習近平總書記關于黨的基層組織建設重要論述探析

徐建兵

習近平總書記站在黨的建設新的偉大工程的高度，系統回答了“新時代建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這個時代之問，并從組織體系建設的維度，深入基層一線調研，對黨的基層組織建設工作進行系統性批示、指示，深刻回答了在新時代“建設什么樣的基層黨組織、怎樣建設基層黨組織”這一事關黨的組織體系建設質量的重大政治命題，形成了適應新時代特點、符合新時代需要的基層黨組織建設的系列重要論述，為豐富和發展馬克思主義組織體系建設理論作出了許多原創性貢獻，具有十分重要的方法論價值。

一、根基論：黨的基層組織是黨組織體系的基礎

習近平總書記豐富和發展了馬克思主義關于組織體系建設的理論，旗幟鮮明地指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”

1.基層黨組織是黨的組織體系的根基

“欲筑室者，先治其基”。基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢”。基層是黨的執政之基、力量之源，只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。

2.基層黨組織是黨開展工作的基本單元

“黨中央制定了一系列重大戰略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發揮領導作用”。依靠組織開展工作，是最重要的政治規矩，只有組織行為才具有約束力、號召力和凝聚力，只有組織行為才能讓全體黨員統一行動。

《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定，黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在黨的組織體系當中，基層黨組織是黨的組織體系深入社會基層的前沿陣地，在黨的組織體系中具有獨特的地位和政治功能。一定意義上講，基層黨組織就是黨的組織體系中最基本的力量單元。

3.基層黨組織是黨組織體系的“神經末梢”

習近平總書記在“七一”重要講話中強調，要不斷嚴密黨的組織體系。基層黨組織處在黨的組織體系的“神經末梢”，是黨的全面領導貫徹到基層的重要載體。“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢’，要發揮好戰斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂”。2020年6月8日，習近平總書記在寧夏吳忠市利通區金花園社區黨群活動服務中心考察時再次強調：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”

二、動力論：黨的基層組織是黨的組織力量之源

嚴密組織體系、嚴格組織生活、嚴明組織紀律，把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來，始終是習近平總書記念茲在茲、用心用力的一件大事。

1.黨的力量來自黨的基層組織

辦好中國的事情關鍵在黨，只有黨的組織強起來，黨員隊伍強起來，黨的工作強起來，才能凝聚起筑夢前行的蓬勃偉力。習近平總書記曾明確指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。”

2.黨的工作最堅實的力量支撐在基層

2015年6月18日，習近平總書記在貴州調研時強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威，這樣才能“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難，則天下之勢一矣”。黨的基層組織是組織體系的基層力量，是組織力量的源泉，是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的基層核心。

3.黨的基層組織是黨的力量延伸的橋頭堡

2020年6月29日，習近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學習時的重要講話中，突出強調了基層黨組織的組織體系和基層治理體系的獨特地位，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現‘斷頭路’”。習近平總書記形象地把黨的基層組織比喻為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，生動地揭示了黨的基層組織在黨的力量體系中的特殊地位，明確提出不能出現“斷頭路”的要求，這是對馬克思主義基層黨組織建設理論的繼承和創新。一方面，黨的基層組織不是黨的力量的終點，而是黨的力量向基層社會延伸的橋頭堡。從本質上講，黨的力量來自基層社會、來自人民群眾。因此，黨的基層組織不僅要提高自身戰斗力，更要能夠組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、發動群眾，讓黨的組織力量滲入基層、注入群眾，這才是組織力量的真諦。另一方面，黨的基層組織必須與上級組織，尤其是黨中央形成系統性力量，做到上下貫通、相得益彰，基層黨組織要努力成為組織力量的催化劑和基層社會力量的凝結核。

三、堡壘論：黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎

黨的十四大明確了黨的基層組織的理論定位：“黨的基層組織是黨在社會基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”習近平總書記進一步從政治定位、基層導向、兩個覆蓋等角度深入闡述了這一理念。

1.進一步明確“戰斗堡壘”的政治定位

黨的基層組織是黨在社會基層的戰斗堡壘，要“堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。要“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”

2.明確牢固樹立大抓基層的鮮明導向

2016年，習近平總書記發展了黨一切工作歸支部的光榮傳統，指出要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，抓好基層黨支部相關制度建設，夯實黨的組織基礎。推動基層組織建設全面進步、全面過硬，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部”。

3.實現組織覆蓋的擎雨傘

組織優勢是我們黨的獨特優勢之一。深化黨對各領域基層組織的領導，擴大黨的影響力，推動新興領域與傳統領域黨建工作齊頭并進，聚焦解決黨建覆蓋面“窄”的問題，是實現黨的工作全覆蓋的關鍵所在。我們黨歷來重視組織建設，由過去支部建在連隊上，發展到現在支部建在產業中、工地上、樓宇間等，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

在符合條件的各個基層領域建立黨的基層組織是實現組織覆蓋的有效方法，是我們黨發揮組織優勢的基本方式。不斷創新基層組織設置方式，不斷擴大黨組織的覆蓋面，不斷健全黨的組織體系，才能壯大黨的組織力量，夯實組織體系的力量基礎。可以說，黨的基層組織是保持黨同人民群眾血肉聯系的前沿陣地，是實現“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的主力軍，也是凝聚中國力量的排頭兵。

四、主體論：黨的基層組織是黨在社會基層的領導核心

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上第一次系統總結了黨在新時代的組織路線，明確了黨的組織體系建設的重要地位。黨的基層組織既是營造風清氣正黨內政治生活的責任主體，也是團結帶領基層群眾實現基層治理現代化的主導者，同時也肩負著教育、管理、監督、服務基層黨員的職責。

1.黨的基層組織是教育管理黨員的責任主體

黨的十九大強調：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”同時明確了基層黨組織自身建設的十個方面，明確要求基層黨組織要“加強黨內激勵關懷幫扶”。

2.黨的基層組織是做好群眾工作的責任主體

黨中央制定了一系列重大戰略，部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發揮領導作用。要強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。要強化公仆意識和為民情懷，立足本職崗位為人民服務，發揮好共產黨員先鋒模范作用，還要從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現實的利益出發，切實解決基層的困難事、群眾的煩心事。黨員領導干部要經常深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質、提高本領。

3.黨的基層組織是基層全面從嚴治黨的責任主體

2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的講話中指出，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。基層黨組織作為黨在社會基層的領導核心，必須主動扛起基層全面從嚴治黨的主體責任。

習近平總書記對基層腐敗問題十分關注。2013年4月19日，習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時強調：“要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件，切實維護人民合法權益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。”從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題，把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。要深入整治民生領域的微腐敗、放縱包庇黑惡勢力的保護傘、妨礙惠民政策落實的絆腳石，促進基層黨組織全面過硬。

五、方法論：解決基層黨建“橋”和“船”的問題

習近平總書記關于黨的基層組織建設的重要論述，不僅有深刻的理論概括，也有科學的方法指導，為基層黨建提供了科學思維和實踐指南。

1.堅持以組織力為重點，突出政治功能

關于黨的基層組織建設的重點，習近平總書記在黨的十九大報告、全國組織工作會議等各種重要場合多次點題。黨的十九大報告首次集中闡述了這一主張：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”

2.堅持分類指導，差別化推進

正視差異性，是分類推進黨的基層組織建設的基本準則。黨的基層組織因為職業、區域等原因，存在客觀上的差別性，因此黨的基層組織建設要在體現規律性的前提下，正視不同類型黨組織的差別化特征，進行分類指導。從農村到城市，從邊疆民族地區到貧困地區，從國有企業、機關、高校到非公有制企業、社會組織、中小學校，習近平總書記對各領域基層黨建都提出了明確要求。

3.堅持標準化規范化，創新基層黨組織設置

基層黨組織標準化規范化建設，就是把龐雜的基層黨建工作，簡化為可量化的指標體系，是提升黨建質量的有效方式。“推動基層黨組織全面進步、全面過硬”，必須遵循黨建工作基本規律，堅持辯證思維，久久為功，以標準化引領規范化，以規范化推進標準化，不斷提升基層黨組織建設質量。

習近平總書記在2018年全國組織工作會議上，深入分析了黨的領導落實到基層還存在不少“中梗阻”的問題，強調指出：“黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’。在一些國有企業，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領導下的校長負責制是明確的，但把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學、醫院、科研院所，黨組織領導的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題。”明確提出了基層黨組織標準化規范化建設問題。

此后，《中國共產黨支部工作條例（試行）》以黨內主干法規的形式，進一步明確了黨的基層組織建設的標準和規范，提升了黨的基層組織的標準化規范化水平。同時，習近平總書記十分強調運用現代信息技術推進黨的基層組織建設，明確指出：“各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導。”

習近平總書記關于黨的基層組織的重要論述主要集中于黨的十九大報告、2018年全國組織工作會議等重要講話之中，同時散見于各類主題活動批示、基層調研指導等涉及基層黨組織工作的講話之中，內涵豐富，指導性強，是加強新時代黨的基層組織建設的根本遵循，是對馬克思主義組織體系建設理論的豐富和發展，在組織體系的建設內容、建設方法、實踐路徑等方面進行了全方位的創新，初步形成了與時俱進的新時代黨的基層組織建設理論。