青島市館陶路歷史文化街區(qū)停車問題分析及對策研究

文／陳巖鑫 青島理工大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院 碩士研究生

引言

歷史文化街區(qū)作為一個城市對外交流的名片，良好的街區(qū)環(huán)境有助于提升城市形象。青島是一個擁有豐富歷史的城市，經(jīng)歷過德占和日占，最后又回歸祖國，因此留下了大量的歷史建筑和豐富的歷史文化。館陶路歷史文化街區(qū)作為青島市最新發(fā)布的《青島歷史文化名城保護規(guī)劃（2020—2035）》中劃定的15 片歷史文化街區(qū)之一，其發(fā)展的成型期在20 世紀20 年代左右，是青島近代港口貿(mào)易發(fā)展最早的區(qū)域，成為了當時青島向北部發(fā)展的商業(yè)中心。其擁有很好的發(fā)展前景，之后逐步變成了以日本銀行公司為主的外國金融貿(mào)易聚集區(qū)。館陶路兩側(cè)分布有大量遺留的、保存基本完整的歷史建筑，而內(nèi)部大都是里院和別墅居住建筑[1]。在當今機動車保有量不斷增長的情況下，街區(qū)中有限的土地資源已經(jīng)不能滿足街區(qū)不斷增長的停車需要，混亂無序的停車環(huán)境嚴重影響了城市的形象以及居民和游客的出行體驗，因此改善街區(qū)內(nèi)的停車環(huán)境，對于恢復街區(qū)環(huán)境風貌，提升街區(qū)品質(zhì)具有重要意義。

1 相關(guān)研究

歷史文化街區(qū)，一般指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域[2]。歷史文化街區(qū)是一個完整的地域空間，既包括其中的歷史建筑、道路、歷史遺產(chǎn)等物質(zhì)空間，還包括其所包含的歷史文化及歷史內(nèi)涵。因此，對歷史街區(qū)的保護，不僅包括物質(zhì)因素，還有它的文化內(nèi)涵。而交通作為一個區(qū)域與外界溝通、連接內(nèi)部各個空間的關(guān)鍵因素，其重要性尤為重要。

目前對于歷史文化街區(qū)的研究多數(shù)集中在歷史街區(qū)的風貌保護與有機更新、歷史街區(qū)的空間形態(tài)研究以及歷史建筑和公共空間的改造設(shè)計等等，對于歷史文化街區(qū)中的交通問題專項研究較少，對于其中的停車問題也是簡單帶過并沒有非常深入地研究。卓健（2014）研究了法國巴黎的交通安寧化措施，從路段限速發(fā)展到區(qū)域限速，從針對單一小汽車交通管制發(fā)展為對城市整體交通組織的優(yōu)化，并且以與棚戶區(qū)改造、商業(yè)網(wǎng)點布局等的規(guī)劃互相結(jié)合的方式來解決交通和停車問題[3]；杜穎等人（2021）從微更新視角下，指出三種解決歷史文化街區(qū)停車問題的方式，利用街區(qū)內(nèi)部的院落進行停車、臨時的路邊停車以及在歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶外圍進行相關(guān)建設(shè)時建設(shè)地下停車[4]；汪進等人（2018）以恩寧路歷史文化街區(qū)為例，在停車上提出統(tǒng)籌周邊1 公里范圍內(nèi)的公共停車位來緩解該街區(qū)的停車問題[5]。

2 研究對象

2.1 區(qū)域范圍

館陶路歷史文化街區(qū)建于1899 年，位于青島市市北區(qū)老城片區(qū)，南面是中山路商業(yè)街，北部是青島港，西邊臨海，與小港相近，東邊與青島啤酒街相鄰[6]。該街區(qū)地理優(yōu)勢良好，西部臨海，東南為老城區(qū)和商業(yè)街，商業(yè)優(yōu)勢明顯，臨近圣保羅教堂（圖1）。

2.2 館陶路歷史文化街區(qū)道路分析

目前，青島市也提高了對歷史文化街區(qū)的保護與重視。近年來接連出臺了一系列的政策和措施對歷史文化街區(qū)進行保護，在歷史街區(qū)的交通問題上同樣重視。館陶路歷史文化街區(qū)作為青島老城區(qū)15 片歷史文化街區(qū)之一，政府對其現(xiàn)存道路進行了交通管制與保護，比如，將館陶路改為單行車道等等。表1 為館陶路歷史文化街區(qū)的部分道路的現(xiàn)狀。

表1 主要道路分析（表格來源：作者自繪）

3 館陶路歷史文化街區(qū)停車現(xiàn)狀及原因分析

館陶路歷史文化街區(qū)內(nèi)的各類商業(yè)、人文游覽、居住、一些和歷史相關(guān)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動等，都基本集中于該街區(qū)的主要道路——館陶路，并且，由于與中山路歷史文化街區(qū)銜接良好，擁有巨大的非本地的人流量與車流量，因此該區(qū)域的動態(tài)交通與靜態(tài)交通的融合問題相對來說較為突出和嚴重。館陶路歷史文化街區(qū)的停車現(xiàn)狀中存在著諸如停車位供給有限、公共停車設(shè)施不足并且部分地方的公共停車設(shè)施利用率低下等一系列問題。

3.1 停車現(xiàn)狀

3.1.1 館陶路歷史文化街區(qū)路邊停車數(shù)量統(tǒng)計

根據(jù)實地調(diào)研顯示，館陶路歷史文化街區(qū)路邊停車現(xiàn)狀中實際停車數(shù)量/停車位供應量平均值約為139%（表2）。

表2 主要道路路邊停車統(tǒng)計（表格來源：作者自繪）

3.1.2 停車位供需矛盾突出

根據(jù)《館陶路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》與實地調(diào)研，該區(qū)域的居住功能以商住為主并且主要集中在東阿路和市場一路附近。根據(jù)調(diào)研訪談，居住在此地的居民一般選擇以就近路邊停車的方式解決停車問題，東阿路情況尤為嚴重。由于東阿路是一條生活性支路，路面狹窄并且等級不高，并沒有設(shè)置停車位，大量的路邊停車嚴重影響了道路通行能力（圖2），同時，部分商家及居民利用地鎖等設(shè)施對道路路面和公共停車位進行占用，對居民及游客的出行造成困難。

3.1.3 停車占用道路人行空間

館陶路歷史文化街區(qū)各主要道路共規(guī)劃停車位197 個，停放車輛數(shù)達319 輛。為了緩解停車供需矛盾突出的問題，館陶路歷史文化街區(qū)部分道路采用了限時停車的方法，工作日18 ∶30至次日7 ∶00 限時停放，周六、周日、法定假期允許全天停放，并且允許非大面積長時間的占用部分道路空間進行臨時停車以緩解停車壓力，但是這種做法只能暫時緩解目前停車難的現(xiàn)象，不能從根本上解決該區(qū)域日漸嚴重的停車問題。該區(qū)域大量的停車方式依舊選擇的是就近路邊停車，為保證道路的通行能力以至于將車輛停放到人行道及斑馬線上（圖3）。同時部分單位劃定大片區(qū)域為私家停車區(qū)域，禁止其他車輛停車，例如位于寧波路的德風街商場，劃定了店面位于寧波路區(qū)域一半的路面作為其專屬停車區(qū)域，不來此地消費的車輛禁止停車，加劇了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.1.4 停車位位置布局不合理，不能充分利用

隨著館陶路歷史文化街區(qū)的不斷發(fā)展，部分區(qū)域的商業(yè)設(shè)施被淘汰，已處于歇業(yè)狀態(tài)。由于人流量的缺失，該區(qū)域的停車設(shè)施并沒有得到充分利用。例如，位于振業(yè)大廈四周，市場一路與旅順路交叉口處的公共停車設(shè)施，存在利用率較低的情況。而位于市場一路東段與招遠路交叉處的底商，由于臨近該區(qū)域的生活市場——亞美綜合市場，擁有巨大的人流量，商業(yè)依舊繁榮，存在停車位不足、車輛占用斑馬線等的情況。

3.2 原因分析

3.2.1 停車認證管理不嚴

原本館陶路歷史文化街區(qū)內(nèi)生活性道路停車位設(shè)置的服務對象是戶籍在此地、三證合一的本地居民。隨著城市的發(fā)展，該區(qū)域常住人口以及吸引的外來人員已經(jīng)超出當?shù)氐耐＼囋O(shè)施承載量，但是對于該區(qū)域的停車狀況和停車需求并沒有相關(guān)社區(qū)和物業(yè)進行管理，造成停車無序混亂、停車位供需失衡的現(xiàn)象。

3.2.2 規(guī)劃更新滯后

青島市目前沒有出臺針對老城區(qū)或歷史文化街區(qū)的交通專項規(guī)劃，以前的規(guī)劃布局不能符合現(xiàn)如今的停車需求，造成部分停車位分布不合理、利用率不高的情況。館陶路歷史文化街區(qū)由于土地資源比較稀少，用地功能比較復雜，空間布局比較局促，周邊建筑受到保護等原因，所以該地區(qū)建筑自身配建的停車位比較少，加之公眾對于歷史文化街區(qū)的建筑風貌與環(huán)境的關(guān)注度較高，對于歷史文化街區(qū)的其他方面重視程度不足，使得該地區(qū)道路系統(tǒng)的發(fā)展緩慢以及動靜態(tài)交通矛盾得不到緩解。隨著城市內(nèi)機動車數(shù)量的增長，停車位缺失的問題日益突出。

3.2.3 停車位共享意識淡薄，沒有統(tǒng)籌利用其他社會停車資源

青島市在停車位共享上缺少相應法律法規(guī)的支撐，目前只是試行開放兩批共48 個機關(guān)事業(yè)單位進行停車位錯時開放共享。館陶路歷史文化街區(qū)附近的社會停車資源未能充分用于緩解停車的矛盾。根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，館陶路歷史文化街區(qū)僅有3 家金融類單位愿意拿出小部分停車位實現(xiàn)共享，其余大部分單位基本沒有停車位共享的意愿，例如位于館陶路中段的北方賓館、位于街區(qū)南部的錦江之星，其院內(nèi)在夜晚具有大量閑置的停車位得不到有效利用。

3.2.4 缺乏相應的停車位建設(shè)和優(yōu)惠政策

2021 年11 月，由青島市北城市建設(shè)投資有限公司建設(shè)的館陶里歷史文化街區(qū)功能和景觀提升工程啟動，總投資2800 萬元，主要針對的是區(qū)域內(nèi)里院建筑的修繕和保護，并沒有非常充足的資金用于停車設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃。政府也沒有出臺相應的類似于容積率獎勵的停車建設(shè)優(yōu)惠政策，因此該區(qū)域中存在的一些金融、商業(yè)、餐飲等對游客和居民吸引力強、停車需求較大的建筑，出于對土地資源稀缺、經(jīng)營成本高等方面的考慮，只是配建了很少的停車位，甚至部分建筑并沒有設(shè)立相應的停車位。

4 建議和方法

現(xiàn)階段我國高速增長的機動車保有量與目前城市停車場以及停車設(shè)施不足之間的矛盾愈發(fā)突出，城市規(guī)劃中關(guān)于對停車問題的考慮也有所欠缺。另一方面，歷史文化街區(qū)由于土地資源稀缺、空間布局緊湊、用地類型復雜，導致建筑配建停車設(shè)施不足、街區(qū)亂停亂放現(xiàn)象嚴重。青島館陶路歷史文化街區(qū)停車問題亦然如此。對此，文章針對館陶路歷史文化街區(qū)的停車問題提出以下幾點建議。

4.1 停車認證，完善機制

完善居住停車區(qū)域認證機制，停車車輛按照是否屬于街區(qū)戶籍常住人口保有車輛區(qū)別對待。加快構(gòu)建停車動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)等智能化手段實時動態(tài)監(jiān)測歷史文化街區(qū)內(nèi)機動車停放情況，實時掌握街區(qū)內(nèi)車輛停放數(shù)量。對于非街區(qū)戶籍常住人口的車輛在歷史文化街區(qū)的停放采取收費手段，減少外來人員在街區(qū)內(nèi)隨意停車問題。

4.2 規(guī)劃為先，多元管理

歷史文化街區(qū)首先需要根據(jù)當?shù)氐默F(xiàn)狀以及發(fā)展背景，制定具有彈性和韌性的停車規(guī)劃方案，可以利用市場三路、滄口路及聊城路交叉三角地進行公共停車場的建設(shè)，既能緩解歷史文化街區(qū)的停車問題，也能服務于周邊社區(qū)的停車需要，嚴格控制沿街停車位數(shù)量，限制街區(qū)支路內(nèi)的停車，禁止較窄支路的停車，明確控制歷史文化街區(qū)內(nèi)禁止停車的區(qū)域以保護沿街歷史建筑景觀風貌。歷史文化街區(qū)管委會要結(jié)合規(guī)劃政策做好區(qū)域內(nèi)的停車管理工作，一方面要利用好社區(qū)和物業(yè)的規(guī)范管理，推行居民停車自治，使居民自覺規(guī)范停車；另一方面可以借助其他市場化力量和一些社會組織，制定相應的停車規(guī)范，推進停車規(guī)范化治理[7]。

4.3 統(tǒng)籌資源，適度調(diào)控

統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)內(nèi)的停車位資源，既對停車位進行數(shù)量控制，又要對街區(qū)內(nèi)戶籍常住人口車輛保有量以及每戶所擁有的車位進行嚴格的數(shù)量控制。同時利用街區(qū)中擁有停車場的賓館、學校等單位進行停車共享，向本地區(qū)居民錯峰開放。整合周邊停車資源，對該區(qū)域停車進行引導，利用好館陶路歷史文化街區(qū)南部滄口路綠化帶處與市場三路建設(shè)的公共停車位，采用新技術(shù)實時檢測街區(qū)停車密度，通過一些限制或者引導等手段，近中期實現(xiàn)街區(qū)停車有序；遠期基本實現(xiàn)支路不停車。

4.4 車輛限行，公共交通

分時段對通過歷史文化街區(qū)的社會車輛進行限行，在街區(qū)入口處設(shè)置交通引導標識，引導車輛通過其他道路到達目的地以減少穿越歷史文化街區(qū)。完善街區(qū)內(nèi)公共交通，適度增加公交路線，積極倡導綠色交通出行方式，以期通過公共交通的充分利用減少外來機動車輛在歷史文化街區(qū)內(nèi)的停放。

4.5 空間利用，地下停車

在不影響歷史文化街區(qū)建筑風貌以及合理利用土地的前提下，規(guī)劃公共停車場地或者停車樓。在道路承載力和施工安全以及現(xiàn)行施工技術(shù)允許的前提下，充分發(fā)揮地下空間資源潛力，建立相應規(guī)模的地下停車場，適當增加地下停車位，來減少地上停車的數(shù)量和壓力[8]。地下停車場建成之后，歷史文化街區(qū)的停車方式將采取地上、地下相結(jié)合的形式。

結(jié)語

館陶路歷史文化街區(qū)作為青島市市北區(qū)老城區(qū)更新中的重要一環(huán)，良好的街區(qū)環(huán)境對于青島市的城市形象有著重大影響。文章通過對館陶路歷史文化街區(qū)的實地調(diào)研，分析其在停車方面存在的問題，提出一些策略建議，但是歷史文化街區(qū)由于其特殊性，在停車問題改進上仍需要不斷地探索與實踐。