保護綠水青山的具體實踐。發展廢鋼鐵產業利國利民，事關國家發展戰略，是一個肩負使命融入社會戰略的一個大事業，事關社會文明和全人類福祉，事關發展新的生產力和生態文明建設，也事關人類命運共同體。

2.廢鋼產業供需雙贏產業鏈已經形成

近年來，許多央企國企和民營企業都把經營戰略的目光投向廢鋼領域。寶武集團歐冶鏈金、沙鋼集團廢鋼公司、新興際華集團廢鋼公司、廣西物產等在全國布局采購廢鋼。廈門建發、廈門國貿、山東水發等四處尋攬兼并重組合作伙伴。鞍鋼集團兩年分別在總部和朝陽興建的兩個百萬噸級廢鋼加工基地均已投產。建龍和德龍兩大民營鋼鐵企業也在不斷擴張采購加工廢鋼的能力。國投和浙投近兩年來不斷投放資金興建聯合經營廢鋼企業。首鋼集團與協會秘書處召開廢鋼資源利用座談會，他們對國內廢鋼資源采購和國外再生鋼鐵原料進口已策劃出新的戰略。廣州市萬綠達集團有限公司以化學成分搞好廢鋼分揀分類，與當地精密鑄造企業長期合作，共同發展。

實踐證明：鋼鐵企業和廢鋼加工企業只有建立誠信可靠供需雙贏的緊密合作關系，才能真正建立穩定上下游供應鏈，保質保量滿足鋼鐵企業的要求。

3.廢鋼產業一體化發展進程加快，廢鋼鐵加工行業準入已成體系

自2012 年工信部頒發《廢鋼鐵加工行業準入條件》至今，發布符合準入條件的公告企業共九批584 家，加工廢鋼能力約1.5 億噸，占社會回收廢鋼資源的50%-60%左右，在全國范圍內基本形成了工業化的廢鋼加工配送體系。

所謂廢鋼鐵產業“一體化”發展指的是，社會折舊廢鋼從源頭開始把各類廢鋼資源的回收、挑選、拆解、加工、配送、應用實行統一連貫一體化的管理，以廢鋼加工準入企業和廢鋼加工示范基地為基礎，聯系上、中、下游建立網絡聯系，堅持合作共贏，促進鋼鐵全產業鏈一體化發展。

廢鋼鐵加工配送企業要用優質的產品質量和服務同鋼鐵企業建立長期穩定的戰略合作關系。對上游的社會廢鋼回收站點要建立網絡聯系，掌控更多的社會廢鋼資源，提高保障供給能力。鋼鐵企業要從全局戰略發展著手，積極支持廢鋼回收加工企業的發展，秉承風險共擔、利益共享、公開、公正、公平的誠信理念，搞好廢鋼資源的采購和應用。這幾年的實踐也充分證明這一點。它有利于廢鋼資源的合理應用，更有利于發展短流程電爐煉鋼，對廢鋼期貨盡快上市也有很好的促進作用。在過去的一年中，我們認真總結推廣寶武歐冶鏈金、沙鋼集團、浙江嘉善等一些企業的經驗和做法，得到大家的充分肯定。

4.隨著環保法、固廢法的實施和環境督查力度的不斷加大。全國各地碳排放交易系統的建立和《2030 年前碳達峰行動方案》的出臺，都為鋼鐵企業“多吃廢鋼少吃鐵礦石”創造條件，都會助力廢鋼鐵產業的發展。

“十四五”期間，中國廢鋼鐵應用協會為推動行業發展，將繼續做好以下工作：

（1）認證落實中國鋼鐵工業協會制定的“基石計劃”，加強資源保障；

（2）繼續開展社會廢鋼鐵資源量和冶金渣資源量調查，摸清家底；

（3）進一步提高廢鋼鐵加工裝備水平，鼓勵采用先進的加工設備（破碎線、門式剪切機、移動加工設備等），提高裝備的節能環保水平，減少火焰切割，淘汰鱷魚式剪切機等落后加工方式和落后的加工設備，推廣智能制造，實現廢鋼檢測智能化；

（4）加快培育行業龍頭企業，提高產業集中度；

（5）配合大商所搞好期貨上市工作，對實體企業普及期貨相關知識和加強培訓，推動廢鋼期貨盡快上市平穩運行。

我國廢鋼鐵產業未來發展將是以大型鋼鐵企業為依托、廢鋼鐵加工配送示范基地及大型廢鋼鐵企業為引領，運用區塊鏈+廢鋼鐵場地運營管理系統項目、廢鋼智能化自動檢驗系統、裝備高效節能環保的廢鋼鐵加工裝備，推進降低企業稅負，平抑“稅收洼地”的影響，堅持標準質量，加強規范管理，建立有序的廢鋼加工配送體系，不斷提高煉鋼廢鋼比，到“十四五”末全國煉鋼廢鋼比達到30%以上，把廢鋼鐵產業真正打造成產業化、產品化、區域化、規模化的工業化體系，為我國鋼鐵工業超低排放和綠色高質量發展開創新的格局，做出新的貢獻。