推進社會救助高質量發展筑牢共同富裕堅實底板

☉ 張浩淼

2022年8月18日，國務院總理李克強召開國務院常務會議部署一系列重要工作，其中包括部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線。8月26日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，民政部社會救助司司長劉喜堂出席并答記者問，對低保政策落實、困難群眾基本生活保障等問題進行了回答。由上可見，黨中央、國務院高度重視困難群眾的基本生活保障工作，以低保為核心的社會救助制度因事關困難群眾的基本生活和衣食冷暖，是重要的民生兜底安全網，需要將其不斷織密織牢。

我國目前在全面建成小康社會的基礎上，正向2035年基本實現社會主義現代化和本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的目標邁進，這一目標十分宏偉，是一個包括共同富裕在內的社會化系統工程。困難群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群，而幫扶保障困難群體離不開作為民生兜底安全網的社會救助制度。因此，共同富裕背景下建設高質量社會救助制度非常必要。

一方面，高質量社會救助可以為共同富裕筑牢兜底防線。在共同富裕背景下，社會救助的重要性并不會因脫貧攻堅的全面勝利而減弱，反而會因救助對象向低收入人口拓展、救助標準提升等高質量發展措施而凸顯其作為共同富裕的兜底性和基礎性制度的重要性，兜底保障的“底線”會隨經濟社會發展而提升。伴隨著貧困治理任務從反絕對貧困轉化為反相對貧困，社會救助目標需要提升，救助對象、內容、方式等也需及時調整。對于社會中總會存在的一些因身體、能力等原因難以依靠自身力量擺脫困境的困難群體而言，高質量社會救助制度通過資金、物質、服務等多種救助方式為其提供基本生活保障，可以幫助其解決實際困難，為困難群體編織了一張密實牢靠的民生兜底安全網，進而確保其能夠共享經濟社會發展成果。

另一方面，高質量社會救助可以為共同富裕提供現實保障。要實現共同富裕，就要縮小困難群體和其他群體之間的收入差距，這不能僅依靠物質和現金救助，也要通過各種服務救助來提升困難群體的就業能力和發展潛力，使其通過勞動就業來實現對美好生活的追求。高質量社會救助要發揮兜底保障和促進發展的雙重功能。兜底保障是社會救助的基礎功能，可以保障低收入群體的基本生活；促進發展是社會救助的拓展功能，能夠防止低收入群體被邊緣化，使其獲得發展能力和機會。為此，要推動社會救助的人力資本投資轉向，既要通過就業介紹和推薦、培訓教育等方面的積極救助措施來提升困難群體的就業能力，也要通過扶志扶智、宣傳教育等手段樹立困難群體擺脫困境的信心和上進心，為實現共同富裕提供現實保障。

推進社會救助高質量發展應從社會救助的四大構成要素，即救助主體、救助對象、救助內容和救助方式入手，統籌救助資源，努力深化救助幫扶工作措施，著力提高救助幫扶工作的針對性和有效性，打造綜合救助格局，筑牢共同富裕的堅實底板。

救助主體：多元化與相互合作

一方面，高質量社會救助要加強相關部門聯動協作。社會救助管理需健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與”的工作體制，采取民政部門主管、相關部門配合的適度集中管理方針，即由民政部門牽頭，分類識別、統計社會救助對象，各主管部門具體實施分類救助，以協調各項社會救助項目，使救助資源發揮合力。另一方面，高質量社會救助在政府主導的同時要促進社會力量參與。慈善組織、社工機構、志愿者等社會力量是政府救助的重要補充。要發揮社會組織、社會工作機構等多元主體在主動發現轄區內居民的生活困難和救助需求的優勢，將政府與社會的救助資源、救助服務與困難對象實際需求進行匹配，形成政社互動互補的合力。要注意暢通多元主體參與社會救助服務的渠道，培育社會力量參與的能力，將其多樣化、個性化的救助內容嵌入到社會救助之中。

救助對象：精準化與靈活及時

要拓展救助對象并對其精準識別。高質量社會救助的對象不應局限于低保、特困等傳統絕對困難群體，要逐步擴大范圍，向低收入群體拓展，可建立多維判定標準，涵蓋經濟收入、日常生活、住房保障、勞動就業、健康醫療、教育負擔、社會融入等多維度指標，并結合經濟狀況核對機制，建立跨部門的信息比對機制，精準認定救助對象，合理區分救助對象的困難程度，并給予不同的綜合救助幫扶措施。同時，要加強救助對象動態監測管理機制建設，適時動態更新，確保對象全面、數據精準、更新及時，切實做好相關信息的采集、錄入、分析、更新、比對等工作，關注困難群體的困難情況以及困難程度變化，所需要的支持和服務的變化等，以提高救助服務的針對性和有效性。

救助內容：類別化與豐富多樣

高質量社會救助制度，首先應該解決社會成員的基本生活困難，有效保障維持基本生活條件的需求。同時，社會成員由于醫療、教育、失業等多種原因，導致家庭陷入困境的時候，國家應給予針對性的專項救助，有效幫助其解決看病就醫、子女入學、就業培訓等實際困難，幫助其在維持基本生活之外促進其獲得發展條件。此外，當社會成員因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、自然災害或其他特殊原因導致基本生活陷入困境時，國家要給予急難社會救助，幫助其渡過難關。由上可見，高質量社會救助制度應包括三大類救助項目，即基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助。其中，基本生活救助的標準要隨經濟社會發展逐步提升；專項救助要借助社會等多元力量參與來積極發展服務類救助，如建立和發展康復與護理救助、心理救助、看護與托管救助等，形成豐富多樣的救助內容；急難社會救助主要包括臨時救助、受災人員救助、流浪乞討人員救助，臨時救助的負擔會隨著基本生活救助和專項社會救助的完善而不斷減輕。

救助方式：主動發現與需求導向

高質量社會救助要采取“主動發現+需求導向”的方式，主動地為弱勢群體提供符合其需求的針對性救助。一方面，要建立完善主動發現機制。通過大數據監測預警，借助低收入人口動態監測信息庫的完善，打通教育、醫保、住建、衛健、殘聯、慈善等多部門數據，實現困難家庭信息、財產收入、居家環境、致困因素、求助事項等關鍵信息實時數據的采集，建立健全困難群眾主動發現、風險預警和快速響應機制。可組成由民政、人社、衛健等部門負責人和基層救助專干等組成的困難群體評估小組，定期對因災、因病等高風險家庭進行需求評估和入戶評估，對陷入生活困境的困難群眾主動提供救助。各地要開通宣傳社會救助熱線或網上求助渠道，暢通困難群體求助及知情人士報告急難情況的渠道。另一方面，要構建需求導向的遞送方式。通過社會工作者、社會愛心企業、社會組織等的引入，轉變社會救助遞送方式，豐富服務遞送內容，建立需求導向的社會救助遞送模式，形成精準和溫暖的“救助套餐”，以滿足困難群體的異質性和復雜性需求，增強其獲得感和安全感。