打造全國數字經濟人才高地

張志遠

發展數字經濟，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。數字經濟是江蘇轉型發展的“關鍵增量”，人才是數字經濟發展的“關鍵因子”。當前，全省正在深入推進產業數字化和數字產業化，著力打造全國數字經濟創新發展高地。引進和集聚一批高層次數字經濟人才，優化數字經濟人才供給結構，以積聚數字經濟發展新動能支撐網絡強省、數字江蘇、智慧江蘇建設，是江蘇打造全國數字經濟人才高地應深入思考的現實問題。

一、打造全國數字經濟人才高地的戰略意義

打造數字經濟人才高地，是扛起新使命、譜寫新篇章的內在要求。江蘇省第十四次黨代會明確提出，要把做強做優做大數字經濟作為江蘇轉型發展的“關鍵增量”。2022年5月召開的全省數字經濟發展推進會議提出，要著力打造全國數字經濟創新發展新高地，為江蘇高質量發展插上數字化“翅膀”，為扛起新使命、譜寫新篇章增添強大新動能。打造全國數字經濟創新發展新高地，必須緊緊抓住數字人才這個“關鍵因子”，全面構建適應數字時代、包容審慎的數字經濟人才政策制度體系，進一步鞏固和放大江蘇在全國現代化建設全局中的先行優勢。

打造數字經濟人才高地，是推動數字經濟加快發展的關鍵支撐。當前，新一輪科技革命和產業變革正加速演進，基礎前沿領域孕育重大突破，以人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈、5G等為代表的新一代信息技術與生物技術、新能源技術、新材料技術廣泛融合，將對經濟社會生活產生顛覆性影響，對數字經濟人才資源高質量供給提出了新的要求?！笆奈濉逼陂g，江蘇將建設16個世界級先進制造業集群，迫切需要加快推動制造業數字化、智能化轉型升級，迫切需要強化數字化人才賦能。

打造數字經濟人才高地，是構建人才競爭新優勢的戰略重點。放眼全球，美國等西方國家對我國科技創新和高端人才引進的封鎖打壓將成為常態，國際人才爭奪戰將愈加激烈，必須一如既往地保持人才優先發展的戰略定力。數字經濟爬坡過坎、產業數字化轉型升級，不是“百米沖刺”而是一場“長跑”，要把數字經濟人才工作擺在首要位置、賦予第一權重，把集聚數字經濟人才作為壯大江蘇人才隊伍的“關鍵增量”，充分發揮數字經濟人才引領數字經濟發展的基礎性、戰略性、決定性作用。

二、江蘇數字經濟人才隊伍建設的現狀與問題

數字經濟人才隊伍規模較大但高端人才缺乏，與江蘇數字經濟產業發展的優勢地位不相匹配。

省統計局2020年度國民經濟行業從業人員統計數據顯示：在新能源制造業、電子計算機及辦公設備制造業、智能裝備制造業、電子及通信設備制造業、儀器儀表制造業等數字經濟相關產業領域，全省從業人員數量達412.6萬人；全省高校電子信息、計算機、集成電路、人工智能等數字經濟相關專業畢業生年均9萬人左右，數字經濟發展具有較好的人才供給基礎，但高端人才結構性缺乏是一個不容忽視的問題。據不完全統計，全省數字經濟領域具備高級職稱人數約為3.6萬，僅占全省高級職稱人數的5.2%。具有世界影響力、擁有顛覆性技術的數字經濟頂尖人才，引領數字平臺建設和數字經濟發展的高層次經營管理人才均明顯不足。中國信息通信研究院公布的《中國數字經濟發展與就業白皮書》顯示：江蘇數字經濟人才指數排名全國第五，低于廣東、上海、北京和浙江，與江蘇全國第二的數字經濟發展水平不相匹配。與人才工作的全國領先優勢相比，江蘇數字經濟人才總體競爭力還存在較大發展空間。

數字經濟人才產業集聚度較高但缺乏行業龍頭企業，數字經濟人才集聚能力有待進一步提升。相關研究表明，相對于電子信息制造業、軟件服務業、互聯網行業等信息通信技術ICT產業，江蘇數字經濟領域人才更多集中在信息通信技術與傳統產業融合滲透形成的行業，人才占比超過50%，較兄弟省市更為突出。省人力資源和社會保障廳等部門對全省軟件、電子信息、工業互聯網等數字經濟領域138家頭部企業（營收占比13.6%）人才摸底調查數據顯示：全省共有工程技術領域人才近5萬人，其中碩士研究生以上學歷人員2.35萬人，占比47%；相關工程專業高級職稱人員0.7萬人，約占全省數字經濟高級職稱人員總數的19.4%。但與此同時，國電南瑞、電子科技集團公司第十四研究所等國有企業占據了大部分數字經濟人才資源，僅上述兩家企業相關工程專業技術人才總量就占到全部138家企業總數的34%（碩士研究生以上學歷人員占31.7%）。從全國范圍看，數字經濟人才資源向核心企業、行業龍頭企業集聚的趨勢更加明顯，華為、中興、百度、阿里巴巴、騰訊、科大訊飛等頂級科技領軍企業依然是各類優秀數字經濟人才的優先選項。同兄弟省市相比，江蘇企業在數字關鍵技術領域建樹不多，缺乏行業龍頭，需要在集聚數字經濟人才上拿出更多硬招實招。

數字經濟人才區域分布不均衡，重點地區存在流出流入比失重現象，數字經濟人才發展環境有待進一步優化。從全省情況看，蘇南地區數字經濟人才集聚度明顯高于蘇中和蘇北地區。全省138家頭部企業人才摸底調查數據顯示：南京占比最高，相關企業中共有工程系列專業技術人員總量2.6萬人，占比超過50%；碩士研究生以上學歷人員1.8萬人，占比76.6%?！吨袊鴶底纸洕瞬努F狀與趨勢研究報告》同樣表明，中心城市仍然是數字經濟人才的主要聚集地和凈流入地，排在前五位的城市分別是上海、北京、深圳、廣州、杭州，南京、蘇州分別位居第7和第8。近年來，全國主要城市陸續出臺數字經濟相關政策，推進數字經濟持續發展。如浙江連續多年把數字經濟作為“一號工程”來抓，北京、上海、廣州、深圳、杭州對數字經濟人才呈現出極強的吸引力。雖然江蘇數字經濟人才整體呈現凈流入態勢，但從長三角區域內數字經濟人才流向分析來看，高水平人才流動的主要目的地仍然是上海、杭州和蘇州，南京數字經濟人才流失比重較高。從全國情況看，深圳在計算機網絡與硬件、制造、金融三大行業對數字經濟人才的吸引力處于首位，杭州在軟件與IT服務業領域一枝獨秀，上海發展最為全面均衡且在吸引數字經濟人才方面具有整體優勢。

三、打造全國數字經濟人才高地的對策建議

加快推進數字技術高能級人才平臺載體建設。

支持南京、無錫、蘇州等數字產業相對集中的城市聚焦軟件和信息服務、智能電網裝備、物聯網等國家先進制造業集群，發揮其經濟實力、科教資源、產業集群、人才集聚等優勢，爭創具有全球影響力的數字經濟高能級平臺。充分發揮紫金山實驗室在建設國家戰略科技平臺、培育國家戰略人才等方面的示范引領作用，探索設立“人才特區”并授權“自主引才、自主設崗、自主聘任、自主評價、自主定薪”，積極推進面向未來的網絡試驗設施建設。高起點建設一批國家級技術創新平臺以吸引人才集聚、支撐人才發展，重點圍繞新一代信息技術、高端裝備制造等優勢領域，系統布局省級產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、制造業創新中心等平臺載體，優化數字經濟賦能傳統產業的人才發展環境。推動建立事業編制人才“周轉池”，完善人才流動調配機制，為建設數字經濟創新平臺、實施重大攻關項目提供高層次人才集聚“綠色通道”。

大力引育數字經濟高端創新人才。加強頂層設計和規劃引領，圍繞全省數字經濟發展規劃制定數字經濟人才專項規劃。進一步摸清數字經濟人才“家底”，繪制緊缺人才“圖譜”，編制發布數字經濟領域“高精尖缺”人才需求目錄，為實現分類治理、精準引才、提升產業層次提供科學指引。實施高端數字經濟人才引進計劃，將數字經濟人才納入省“雙創計劃”“333工程”等各類人才計劃，加大國際一流人才和旗艦團隊的引進力度。搭建人才交流平臺，建立引進緊缺急需數字經濟人才的“發榜應征”機制，多渠道推進用人單位與數字經濟人才精準對接，大力引進一批數字經濟青年科技人才、數字創客、數字技能人才。依托江蘇高校科教資源整體優勢，加大數字技術基礎學科投入，優化調整特色學科與專業設置，注重跨學科、跨專業人才的交叉培養，加快建立多層次、多類型、跨區域的新一代數字經濟人才培養體系。

深入推進數字經濟產才融合發展。整合政府、科研院所、行業、企業資源，完善“產學研用”相結合的協同育人模式。實施數字經濟卓越工程師知識更新培育項目，在數字經濟產業集聚區建設一批工程師創新驛站，組織定期研討、聯合培訓、協同攻關。深入實施數字技能提升行動，重點圍繞制造業“智改數轉”，將數字技能類職業（工種）納入政府補貼性職業技能培訓范圍，積極開發適應數字經濟發展要求的新職業（工種）培訓資源，提升數字技能人才供給質量。充分發揮數字經濟頭部企業主體作用，賦予相關企業更多的人才舉薦權和項目推薦權，鼓勵產業鏈“鏈主”企業整合高端人才資源推進技術攻關。加強數字經濟技術經紀人隊伍建設，助推數字科技創新成果轉移轉化。試點建設數字經濟人力資源服務產業園和數字經濟人才市場，積極培育數字經濟專業社會組織和人力資源服務機構。積極拓展企業高層次管理人才全球視野和戰略思維，打造一批蘇商數字化轉型領軍人物。

深化數字經濟人才發展體制機制改革。聚焦數字經濟產業鏈布局和產業轉型升級，構建支持數字經濟人才“引—育—用—留”全鏈條的人才發展制度體系。深化數字經濟頂尖人才引進“一事一議”制度改革，推行項目經理制和人才舉薦制，探索“離岸式”“候鳥型”等柔性引才機制。建立數字經濟人才職稱評審制度，推動數字經濟專業人才高級職稱評審制度改革。建立數字技能人才評價技術資源快速響應機制，加快培育數字技能類行業組織等職業技能等級認定機構，有序開展數字技能人才評價。鼓勵事業單位對聘用的高端數字經濟人才實行市場化薪酬，在單位績效工資總量中單列并不受單位績效工資總量限制，指導國有企業薪酬分配向數字經濟核心技術人才傾斜。加大數字技能人才評比表彰力度，引導產業鏈“鏈主”企業設立數字技能首席技師，優先試點數字技能特級技師評聘制度改革。著眼全省數字經濟產業布局，推動區域人才協調發展，打造若干產業方向突出、特色鮮明的數字經濟人才區域高地。