北洋政府時(shí)期普通城市的教育事業(yè)研究*
——以揚(yáng)州為視角的一個(gè)小微樣本

朱 季 康

(揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)土教育研究中心， 江蘇揚(yáng)州 225002)

在南京臨時(shí)政府及北洋政府時(shí)期，揚(yáng)州政局波動(dòng)頻繁，戰(zhàn)火紛擾，但在全國(guó)近代教育發(fā)展大勢(shì)的推動(dòng)下，加之自身崇文重教的傳統(tǒng)底蘊(yùn)，其教育事業(yè)的進(jìn)步也很明顯。

一、“民國(guó)”初期揚(yáng)州教育的政策、行政制度與經(jīng)費(fèi)

1.教育政策的推動(dòng)

1912年，“中華民國(guó)”南京臨時(shí)政府教育部成立，不久即公布國(guó)民政府教育的宗旨為“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之，更以美感教育完成其道德”[1]90-91，這是對(duì)傳統(tǒng)“忠君”“尊孔”等封建教育理念的顛覆?！懊駠?guó)”教育部出臺(tái)了新的學(xué)校系統(tǒng)，即“壬子學(xué)制”。1913年，將其修訂為“壬子癸丑學(xué)制”。同期還陸續(xù)發(fā)布了《普通教育暫行辦法》《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》及“小學(xué)校令”“中學(xué)校令”“大學(xué)校令”等系列教育改革法令，對(duì)各類學(xué)校的建立、歸屬、學(xué)制、規(guī)范等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。1919年，“民國(guó)”教育部開(kāi)始推行分期籌辦義務(wù)教育年限。江蘇隨之制定了《義務(wù)教育施行程序》，要求各縣于1923年“同時(shí)舉辦，以兒童數(shù)之增加為期限數(shù)之正比”。后因水災(zāi)而推遲一年舉行。1922年，北洋政府教育部又頒布了“壬戌學(xué)制”。這些學(xué)制的調(diào)整與具體政策制度，為近代新式教育在揚(yáng)州的推行奠定了基礎(chǔ)。

2.行政制度的更新

“中華民國(guó)”臨時(shí)政府與北洋政府在教育行政上也進(jìn)行了制度更新?！懊駠?guó)”成立后，即撤銷(xiāo)了各地的勸學(xué)所，改以學(xué)務(wù)課承擔(dān)其職能。1912年3月，臨時(shí)江蘇省議會(huì)議決江蘇都督府暫行官制，以教育事宜隸屬民政司?！白怨饩w以后，以軍政統(tǒng)民政，而教育附焉”[2]3。這也是一種臨時(shí)舉措。1913年，再改以各縣署第三科負(fù)責(zé)教育行政。1914年6月，民政公署改為巡按使公署，設(shè)政務(wù)廳，廳下設(shè)教育科，專責(zé)其事。1916年7月，巡按使改稱省長(zhǎng)，教育科仍為舊制。同時(shí)，由省道尹委任各縣視學(xué)。次年12月，江蘇省設(shè)教育廳，執(zhí)行全省教育行政事務(wù)，監(jiān)督所屬職員及各縣負(fù)責(zé)辦理教育事務(wù)的知事。不久，各縣又恢復(fù)了勸學(xué)所。江都縣勸學(xué)所設(shè)于董子祠內(nèi)，時(shí)人因其脫離縣署機(jī)關(guān)，稱勸學(xué)所再設(shè)為揚(yáng)州“教育行政機(jī)關(guān)獨(dú)立之始”[3]。1923年，江都縣政府成立了教育局，內(nèi)設(shè)總務(wù)科、教育科、社會(huì)教育科等三科，對(duì)學(xué)校教育與社會(huì)教育進(jìn)行專門(mén)的管理指導(dǎo)，是當(dāng)時(shí)教育行政的創(chuàng)新。

特殊的是此時(shí)揚(yáng)州各縣級(jí)教育行政機(jī)制分設(shè)了城廂與市鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)。兩者統(tǒng)屬于一縣教育行政之內(nèi)，但有各自的學(xué)區(qū)分屬。1916年，除城廂系統(tǒng)外，江都縣的市鄉(xiāng)教育系統(tǒng)分為十個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)有學(xué)董、學(xué)委各一人，“學(xué)委監(jiān)察學(xué)務(wù)，學(xué)董則司財(cái)政”[4]，當(dāng)然，無(wú)論城廂、市鄉(xiāng)，全縣學(xué)校都接受縣視學(xué)的監(jiān)督考察，共同構(gòu)成揚(yáng)州教育事業(yè)整體。

3.教育經(jīng)費(fèi)的保障

“民國(guó)”成立后，臨時(shí)省議會(huì)議定以地丁銀的六分之一、漕糧的五分之一附加稅作為各縣教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。除了征收田畝附加稅之外，各縣還獲準(zhǔn)可以從學(xué)田、鹽厘、茶宴、牛捐、房捐等各種捐稅中獲取教育經(jīng)費(fèi)。理論上，揚(yáng)州教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)獲得了制度上的保障，這絕對(duì)是一筆很可觀的收入。由于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，款用支出頻繁，江蘇省要求各縣設(shè)教育款產(chǎn)管理處，專款專理。1914年，江都縣也遵照省令，設(shè)教育款產(chǎn)管理處，行使管理教育經(jīng)費(fèi)的職責(zé)，“凡屬教育款產(chǎn)，悉歸經(jīng)理”[2]9，由于經(jīng)費(fèi)的使用中出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議與矛盾，4年后，該處撤銷(xiāo)，教育經(jīng)費(fèi)使用與管理的權(quán)限復(fù)歸勸學(xué)所。1923年，各縣教育局成立后，教育經(jīng)費(fèi)的分撥使用則由教育局總務(wù)科直接負(fù)責(zé)。

十余年內(nèi)，揚(yáng)州各縣教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。1914年，江都縣教育經(jīng)費(fèi)占到了忙漕附稅的十分之三，總額為二萬(wàn)多元。而1921至1924年間，寶應(yīng)縣教育經(jīng)費(fèi)從9 510元增長(zhǎng)至31 215元，三年增加了三倍多，增速可謂驚人。這些經(jīng)費(fèi)中除各縣教育局提拔三成外，余歸于各市鄉(xiāng)教育事業(yè)支用。各市鄉(xiāng)還另有雜捐之款，以為補(bǔ)充。

興辦學(xué)校是揚(yáng)州各縣教育經(jīng)費(fèi)支出的大頭。揚(yáng)州各公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)以省、縣兩級(jí)政府的財(cái)政撥款為主。私立學(xué)校多自籌資金，除收取學(xué)生學(xué)費(fèi)外，也接受政府的補(bǔ)助。如“民國(guó)”初年江都縣內(nèi)部分學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥付情況見(jiàn)表1：

表1 江都縣部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥付情況(“民國(guó)”初年)[5]2869

江都縣政府還從兩淮鹽引中撥款資助了淮揚(yáng)合一中學(xué)、運(yùn)商旅揚(yáng)中學(xué)、安徽旅揚(yáng)中學(xué)等校。美漢中學(xué)、震旦大學(xué)揚(yáng)州預(yù)科等辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要依靠教會(huì)力量維持經(jīng)營(yíng)。乙丑公學(xué)、梅英公學(xué)等私立學(xué)校則完全自籌經(jīng)費(fèi)。除省立八中、省立五師等“巨無(wú)霸”學(xué)校之外，揚(yáng)州各地公私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)之間差距并不大。如1921年私立運(yùn)商旅揚(yáng)高等小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)約為1 500元，與同時(shí)期經(jīng)費(fèi)較多的公立小學(xué)相仿。且揚(yáng)州歷來(lái)是崇文重教之鄉(xiāng)，“士紳對(duì)于教育，不乏熱心維護(hù)之人”[6]，他們的捐助也有助于揚(yáng)州教育事業(yè)的發(fā)展。

雖然教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有了制度上的保障，但受戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒等因素的影響，揚(yáng)州各地糧賦、捐稅的征收并不正常，時(shí)有虧欠。1918年，因鹽厘收入不旺，教費(fèi)緊張，江都縣政府甚至有人提出合并學(xué)校的建議。為此，江都縣知事特呈請(qǐng)省長(zhǎng)。經(jīng)省議會(huì)議決，一度將田畝附加稅二成增為七成。到了20年代，揚(yáng)州教育經(jīng)費(fèi)的征收更加困難，經(jīng)費(fèi)使用時(shí)有入不敷出之虞，行政當(dāng)局不得不隨時(shí)增列征收款目。1920年，江都縣教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為51 613元，市鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額35 476元。“比較上年經(jīng)費(fèi)總額未見(jiàn)增加，惟現(xiàn)除議加茶捐外，并于中貲及登錄稅各加一分?！盵7]當(dāng)年，江都全縣學(xué)校教職員因薪俸拖欠而全體請(qǐng)辭。縣署第三科科長(zhǎng)吳召封奉命召集揚(yáng)城學(xué)界領(lǐng)袖十余人，議決所欠款項(xiàng)先由縣政府向錢(qián)莊借貸補(bǔ)發(fā)，以救燃眉。次年，江都縣教費(fèi)情況并沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，“秋令水災(zāi)，田禾淹沒(méi)，附稅多半減收，淮鹽停運(yùn)，鹽引捐項(xiàng)收入亦減”[7]，以致當(dāng)年教育經(jīng)費(fèi)不能如期發(fā)放。雖經(jīng)縣知事籌挪款項(xiàng)，陸續(xù)補(bǔ)發(fā)，“如無(wú)根本整頓收款之計(jì)劃，則有岌岌可危之勢(shì)”[7]。1922年，江都縣教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為105 000元。然該年教育經(jīng)費(fèi)“僅敷維持現(xiàn)狀之用”[8]，加以上年附稅、串捐、雜捐、田租等項(xiàng)征收均有短缺，以致教育經(jīng)常費(fèi)虧欠已達(dá)兩月。1923年，教育經(jīng)費(fèi)征收形勢(shì)持續(xù)惡化，江都縣署收入來(lái)源一度斷絕，“恐慌尤甚”[8]。江都縣小學(xué)教員再因收入拖欠而罷教。8月12日，江都學(xué)校教職員聯(lián)合會(huì)用快郵方式催促縣署撥款。江都縣政府當(dāng)局仿蘇南等地他縣做法，以地方巨紳擔(dān)保，“向錢(qián)莊往來(lái)三萬(wàn)金為限度，以月收鹽厘作抵押品，俾資按月給發(fā)教費(fèi)”[9]。1924年，盡管該年揚(yáng)州各地沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的教育事業(yè)投資，然經(jīng)費(fèi)拮據(jù)較上年尤甚。“入不敷出，年虧一年。”[6]至1925年，揚(yáng)州各地教育經(jīng)費(fèi)不足已呈常態(tài)。該年江都縣未受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，且全年縣教育經(jīng)費(fèi)已增至15萬(wàn)。但至6月底，該縣教育經(jīng)費(fèi)已欠發(fā)四個(gè)半月。當(dāng)年省視學(xué)按例巡察江都教育時(shí)，所至各校，“無(wú)不愁窮說(shuō)苦”[10]。

客觀而論，20世紀(jì)20年代，揚(yáng)州教育經(jīng)費(fèi)的短缺雖在很大程度上歸于天災(zāi)頻仍，稅源不豐，但歷年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)支出遞增的態(tài)勢(shì)也從另一個(gè)角度反映出當(dāng)時(shí)揚(yáng)州教育事業(yè)的發(fā)展。

二、近代新式學(xué)校教育的迅速發(fā)展

“民國(guó)”成立后，揚(yáng)州的近代新式學(xué)校教育得到了地方政府與社會(huì)各界的重視，逐漸獲得了民眾的理解支持?！拔逅摹毙挛幕\(yùn)動(dòng)及一系列近代教育思潮的宣傳效應(yīng)也為揚(yáng)州近代新式學(xué)校教育增添了動(dòng)力。

1.整頓私塾

由于當(dāng)時(shí)部分民眾對(duì)于近代新式學(xué)校缺少認(rèn)知，并不信任，傳統(tǒng)的私塾教育仍有一定的吸引力。時(shí)人曾對(duì)當(dāng)時(shí)揚(yáng)州教育生態(tài)有這樣的評(píng)價(jià)：“論者多謂辦教育(按：指近代新式學(xué)校教育)者，不能與社會(huì)以可信仰之道，故社會(huì)對(duì)于教育無(wú)感情?！盵4]這導(dǎo)致傳統(tǒng)的私塾教育還有很強(qiáng)的生命力，吸引了不少生源。1915年間，“江都教育尚未發(fā)達(dá)，城內(nèi)私塾遍地皆是”[11]。1915年8月，第二次江蘇省教育行政會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上曾專門(mén)議決整理私塾案，制定出整理私塾規(guī)程十五條。揚(yáng)州教育當(dāng)局隨即通諭各私塾，限三個(gè)月以內(nèi)完成改編，所有規(guī)程照私立小學(xué)章程辦理?！叭幺訋煵恢O科學(xué)，準(zhǔn)其聘同畢業(yè)師范人員合辦，辦滿一定年限，辦有成效時(shí)，得依照補(bǔ)助私立學(xué)校定章酌給補(bǔ)助費(fèi)?！盵11]盡管如此，長(zhǎng)期的思維定式與教育習(xí)慣仍使民眾對(duì)私塾抱有期望。擁有政策紅利、財(cái)政資源與質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的近代新式學(xué)校教育想在揚(yáng)州深入人心，仍需要時(shí)間的積累。直至1924年，揚(yáng)州各地鄉(xiāng)村，“多半信仰私塾，不信仰學(xué)校，以致學(xué)校生徒數(shù)有反不如私塾生數(shù)之發(fā)達(dá)”[12]。事實(shí)上，這種情形也并非揚(yáng)城一地所獨(dú)有，江蘇傳統(tǒng)私塾教育的規(guī)模直至20世紀(jì)30年代初期仍與近代新式學(xué)校旗鼓相當(dāng)，30年代后其占比方逐步下降，抗戰(zhàn)后成為少數(shù)，但至新中國(guó)成立前，這些隔年皇歷亦未能絕跡。

2.學(xué)校數(shù)量顯著增加

清末就已出現(xiàn)在揚(yáng)州的蒙養(yǎng)院(幼稚園)繼續(xù)發(fā)展，各縣都出現(xiàn)了新的幼稚園。1912年，寶應(yīng)人王楷珊創(chuàng)立的私立勤業(yè)小學(xué)就附設(shè)了蒙養(yǎng)班(后改為幼稚班)。1913年，省立第五師范學(xué)校附屬小學(xué)開(kāi)設(shè)了附屬幼稚園，有教師2人，常年養(yǎng)育兒童約40人。其他如寶應(yīng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、寶應(yīng)縣第一、第二小學(xué)、高郵三所縣立完全小學(xué)所附設(shè)的幼稚園等都是其中的成員。

與幼稚園相比，近代新式小學(xué)有了爆發(fā)式的成長(zhǎng)。“民國(guó)”成立后不久，僅江都縣境內(nèi)，就新辦有江蘇省第五師范附屬小學(xué)校、縣立高等小學(xué)校、國(guó)民小學(xué)校及一些私立、教會(huì)小學(xué)校數(shù)十所。1913年4月，一種新型的具有教育試驗(yàn)?zāi)康牡娜滦W(xué)——省立揚(yáng)州中學(xué)實(shí)驗(yàn)小學(xué)成立，這所小學(xué)是“民國(guó)”較早舉辦的實(shí)驗(yàn)小學(xué)之一，代表著當(dāng)時(shí)江蘇省小學(xué)辦學(xué)的較高水準(zhǔn)。1914年，僅江都縣即有小學(xué)70余所，其中高等小學(xué)7所。這一迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)持續(xù)了十余年。至1925年，江都縣小學(xué)數(shù)量已達(dá)101所，分編為160余級(jí)。揚(yáng)州其他各縣的小學(xué)學(xué)校發(fā)展態(tài)勢(shì)也與江都縣相類似。如1924年，寶應(yīng)縣已有小學(xué)60余所，除公辦學(xué)校外，另有私立鮑氏思補(bǔ)小學(xué)、私立朱敦睦小學(xué)、私立增設(shè)初級(jí)小學(xué)、私立旅寶小學(xué)等私立學(xué)校及縣立女子小學(xué)校等，興旺一時(shí)。

揚(yáng)州各中等學(xué)校的發(fā)展也有值得稱道之處。在公立學(xué)校方面，揚(yáng)州兩淮中學(xué)堂和揚(yáng)州府中學(xué)堂合并為淮揚(yáng)合一中學(xué)，后又改為省立第八中學(xué)。江都縣立第一高等小學(xué)改設(shè)為縣立初級(jí)中學(xué)。其他還有高郵縣立初級(jí)中學(xué)、儀征十二圩的淮鹽揚(yáng)子總棧公立初級(jí)中學(xué)等。在私立學(xué)校方面，有乙丑公學(xué)(1925年創(chuàng)辦)(1)1925年，美漢中學(xué)停辦，地方人士為免學(xué)生失學(xué)，遂創(chuàng)辦該校。、梅英中學(xué)(1925年創(chuàng)辦)、私立揚(yáng)州中學(xué)(1926年創(chuàng)辦)等校。另有天主教會(huì)所辦的震旦大學(xué)揚(yáng)州預(yù)科(1918年創(chuàng)辦)(2)畢業(yè)生可以免試直接升入上海震旦大學(xué)。及英國(guó)耶穌教會(huì)所辦的崇德女學(xué)堂增設(shè)了中學(xué)部(1920年)等。在寶應(yīng)等地則有揚(yáng)州美漢中學(xué)寶應(yīng)分校等中學(xué)。

揚(yáng)州各地在師范教育方面出現(xiàn)了新的亮點(diǎn)。1912年，在江蘇省長(zhǎng)官公署教育司長(zhǎng)黃炎培的倡導(dǎo)下，設(shè)立了江蘇省立第五師范學(xué)校，首任校長(zhǎng)姚明輝，后為任誠(chéng)。該校初設(shè)講習(xí)科，后增加師范本科。以高小畢業(yè)生為招生對(duì)象，實(shí)施預(yù)科1年、本科4年的學(xué)制，并數(shù)次開(kāi)設(shè)過(guò)學(xué)制2年的師范講習(xí)所。1922年，該校停辦預(yù)科，增設(shè)初中，設(shè)有數(shù)理專修科，專門(mén)招收兩年制的中學(xué)及師范本科畢業(yè)生，主要為培養(yǎng)初中師資。揚(yáng)州各縣還陸續(xù)設(shè)立了江都、高郵、寶應(yīng)等縣立師范講習(xí)所。1919年，為促進(jìn)女子教育發(fā)展，倡導(dǎo)教育潮流，江都縣政府曾開(kāi)會(huì)決定：“如有余款，創(chuàng)辦女子高等學(xué)?！盵13]，可惜，后無(wú)動(dòng)議。1923年8月，寶應(yīng)縣師范學(xué)校成立，首屆招收學(xué)生40人，因種種原因，僅辦理了3年。1925年，江都縣立第二高等小學(xué)改為江都縣立師范講習(xí)科，郭堅(jiān)忍女士所辦的女子公學(xué)添設(shè)兩年制女子師范講習(xí)科，兩者皆同樣未能長(zhǎng)久，在2年后停辦。1923年，江蘇省政府教育廳以五所省立師范學(xué)校為母體，指導(dǎo)它們?cè)O(shè)立各自的鄉(xiāng)村師范分校。省立第五師范學(xué)校鄉(xiāng)村師范學(xué)校定址于高郵界首鎮(zhèn)，該校是全國(guó)較早興辦的鄉(xiāng)村師范學(xué)校之一，這所鄉(xiāng)村師范學(xué)校主要為培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)師資，學(xué)制兩年。數(shù)年后，省立第五師范學(xué)校合并進(jìn)入省立揚(yáng)州中學(xué)，界首鄉(xiāng)師也隨之成為省立揚(yáng)州中學(xué)的鄉(xiāng)村師范科，繼續(xù)辦學(xué)。

這一時(shí)期，江蘇高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展。1922年，全省已經(jīng)有?？埔陨细咝?0所，占到了全國(guó)總數(shù)的1/4強(qiáng)。但揚(yáng)州的高等教育事業(yè)幾乎是空白，與周邊的南京、南通、無(wú)錫、蘇州等兄弟城市相比，存在著較大差距。1913年，曾有揚(yáng)州地方人士向省行政公署遞交申請(qǐng)，擬籌設(shè)高等教育性質(zhì)的揚(yáng)州法政專門(mén)學(xué)校，由于辦學(xué)規(guī)模、理念與“部訂規(guī)程不符”[14]，未能獲得教育廳的批準(zhǔn)，這所學(xué)校只得“胎死腹中”。1923年，省立第五師范開(kāi)設(shè)的兩年制數(shù)理專修科具有高等教育性質(zhì)，然名不正言不順，障礙重重。1927年，該校只能棄辦這一專修科。

此外，“民國(guó)”初期揚(yáng)城地區(qū)還出現(xiàn)了幾所實(shí)業(yè)教育類型的學(xué)校。1914年春，揚(yáng)城的一些士紳以兩淮鹽引捐為經(jīng)費(fèi)，興辦了縣立甲種商業(yè)學(xué)校。同年秋，在揚(yáng)州的安徽籍商人于安徽商館內(nèi)聯(lián)合創(chuàng)辦了安徽旅揚(yáng)甲種商業(yè)學(xué)校，但該校僅延續(xù)了一年，各方面幾無(wú)建樹(shù)。1922年，省立代用商業(yè)學(xué)校在江都縣成立，教職員一共16人，學(xué)生138人，分預(yù)科一級(jí)、本科三級(jí)進(jìn)行教學(xué)。美國(guó)基督教浸會(huì)醫(yī)院創(chuàng)辦了揚(yáng)州浸會(huì)高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人才。其他此類學(xué)校還有高郵商會(huì)私立乙種商業(yè)學(xué)校等。

在這種快速發(fā)展的潮流下，至1919年前后，揚(yáng)州各縣的學(xué)校數(shù)已達(dá)到300所左右，學(xué)生數(shù)量突破萬(wàn)人。

3.辦學(xué)條件的提升與制約

“民國(guó)”時(shí)期在短時(shí)期內(nèi)的大規(guī)模教育投入，雖使揚(yáng)州各地辦學(xué)條件得到了全面的提升，但仍然不能完全滿足辦學(xué)要求，出現(xiàn)了一定程度上的緊張情況。

揚(yáng)州的很多新辦學(xué)校是租用民房進(jìn)行教學(xué)的，也有一些學(xué)校借用以前學(xué)堂舊址進(jìn)行辦學(xué)，如省立第五師范學(xué)校即創(chuàng)辦于左衛(wèi)街兩淮師范學(xué)堂舊址。一些資金條件尚可的學(xué)校會(huì)選擇新建校舍。其中有租建兼?zhèn)漕愋偷膶W(xué)校，如省立揚(yáng)州中學(xué)實(shí)驗(yàn)小學(xué)新建了一批教室，“尚樸實(shí)合用”[15]，同時(shí)借用了梅花書(shū)院的舊址。南京國(guó)民政府還發(fā)起了廟產(chǎn)興學(xué)運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是將漢傳佛教、道教的寺廟道觀征用作為校舍使用。這些舊址上的老建筑大多并不符合近代新式學(xué)校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的要求。省立揚(yáng)中實(shí)驗(yàn)小學(xué)大禮堂是梅花書(shū)院舊屋，房屋規(guī)模雖大，但不能容納全校兒童?！扒夜饩€因受兩旁房屋之掩蔽，亦嫌過(guò)于暗淡?？諝庖蚝蠓綗o(wú)墻壁，故尚流通。但冬季不足避寒風(fēng)，亦殊不適用。”[15]此外，缺乏寬敞的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，這是當(dāng)時(shí)揚(yáng)州很多學(xué)校的通弊，江都第一區(qū)第二十二國(guó)民學(xué)校“校舍尚合，惟操場(chǎng)宜添辟”。辦學(xué)場(chǎng)所的這些現(xiàn)實(shí)困難，沒(méi)有阻止當(dāng)時(shí)揚(yáng)州的興學(xué)熱潮，且大部分學(xué)校的場(chǎng)所能夠滿足基本的教學(xué)需要，較諸清末私塾、書(shū)院，已是改善許多。

學(xué)校數(shù)量增加的同時(shí)，揚(yáng)州教師數(shù)量也有較大的增長(zhǎng)。各縣教師數(shù)量約在100—300人之間，揚(yáng)州城區(qū)教師有200人左右。因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模都不是很大，各校教師人數(shù)亦少，一些教師在各校之間相互兼課的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。寶應(yīng)縣城廂內(nèi)，“城市小學(xué)教員頗多兼職，甚有一人而兼數(shù)校者”[17]。教師待遇也因?qū)W校性質(zhì)不同而略有差別，一般國(guó)民學(xué)校(初等小學(xué))主任教員月俸約20元，高等小學(xué)主任教員月俸40元，中學(xué)教員的月薪則根據(jù)工作量，在10-30元間。農(nóng)村學(xué)校的教師待遇相對(duì)城鎮(zhèn)教師偏低一些。經(jīng)費(fèi)緊張之時(shí)，教育部門(mén)首保城鎮(zhèn)教育開(kāi)支，“減費(fèi)則市鄉(xiāng)而不減城廂，于是人羨城廂而鄙市鄉(xiāng)”[4]。

與清末相比，揚(yáng)州整體師資水平確有提高，其中以省立第五師范學(xué)校、省立第八中學(xué)兩校最為佼佼者。省立第五師范學(xué)校校長(zhǎng)任誠(chéng)畢業(yè)于日本東京高等師范學(xué)校數(shù)學(xué)系，曾赴歐美考察教育。任誠(chéng)擔(dān)任了江蘇省立第五師范學(xué)校校長(zhǎng)14年，“從一片荒地建設(shè)了一個(gè)理想的學(xué)校，影響到了江蘇全省的教育”[18]111。他提倡科學(xué)教育不遺余力，尤其是對(duì)于基本科學(xué)的訓(xùn)練?！皩?duì)于學(xué)生的身體，注重積極的鍛煉，不注重消極的優(yōu)柔保育?！盵18]112他邀請(qǐng)了共產(chǎn)主義戰(zhàn)士惲代英、國(guó)家主義派陳啟夫、國(guó)民黨中央研究院總干事楊杏佛、職業(yè)教育家黃炎培、國(guó)故派柳貽徵、中國(guó)民社黨黨魁張君勱等人來(lái)校演講。教師中多有畢業(yè)于兩江優(yōu)級(jí)師范、南洋公學(xué)等校者，其中德才兼?zhèn)淙鐕?guó)文教員李涵秋、徐慕杜、葉貽谷、吳鐵樓，數(shù)學(xué)教員陳懷書(shū)，物理教員謝芳暉，生物教員顧仲起，教育學(xué)、心理學(xué)教員曹芻、薛鐘泰，音樂(lè)教員任子翚，美術(shù)教師呂鳳子、楊潔馨等。同期的省立第八中學(xué)也不遑多讓。1917年開(kāi)始任職該校校長(zhǎng)的李更生是著名的近代教育家，他倡導(dǎo)民眾、科學(xué)的校園精神，以身作則，遵守校園規(guī)則，提出“教師以言教人，不如以身教人”[19]38。同時(shí)他注重延攬人才，真誠(chéng)對(duì)待每一位教師，無(wú)微不至。有教師偶然染病，他“的的確確做到親視湯藥的地步”[19]96。坊間流傳他曾經(jīng)為了挽留因老母生病而辭職的董伯度老師，連夜冒雪過(guò)江前往常州，跪求董母。董母大受感動(dòng)，敦促董伯度返校任教。不久，李更生與董母商議，將其家屬搬遷揚(yáng)州，徹底免除董伯度的后顧之憂。時(shí)人曾對(duì)李更生下跪一事頗有議論，認(rèn)為一校之長(zhǎng)不應(yīng)如此屈尊，李更生慨然道：“我為學(xué)生而跪，何卑之有？況彼母亦我母也！教師是金，金中之金?！痹谒母姓傧拢熳郧?、徐謨、陳贊清、韓忭明、桂邦杰、胡子濛、張震南、董伯度等一大批優(yōu)秀教師任教省立八中。而對(duì)于濫竽充數(shù)、業(yè)務(wù)不精的教師，他也不徇私情，及時(shí)淘汰，“其教學(xué)不力者，悉被解聘；新聘教員，乃憑能力，不顧人情”[19]95。此外，如省立第五師范界首鄉(xiāng)師的校長(zhǎng)黃質(zhì)夫，是一位學(xué)貫中西的農(nóng)業(yè)教育家、鄉(xiāng)村教育家。

不過(guò)，師資隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊的情況，在揚(yáng)州大多數(shù)學(xué)校普遍存在。據(jù)1916年的相關(guān)調(diào)查，揚(yáng)州小學(xué)教師的學(xué)歷情況大致如此：“彼以塾師而充小學(xué)教師者，十之六；以中學(xué)生而充小學(xué)教師者，十之三；以師范生而充小學(xué)教師者，十之一耳。夫中學(xué)生尤具普通智識(shí)，果于教育稍加研究，尚不失為良教師也。至塾師則學(xué)識(shí)本無(wú)，流品甚雜?！盵4]1918年，高郵縣182名校長(zhǎng)及教員的出身資歷以未入學(xué)校者最多，占1/3；師范傳習(xí)所及講習(xí)所畢業(yè)者占1/3弱；高等小學(xué)畢業(yè)者占1/6弱；短期?？萍案鲗I(yè)學(xué)校畢業(yè)、中學(xué)畢業(yè)者各為1/13左右；師范畢業(yè)者僅為4人[20]。

揚(yáng)州曾組織數(shù)次中小學(xué)教師資歷能力的檢定工作。1918年，江都等7縣對(duì)182名教師進(jìn)行了檢定。此后，幾乎每年都進(jìn)行此項(xiàng)工作，但直至1921年，在江都縣舉辦的教師檢定中，仍有臨試規(guī)避不合格之教員達(dá)16人之多。教師的業(yè)務(wù)水平城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市鄉(xiāng)小學(xué)教師水平堪憂，“市鄉(xiāng)小學(xué)教員，稍有學(xué)識(shí)者，多不為也。彼不學(xué)無(wú)術(shù)者之濫竽其間，無(wú)足怪焉”[4]。這種情況與揚(yáng)州新式學(xué)校教育發(fā)展較快有關(guān)，一時(shí)難解。

1920年2月1日，“為聯(lián)絡(luò)感情，交換智識(shí)，藉謀發(fā)展教育一切事業(yè)”[21]，江都縣學(xué)校教職員聯(lián)合會(huì)于公共體育場(chǎng)成立，蒞會(huì)者280余人。這是揚(yáng)州教師第一次團(tuán)結(jié)起來(lái)，有了自己的組織。在隨后的歷次因教費(fèi)拖欠而引發(fā)的罷教運(yùn)動(dòng)以及其他維護(hù)教師權(quán)益的斗爭(zhēng)中，這個(gè)組織都發(fā)揮了重要的作用。

4.學(xué)校課程與教學(xué)改革

在“民國(guó)”教育部的政策要求下，揚(yáng)州各近代新式學(xué)校的課程不斷進(jìn)行著調(diào)整?！懊駠?guó)”初期，揚(yáng)州各校廢除了讀經(jīng)科。袁世凱行“洪憲帝制”復(fù)辟期間，揚(yáng)州各校曾一度恢復(fù)讀經(jīng)科，袁世凱倒臺(tái)后，再次廢除。這一時(shí)期，揚(yáng)州各級(jí)學(xué)校的主要課程如表2：

表2 揚(yáng)州近代新式學(xué)校的主要課程設(shè)置(1912—1923年)

1923年，依據(jù)北洋政府教育部公布的“壬戌學(xué)制”，揚(yáng)州各中小學(xué)校的課程再次調(diào)整。小學(xué)設(shè)國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、社會(huì)(公民、衛(wèi)生、歷史、地理)、自然(自然、園藝)、工用藝術(shù)、形象藝術(shù)、音樂(lè)、體育等。中學(xué)則取消了修身科，增加了公民、生理衛(wèi)生科，改體操為體育(見(jiàn)表3)。

表3 揚(yáng)州近代新式學(xué)校課程設(shè)置(1923年后)

這些課程的設(shè)置使得揚(yáng)州教育脫胎換骨，跟上了全國(guó)近代教育的步伐，也使清代以來(lái)長(zhǎng)期中斷的科學(xué)教育再次回到了揚(yáng)州學(xué)子的學(xué)習(xí)計(jì)劃中。

“民國(guó)”成立之前，在全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)下，揚(yáng)州各地已有教育會(huì)組織，以“體察國(guó)內(nèi)教育狀況，并應(yīng)世界趨勢(shì)，討論全國(guó)教育事宜，共同進(jìn)行”為宗旨，開(kāi)展相關(guān)的教育活動(dòng)?！懊駠?guó)”初年，江蘇省教育會(huì)是當(dāng)時(shí)全國(guó)教育會(huì)組織中最完備、影響最大的省級(jí)教育會(huì)組織，其下有英文教授研究會(huì)、小學(xué)教育研究會(huì)、理科教授研究會(huì)、體育研究會(huì)等各類研究會(huì)。揚(yáng)州各縣教育會(huì)參與了江蘇教育會(huì)的一些活動(dòng)。如1912年2月5—6日間，在省立第五師范校長(zhǎng)任誠(chéng)的主持下，江都、高郵、寶應(yīng)、儀征、興化、東臺(tái)等6縣代表集于省立第五師范附屬小學(xué)，成立了揚(yáng)州師范區(qū)小學(xué)教育研究會(huì)。且揚(yáng)州各縣教育會(huì)在不同程度上獲得了各縣的財(cái)政資助，如江都縣教育會(huì)每年可以從縣政府獲得360元左右的財(cái)政支持，這些經(jīng)費(fèi)足夠組織開(kāi)展一些教學(xué)研究活動(dòng)所需。

在當(dāng)時(shí)教育改革勃興、各類教育教學(xué)思潮的推動(dòng)下，揚(yáng)州的一些學(xué)校也力爭(zhēng)上游，自主創(chuàng)新，在課程設(shè)置、教學(xué)方法等領(lǐng)域進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)探索。省立第五師范學(xué)校在課程的設(shè)置上突出數(shù)理化學(xué)科，采用英文原版教材，實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)，還增設(shè)了天文、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)等課程，極大地拓展了學(xué)生的自然科學(xué)視野。該校高年級(jí)教材直接采用清華大學(xué)、上海交通大學(xué)的預(yù)科教本，使其畢業(yè)生頗受這兩所高校青睞。省立第八中學(xué)校長(zhǎng)李更生對(duì)當(dāng)時(shí)西方流行的教育理論論著進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，在校園內(nèi)大力推動(dòng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)方面的特點(diǎn)，將學(xué)生編級(jí)為甲(文科)乙(理科)兩組，實(shí)施教學(xué)。這種教學(xué)模式“不僅為先生所首創(chuàng)，實(shí)亦多年間全國(guó)所僅見(jiàn)”[19]127。他還提出在具體的教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)“為了學(xué)生們聽(tīng)懂，最好講慢些，講清楚，深入淺出”“講解用詞用句，不宜太難，簡(jiǎn)明扼要”[19]116。省立揚(yáng)州中學(xué)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的低級(jí)幼稚園采用中心單元的設(shè)計(jì)教學(xué)法，高中級(jí)采用分組自學(xué)法，單級(jí)采用復(fù)式教學(xué)法?！熬幱辛陠渭?jí)實(shí)施概要，及中心單元設(shè)計(jì)教學(xué)做法?！盵15]這些都是大膽而前衛(wèi)的嘗試。1919年后，在新文化運(yùn)動(dòng)及杜威等一批國(guó)外教育專家中國(guó)行的影響下，揚(yáng)州學(xué)界探索教學(xué)新方法的風(fēng)氣更加濃烈。1920年5月20日，美國(guó)知名教育家杜威來(lái)到了揚(yáng)州，入住何園，在浸會(huì)醫(yī)院等處先后做了《教育與社會(huì)進(jìn)化底關(guān)系》《自動(dòng)底真義》等主題演講，受到了揚(yáng)州學(xué)界的熱烈追捧。也就在這個(gè)時(shí)期，啟發(fā)式教學(xué)法、道爾頓制等近代西方流行的教育方法、教育管理方法陸續(xù)進(jìn)入了揚(yáng)城校園。如第五師范學(xué)校附屬小學(xué)在揚(yáng)州率先“吃螃蟹”，采用了道爾頓制；而陶行知的“生活教育”理念及“教學(xué)做合一”“小先生制”等教學(xué)模式，在揚(yáng)州學(xué)校亦風(fēng)靡一時(shí)。

一些教師也主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，自我提升，努力提高業(yè)務(wù)能力。寶應(yīng)縣第一區(qū)第十二初級(jí)小學(xué)的國(guó)語(yǔ)教員元昱多以比喻啟發(fā)學(xué)生。上課時(shí)“以碗碟之正放喻月之圓缺，兒童頗覺(jué)有趣”[22]。私立朱氏敦睦小學(xué)教員劉蓉鏡教授語(yǔ)文時(shí)，針對(duì)不同學(xué)級(jí)的學(xué)生采用不同的教學(xué)方法。在講授“打秋千”三字，教一、二年級(jí)學(xué)生時(shí)，“先討論其音義筆順，后由兒童自習(xí)，教者發(fā)問(wèn)”[23]，給三、四年級(jí)學(xué)生講授“放風(fēng)箏”時(shí)，“先由談話引起動(dòng)機(jī)，然后出題，方法甚合”[23]。這些方法生動(dòng)活潑，效果明顯。與清代私塾、書(shū)院教育的傳統(tǒng)教學(xué)方法相比，有了明顯的進(jìn)步。

三、揚(yáng)州社會(huì)教育開(kāi)始起步

“民國(guó)”初期，在通俗教育運(yùn)動(dòng)的熱潮下，揚(yáng)州各地陸續(xù)舉辦了一批近代通俗教育機(jī)構(gòu)，為揚(yáng)州社會(huì)帶來(lái)了一股新風(fēng)尚。

1914年，高郵縣辦通俗教育館。1916年，揚(yáng)州通俗圖書(shū)館面世，該館館藏圖書(shū)主要來(lái)自停辦的兩淮中學(xué)。1919年，儀征縣通俗教育館于鼓樓成立。1928年，于揚(yáng)州府學(xué)尊經(jīng)閣的舊址上，江都古物品保存所成立了。揚(yáng)州普通圖書(shū)館已有中文藏書(shū)1萬(wàn)余本。1929年，吳庚鑫創(chuàng)辦蕓智通俗書(shū)報(bào)社，下設(shè)演講、編輯、體育、音樂(lè)、文牘等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

表4 高郵縣社會(huì)教育機(jī)構(gòu)一覽表(1918年)[23]

1923年6月，陶行知、朱其慧創(chuàng)辦南京平民教育促進(jìn)會(huì)，半年后改名為江蘇省平民教育促進(jìn)會(huì)，全國(guó)平民教育運(yùn)動(dòng)一度成為教界潮流。次年，江都平民教育促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)在縣公共體育場(chǎng)舉行，到會(huì)者數(shù)百人。至1926年后，逐漸停止活動(dòng)。

五四運(yùn)動(dòng)前后，揚(yáng)州各地近代通俗教育場(chǎng)館的建設(shè)不斷推進(jìn)，且質(zhì)量、數(shù)量都有顯著提升。江都、高郵、寶應(yīng)等縣都建立了公共體育場(chǎng)等一批民眾體育活動(dòng)場(chǎng)所。1921年，蕓智通俗書(shū)報(bào)社改為江都公立通俗教育館。5月，高郵縣圖書(shū)館成立。一批通俗圖書(shū)館、民眾教育館被改造成為公共圖書(shū)館。各縣地方政府也加大了對(duì)通俗教育場(chǎng)館經(jīng)費(fèi)的支持力度。江都縣每年撥給縣立通俗圖書(shū)館約300元、公共體育場(chǎng)約1 000元、公立通俗教育館約120元。

除了開(kāi)通民智、普及文化，通俗教育機(jī)構(gòu)還負(fù)有戲劇改良、社會(huì)風(fēng)化之責(zé)。江都縣通俗教育館于1924年新春之際，致函揚(yáng)州著名的大舞臺(tái)劇場(chǎng)，搬出江都縣署曾發(fā)下的“(戲劇)如有涉及淫穢及或有妨道德者，應(yīng)即前往糾正，或請(qǐng)行政官?gòu)d取締”的訓(xùn)令，指出本館人員近日至劇場(chǎng)觀戲，發(fā)覺(jué)“扮演之劇情，已不免有乖廳令”，要求劇場(chǎng)切實(shí)改良。該函甚至還將劇情中“男女合演”，斥為流弊，認(rèn)為“尤足使觀客之情感沖動(dòng)”[24]。

四、對(duì)“民國(guó)”初期揚(yáng)州教育事業(yè)的評(píng)價(jià)

“民國(guó)”成立后，揚(yáng)州各地近代教育事業(yè)確有發(fā)展，但并非一蹴而就，“清之末，創(chuàng)辦學(xué)校。吾邑得風(fēng)氣之先，父老曉然知教育為立國(guó)之本”[4]。辛亥光復(fù)伊始，揚(yáng)州各地社會(huì)行政皆紊亂難定。經(jīng)數(shù)年整理后，元?dú)鉂u復(fù)，教育發(fā)展才得以復(fù)振，“舊有學(xué)校，既已開(kāi)辦。未設(shè)之處，推廣亦多”[4]。

雖然興學(xué)有成，但弊端仍存。江都縣教育局長(zhǎng)陳冠同曾坦言，由于種種原因，江都教育事業(yè)存在嚴(yán)重弊端：“十余年來(lái)，表面上由數(shù)十校增至百余校，經(jīng)費(fèi)由五六萬(wàn)擴(kuò)至十一萬(wàn)有奇，究其實(shí)際，半屬腐敗，非但設(shè)備不完，甚或有校無(wú)生，坐食干俸。”[25]盡管近代新式教育有了很大的發(fā)展，學(xué)校林立，師生眾多，但源于貧窮與家長(zhǎng)愚昧，失學(xué)兒童仍在揚(yáng)州大量存在。近代新式教育中也存在著教育空間失衡、受教育學(xué)生男女比例失衡及部分畢業(yè)生就業(yè)難等問(wèn)題。社會(huì)教育領(lǐng)域也存在此類情況，所辦事業(yè)大多重形式，輕內(nèi)涵，缺乏實(shí)效。陳冠同對(duì)此有犀利的批評(píng)：“本邑社會(huì)教育，亦屬有名無(wú)實(shí)。圖書(shū)館之書(shū)籍，多不完全”“體育場(chǎng)之陳設(shè)，亦欠周備”，[7]等等。圖書(shū)館只有舊書(shū)若干，“久已名存實(shí)亡”[7]。1921年，省視學(xué)費(fèi)玄韞巡查江都公立通俗教育館，考評(píng)指出：“該館設(shè)備較前未見(jiàn)添置，房屋亦欠清潔?！眱赡旰?，省視學(xué)問(wèn)榮生更是直斥江都通俗圖書(shū)館：“有館無(wú)書(shū)，年支經(jīng)費(fèi)二百四十元，于教育事業(yè)毫無(wú)裨益?！盵8]這些雖是個(gè)人評(píng)價(jià)，亦不無(wú)偏激，但管中窺豹，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)揚(yáng)州教育事業(yè)在很多方面存在著缺陷。

近代新式學(xué)校與傳統(tǒng)私塾、書(shū)院的管理模式有著根本的差異，且由于學(xué)校新辦，各方利益尚未調(diào)和，難免會(huì)產(chǎn)生一些爭(zhēng)端。1917年2月，因省立第五師范學(xué)校校方規(guī)定遵照陽(yáng)歷新年放假，而于陰歷年內(nèi)即謀開(kāi)課，導(dǎo)致學(xué)生不滿，發(fā)生了有人向?qū)W校食堂飯菜傾潑煤油一事，“學(xué)生廚役相率擾攘，頓將平日肅靜無(wú)譁之地變?yōu)樵u(píng)理之區(qū)”[26]。這一類事件時(shí)有發(fā)生，反映出當(dāng)時(shí)教育管理模式的更新與教育傳統(tǒng)之間的矛盾。

但總體上在北洋政府時(shí)期，揚(yáng)州教育事業(yè)不斷地進(jìn)步，尤其是20年代后，產(chǎn)生了很多新的氣象。1923年，江蘇省教育廳視學(xué)問(wèn)榮生在報(bào)告中提及江都縣教育成就，稱：“江都縣教育從大體上觀察，視淮揚(yáng)道屬各縣較為發(fā)達(dá)”[8]。這個(gè)評(píng)價(jià)較為中肯，客觀反映了民初揚(yáng)州教育事業(yè)進(jìn)展。十?dāng)?shù)年間，這些學(xué)校培養(yǎng)了大批學(xué)生，僅省立第五師范附屬小學(xué)即畢業(yè)學(xué)生千余人，“成為蘇北有名學(xué)府和江蘇省中小學(xué)師資培養(yǎng)的重要基地之一”[27]120。在一些熱心認(rèn)真、積極業(yè)務(wù)的教育工作者的努力下，揚(yáng)州教育界出現(xiàn)了一批辦學(xué)質(zhì)量較好、社會(huì)聲譽(yù)較高的學(xué)校。這些學(xué)校畢業(yè)生的質(zhì)量受到了社會(huì)的好評(píng)。如江都縣立第一小學(xué)辦學(xué)“成績(jī)斐然”[8]。寶應(yīng)縣第一區(qū)第十二初級(jí)小學(xué)獲得省視學(xué)“全縣小學(xué)中比較最為優(yōu)良”[17]的贊譽(yù)。甚至有學(xué)校名聞江淮，躋身江蘇名校，受到求學(xué)者的追捧。如省立第八中學(xué)培養(yǎng)出胡喬木、朱物華、王葆仁、朱恩隆等杰出人物。江蘇省立第五師范學(xué)校雖以舊揚(yáng)州府屬各縣為主要招生區(qū)域，但整個(gè)江蘇省都有學(xué)生投考該校，其畢業(yè)生也服務(wù)于全國(guó)各地。

揚(yáng)州也有不少學(xué)子在這一時(shí)期踏上了海外留學(xué)的路途。1919年，儀征人吳南軒出國(guó)，在加利福尼亞大學(xué)學(xué)習(xí)教育心理學(xué)，后曾任清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)。1923年，儀征人許心武留學(xué)美國(guó)加州大學(xué)柏克萊分校，旋入依阿華大學(xué)研究院，獲得碩士學(xué)位，回國(guó)后曾任河南大學(xué)校長(zhǎng)等職。1924年，揚(yáng)州人許幸之前往日本東京大學(xué)學(xué)習(xí)美術(shù)。儀征人柳大綱求學(xué)輾轉(zhuǎn)至美國(guó)羅切斯特大學(xué)。這些僅是當(dāng)時(shí)留學(xué)海外揚(yáng)州學(xué)子中的幾個(gè)代表。同時(shí)期，亦有學(xué)成歸國(guó)者，如1912年儀征人卞壽孫在布朗大學(xué)畢業(yè)后回國(guó)。這些留學(xué)異國(guó)的學(xué)人也是民國(guó)初期揚(yáng)州教育發(fā)展與變革的組成部分。

近代新式學(xué)校的學(xué)生逐漸成長(zhǎng)為一股有社會(huì)影響的力量，對(duì)揚(yáng)州社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步事業(yè)具有獨(dú)特的作用。1917年1月28日，在新勝街金星人壽保險(xiǎn)公司洋花廳，揚(yáng)州近代第一個(gè)學(xué)生聯(lián)合組織“揚(yáng)州學(xué)生會(huì)”成立，程善之被推為主席。1919年，巴黎和會(huì)召開(kāi)。中國(guó)的國(guó)家主權(quán)遭到列強(qiáng)的踐踏，國(guó)家權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，揚(yáng)城的學(xué)生也組織了大規(guī)模的游行宣傳活動(dòng)。此外，省立第八中學(xué)等校學(xué)生還在城廂內(nèi)外張貼“中國(guó)將?！钡染緲?biāo)語(yǔ)，發(fā)動(dòng)同胞購(gòu)用國(guó)貨。省立第八中學(xué)、省立第五師范學(xué)校、商業(yè)中學(xué)等學(xué)校的學(xué)生，組建了揚(yáng)州學(xué)生聯(lián)合會(huì)，以提倡國(guó)貨，抵制日貨，發(fā)揚(yáng)民氣，恢復(fù)國(guó)權(quán)為宗旨，積極開(kāi)展活動(dòng)。當(dāng)年7月，揚(yáng)州旅外學(xué)生會(huì)也致電全國(guó)，倡言救國(guó)方法，包括解散“安福部”、恢復(fù)國(guó)內(nèi)和平、提倡救國(guó)儲(chǔ)金、繼續(xù)抵制日貨等建議。7月15日晚，揚(yáng)州學(xué)生聯(lián)合會(huì)講演部十余人在觀音山做通宵演講，至16日晨7時(shí)方止，內(nèi)容為“抵制日貨”“國(guó)與國(guó)民之關(guān)系”“亡國(guó)慘痛”等，“聽(tīng)者總計(jì)萬(wàn)人”[28]。10月10日，揚(yáng)州學(xué)生聯(lián)合會(huì)舉行全城范圍內(nèi)的提燈游行。10月15日，擔(dān)任日貨檢查員的揚(yáng)州學(xué)生聯(lián)合會(huì)學(xué)生在鈔關(guān)外碼頭查獲了一批日貨，為31箱茶杯、洋皂、火柴等物。為教育市民，次日，對(duì)這些物品進(jìn)行了公開(kāi)的集中焚毀。1920年4月25日，揚(yáng)州美漢中學(xué)學(xué)生罷課，要求駁回中國(guó)與日本直接交涉之通牒，交涉閩案、蘇案賠償、嚴(yán)懲兇手等。

此后數(shù)年間，揚(yáng)州學(xué)界都組織了五四運(yùn)動(dòng)的紀(jì)念活動(dòng)。1921年5月4日，揚(yáng)州學(xué)生聯(lián)合會(huì)舉行了五四運(yùn)動(dòng)紀(jì)念式，出席者有省立第八中學(xué)、省立第五師范學(xué)校等校的師生，會(huì)后舉行了盛大的環(huán)城游行。1923年3月28日上午，為抗議日本拒絕將旅順、大連兩處租借地歸還中國(guó)，揚(yáng)城眾多學(xué)校師生集中于公共體育場(chǎng)，舉行對(duì)日示威大游行，“沿途白旗招展，歌聲悲壯，見(jiàn)者動(dòng)容”[29]。一些學(xué)校還創(chuàng)辦了自己的刊物，宣傳科學(xué)知識(shí)與進(jìn)步思想。如省立第八中學(xué)出版了月刊《智識(shí)界》，內(nèi)容分思潮、科學(xué)、衛(wèi)生、雜俎、校聞等類，以期改革社會(huì)。