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季蘇穎

時代是思想之母，實踐是理論之源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代中國和世界發展大勢，在對外工作上進行一系列重大理論和實踐創新，形成了習近平外交思想。這一重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國特色大國外交實踐相結合的重大理論成果，為新時代中國外交工作提供了根本遵循和行動指南。

理論源自實踐，也在實踐中不斷發展完善。習近平外交思想在回答外交領域的重大實踐問題和重大理論問題上也在與時俱進，不斷提出原創性的治國理政新理念新思想新戰略。《習近平談治國理政》第四卷中的第十八專題，在第一、二、三卷的基礎上，收入習近平總書記在2020年5月18日至2022年4月21日期間關于外交工作的重要講話、演講、致辭等，集中展現了習近平外交思想的最新理論成果。世界觀是理解思想體系的索引，是解鎖理論體系的思想密碼。總體上看，習近平外交思想已經形成了基于“十個堅持”的理論體系，而貫穿其中的正是與時俱進的習近平新時代中國特色社會主義思想的主權觀、發展觀、民主觀。只有深入理解、準確把握這些基于馬克思主義理論的世界觀和方法論，才能真正把握住習近平外交思想的本質內涵和時代價值。

一、準確把握與時俱進的主權觀，增進中國特色社會主義制度優勢認同，提升外事工作的主動性和自覺性

全球化是一個矛盾的過程，它既要求國際化，又尋求本土化。從表面上看，全球化是一種政治經濟文化的一體化，對民族國家的主權提出嚴重挑戰。但事實上，全球化決不排斥國家主權，因為基于平等的主權關系才是全球化的基礎，只是在全球化進程的不同階段，主權觀的內涵有所不同。因此，要真正理解和深化國家主權理論，必須與時俱進地匹配國家主權觀。自鴉片戰爭以來，中國經歷了百年斗爭才取得國家獨立和民族解放。正是如此，中國外交理論始終把維護和發展國家主權放在首位，習近平外交思想的主權觀同樣也表現出明顯的時代特征。

走獨立自主道路的主權觀。獨立自主是貫穿于習近平外交思想的一條主線。習近平總書記指出，“堅持獨立自主，就要堅持中國的事情必須由中國人民自己作主張、自己來處理”，“堅持獨立自主，就要堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，“堅持獨立自主，就要堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移走和平發展道路”。獨立自主是立黨立國、興黨興國的根本所在，也是中國和平外交的基石。中華人民共和國成立以來，特別是黨的十八大以后，我國始終堅持獨立自主的和平外交策略，從而在各個時期都為我國外交爭取和贏得了戰略主動。

維護國家利益的主權觀。習近平總書記強調：“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”在面對國際問題、貿易保護主義、氣候變化和環境變化、公共衛生和重大自然災害等全球性挑戰時，習近平總書記強調既不能弱化主權又要加強國際合作，樹立與時代潮流相符合相一致的主權觀念，在國際交往與合作中維護本國利益和拓展國際共同利益。在面對美國政府對臺灣問題赤裸裸的干涉時，習近平總書記擲地有聲地指出：“中國政府和中國人民在臺灣問題上的立場是一以貫之的，堅決維護中國國家主權和領土完整是14億多中國人民的堅定意志。民意不可違，玩火必自焚。”

勇于擔當責任的主權觀。尊重主權并不意味著中國外交變得強硬了，而是更為積極理性地維護國家發展權益，更為積極地在維護國際和平的責任上有所擔當。多年來中國始終奉行獨立自主的和平外交政策，尊重他國主權和領土完整，主持公道、伸張正義，堅決反對霸權主義和強權政治。同時，中國作為聯合國安理會常任理事國，始終尊重他國主權，倡導以和平方式解決爭端。習近平總書記在中華人民共和國恢復聯合國合法席位50周年紀念會議上的講話中指出，中國人民始終維護聯合國權威和地位，踐行多邊主義。實事也證明，中國用實實在在的行動維護著國際秩序和發展中國家的主權尊嚴，近年來中國共派出5萬多人次參加聯合國維和行動，已經成為聯合國第二大會費國、第二大維和攤款國。

習近平外交思想的主權觀充分證明，走獨立自主的道路、維護國家權益、尊重他國主權是一脈相承的。只有在中國共產黨的領導下，堅定走中國特色社會主義道路，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把自身建設好、發展好，中國獨立自主的主權才有保障；只有充分維護國家權益、敢于斗爭，才能戰勝社會主義現代化事業和中華民族偉大復興進程中的艱難險阻；只有尊重各國主權和領土完整，國際公平正義的政治秩序才能有效維護。對于地方外事工作而言，要維護好國家主權，就是要始終堅持黨管外事的根本原則，堅信中國特色社會主義道路的優越性，用“四個自信”鑄牢中華民族共同體意識，在工作中用實際行動堅定維護國家主權和領土完整，敢于向損害國家利益和主權的行為作斗爭，在相互尊重中提高國際友城交往質量和水平，不斷拓寬合作領域，擴大合作成果。

二、準確把握普惠共贏的發展觀，堅定不移落實高水平對外開放要求，提升外事工作的前瞻性和統籌性

發展是實現人民幸福的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央正是因為抓住并順應了和平發展這一世界大義，從而在內政外交發展上邁上一個大臺階。

長久持續的安全觀。發展和安全從來都是密不可分的。人類命運休戚與共，全球安全不可分割。只有堅定奉行雙贏、共贏理念，在謀求自身安全時兼顧他國安全，才能走出一條互利共贏的安全之路，真正形成人類安全共同體。因此，習近平總書記提出“維護安全和穩定，構建安全共同體”重大倡議，認為：“安全和穩定是國家發展的首要前提，關乎各國核心利益。我們要遵循共同、綜合、合作、可持續的安全觀，有效應對各類威脅和挑戰，營造良好地區安全環境。”在此基礎上，習近平總書記提出“四個堅持”的新全球安全理念：“堅持合作共建，實現持久安全”，“堅持改革創新，實現共同治理”，“堅持法治精神，實現公平正義”，“堅持互利共贏，實現平衡普惠”。在2022年的亞洲博鰲論壇上，習近平總書記再次發出倡議：“堅持重視各國合理安全關切，秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續的安全架構，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎之上。”

更高水平的開放觀。開放是發展的必由之路。國家“十四五”規劃明確提出，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。面對疫情反復和一些西方國家“經濟脫鉤”的威脅，只有更高水平的對外開放，才能實現更高質量、更有韌性的發展。在當前國際大形勢下，必須依托我國大市場優勢，堅定不移構建開放型世界經濟，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，營造開放、公平、公正、非歧視的營商環境，以更高水平開放應對單邊制裁，以更高水平的經貿合作應對濫用國家安全之名行保護主義之實。正如習近平總書記在金磚國家領導人第十二次會晤上所指出的，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。我們將更加積極地融入全球市場，更加主動地深化對外合作，為世界經濟復蘇與發展創造更多機遇和空間。

互利共贏的合作觀。合作共贏是中國外交的優良傳統，是中國發展對外關系的根本要求。只有把普惠共贏作為大國交往的前提，這種關系才能穩固長久，中國的朋友圈才會不斷擴大。特別是在“一帶一路”建設中，在與一些重點國家、重大項目的合作中要堅持共商共建共享原則，把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎。因此，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上就特別指出，要“以高標準、可持續、惠民生為目標，鞏固互聯互通合作基礎，拓展國際合作新空間，努力實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性”。

發展才是硬道理，準確把握普惠共贏的發展觀的深刻內涵，就是要把發展的安全放在首位，在合作共贏的基礎上，提升更高質量的對外開放水平。對于地方外事工作而言，要全面加強對外工作的風險防控，探索建立境外項目風險全天候綜合服務平臺，提高安全防控意識。要抓住“心聯通”的民生項目作為“一帶一路”建設的發力點，形成更多接地氣、聚人心、小而美的合作成果，快速提升共建國家民眾獲得感。要探索更多合作對接機制，推動政治共識成為具體行動，在深化國際友城人文交流基礎上，推動形成多元互動的大交流格局。

三、準確把握共同追求的民主觀，始終堅定外事為民的理想信念，提升外事工作的人民性和公共性

“民主是公民參與管理本國事務的途徑，旨在增進民生福祉，實現人民當家做主”。民主應是全過程、面向全體人民的，體現全體人民的利益和意志，保障人民權利，滿足人民需求，維護人民利益。考慮到不同國家的社會政治制度和歷史、傳統及文化特色，實現民主不能僅有一種刻板的形式。一個國家是否民主，主要看它是否服務于人民、是否追求人民利益，民主的好壞也只能由這個國家的人民來評判。具體而言，習近平外交思想的民主觀主要包含以下三方面內容。

正確的義利觀。面對世界各國復雜的利益關系，習近平總書記不失時機地提出要樹立正確義利觀，強調在國際關系中崇尚道德、秉持道義、主張公道、伸張正義、義在利先、利在義后的價值觀念。習近平總書記指出：“義，反映的是我們的一個理念，共產黨人、社會主義國家的理念。”正確義利觀強調世界公正之“義”和人類共享之“利”，完全符合中國全球大國、社會主義大國和發展中大國的國家定位，對國際關系兼具理論和實踐意義。在實際國際交往中，中國確實做到了既突出了“義”也照顧到“利”，實現了“義”字當先下的義利兼顧，做到了義利共贏。

公平的正義觀。《聯合國憲章》將“平等、民主和自由”列為各國應當遵守的共同價值，并且將平等放在其他價值之首。在《聯合國憲章》的宗旨與原則中的第一條第二款指出：“發展國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據之友好關系，并采取其他適當辦法，以增強普遍和平。”實事上，公平公正的價值理念同樣是習近平外交思想的價值內核，在面對單邊主義、保護主義、霸凌行徑愈演愈烈的大環境，習近平總書記多次呼吁，要“恪守多邊主義，追求公平正義，共同營造和平穩定的發展環境”。面對利用疫情搞“去全球化”，鼓吹所謂“經濟脫鉤”“平行體系”時，習近平總書記提出各國要“利用好疫情催生的新業態新模式，加強科技創新合作，營造開放、公平、公正、非歧視的營商環境，共同實現更高質量、更具韌性的發展”。在面對發展中國家的發展難題時，習近平總書記提出要“保障發展中國家正當發展權益，促進權利平等、機會平等、規則平等，讓各國人民共享發展機遇和成果”。

純粹的人民觀。習近平總書記在十九大報告中強調：“中國共產黨不僅要為中國人民謀幸福，也要為人類進步事業而奮斗。中國共產黨始終把為人類作出新的更大貢獻作為自己的使命。”這段話凸顯了中國共產黨人的國際視野和世界胸懷，體現了高度的歷史自覺。中國共產黨在建黨之初，就把中國人民的幸福與世界人民的幸福連接在一起。正如提出“建設新型國際關系”一樣，把推動構建人類命運共同體作為新時代中國外交追求的目標。這一目標超越了國別、黨派和制度的異同，符合國際社會的共同利益，彰顯了“為世界人民服務”的大格局。正因為如此，就不難理解習近平總書記在2022年世界經濟論壇視頻會議上指出的，不論遇到什么困難，我們都要堅持以人民為中心的發展思想，把促進發展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置。

毛澤東同志早就指出：“民主是方法，不是目的。”換言之，民主是我們達到社會主義的方法。將方法作為目的來追求，是西方國家欺騙人民群眾的一種手段。壟斷民主定義、強加價值觀念、打著民主人權幌子干涉他國內政的行徑不得人心，也注定失敗。一個國家是否民主關鍵看這個國家是否堅持人民至上、是否弘揚公平公正的價值、是否樹立正確的義利觀。對于地方外事工作而言，領悟習近平外交思想中的民主觀就是要知曉“人類文明新形態”的實踐價值和指導意義，秉持正確義利觀和真實親誠理念，加強同發展中國家團結合作；始終牢記外交為民的理念，全力守護海外中國公民生命安全，保障海外同胞安全和正當權益；牢固樹立公平公正的價值追求，加強與周邊國家的經貿聯系，推動形成“利益共生、權利共享、責任共擔”的責任共同體。