聚焦種子要害 保障糧食安全

俞衛東

習近平總書記的《論“三農”工作》，縱觀歷史、放眼未來，立足實際、直面問題，科學回答了“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代“三農”工作提供了行動綱領和根本遵循。特別是習近平總書記關于“藏糧于地，藏糧于技”的精辟論述，對保障國家糧食安全，加快農業農村現代化，具有極其重要的指導意義。

深化對種子和糧食安全關系的認識，進一步增強使命感和責任感

習近平總書記指出：“解決吃飯問題，根本出路在科技。我國農業科技進步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子。”糧食安全是國家安全的重要基石，也是治國安邦的頭等大事。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。種業是藏糧于技戰略的要害，是保障國家糧食安全最基本、最核心的基礎產業。要解決糧食安全問題，必須要提高單位面積的生產能力，種子、品種在促進糧食生產方面具有十分關鍵的作用。新中國成立以來，伴隨著以品種更新換代為核心的農業技術進步，2019年糧食單產較1949年凈增4.6倍，農作物自主選育品種面積占比超過95%，我國用全球不到10%的耕地，養活了全球近20%的人口。回顧過去，正是因為我們培育了一批具有自主知識產權的優良品種，才從根本上保障了國家的糧食安全，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”進而“吃得好”的歷史性轉變。

江蘇是農業大省，但對標“走在前列”的要求，在農業產業結構、農產品質量效益等方面還存在一些不足，而良種在農業生產中的貢獻率超過40%，對農業提質增效具有十分重要的作用。我們要深入準確把握中央全面深化改革委員會會議精神，從推動農業持續穩定發展，確保國家糧食安全這一國之大者出發，深刻領會習近平總書記部署種業振興行動的戰略考量，充分認識到實施好種業振興行動的特殊重要性，正確把握種業發展新形勢新要求，切實把實施好種業振興行動、提高種源安全保障水平上升到國家安全的戰略高度來抓，增強現實緊迫感和責任感，圍繞種業振興行動各項目標任務，不折不扣地抓好工作落實，確保牢牢把握住國家糧食安全的主導權。

圍繞“種源自主可控”要求，開展種源“卡脖子”技術攻關

習近平總書記強調：“種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。”當前世界種業正迎來以基因編輯、信息技術、人工智能等現代前沿技術融合發展為標志的新一輪科技革命，種業強國也紛紛進入“常規育種+生物技術+信息技術+人工智能”的育種4.0時代，最新的科技已全面滲透應用到了種業創新之中。

江蘇種業創新水平雖然在全國走在前列，但與跨國種業已進入的育種“4.0時代”仍存在一定差距，還處于雜交選育傳統育種的“2.0時代”向分子標記輔助選擇育種的“3.0時代”過渡階段，全基因組學、基因編輯、合成生物學等技術“卡脖子”問題較為突出，生物育種技術手段應用不足，育種效率較低。部分蔬菜、白羽肉雞、奶牛、南美白對蝦等種源對外依存度較高，生豬核心育種群進口種源占比雖然不高，但性能指標仍落后于發達國家。不少品種進口不到遺傳性能最好的種源，種業發展的一些關鍵技術和儀器設備也嚴重依賴國外。隨著“逆全球化”勢頭抬升，集中體現在貿易爭端頻發、投資限制增強、國際貿易投資碎片化，中美經貿摩擦加劇，全球經濟不穩定、不確定性增加，一旦國外斷供，可能將面臨無優質種源可用、種質退化、影響供給安全等難題。我們要發揮江蘇農業科教單位眾多、科研力量集聚的優勢，科學調配種業創新資源，推進種業領域創新平臺建設，加強遺傳育種理論與方法研究，開展全基因組選擇、基因編輯等前沿育種技術研究攻關，加快推進常規育種、生物育種與信息化技術的深度融合。加強省級種質資源保護主體建設，對農業種質資源進行徹底普查、系統調查、收集保護、登記入庫，實現應收盡收、應保盡保。開展種質資源精準鑒定和深度開發利用，深度發掘優異種質、優異基因。支持農作物、畜禽、水產、農用微生物、林木種苗等新品種（配套系、品系）選育，重點在選育抗稻瘟病水稻、抗赤霉病小麥、鮮食玉米及豆類、優質地方豬新品種（配套系、品系）等領域組織開展聯合攻關，爭取在重點品種和重要性狀選育上產生一批突破性新成果和新品種。

處理好政府與市場的關系，加強市場主體培育力度

習近平總書記強調：“要深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位，健全品種審定和知識產權保護制度，以創新鏈建設為抓手推動我國種業高質量發展。”做強江蘇種業，先要支持企業強筋壯骨。

立足新發展階段和國家安全的高度，與國際先進水平相比較，江蘇種業企業規模和實力還有待提高，既缺乏“航母型”領軍企業，又缺少“隱形冠軍型”特色優勢企業。在銷售規模上，全球銷售額前兩位的德國拜耳公司和美國科迪華公司，2019年銷售額分別達到106.67億美元和75.9億美元，而江蘇最大的種子公司大華種業年銷售額僅10多億元人民幣。在特色企業領域，英國皮埃西占有全球1/4的種豬市場份額，德國EW集團主導了全球60%的白羽肉雞種源市場份額，泰國正大集團等五家公司控制了全球80%的南美白對蝦種蝦市場份額。我們要遵循市場規律，善用市場機制，開展重點企業培植計劃，用市場手段淘汰一部分缺乏發展潛力的中小種業企業，引導推動種業企業兼并重組、強強聯合，打造大而強的領軍企業、專而精的特色企業，逐步構建大中小、多層次、協調發展的種業企業格局，增強種業市場主體的資源要素配置效率和競爭力。支持以企業為主體的商業化育種能力提升建設，通過政策扶持，實施“揭榜掛帥”、重大品種協作攻關、種業創新后補助等機制，支持有條件的種業企業與科研院校深度合作，以關鍵目標性狀選育和核心育種技術開發為主攻方向，組建一批現代商業化育種創新中心（企業），聯合攻關選育一批重大突破性優質綠色新品種，逐步建立健全以企業為主體的商業化育種體系。提高主要農作物品種審定標準，開展非主要農作物登記品種清理，健全良種測試評價體系，加強品種權保護和數字種業建設。切實加大知識產權保護和種業市場監管力度，依法嚴厲打擊侵害植物新品種權、假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，保護品種權人和授權企業合法權益，營造良好的種業市場氛圍。