山東棗莊 創新構建“棗救助”社會救助工作格局

☉ 孟文

山東省棗莊市民政局堅持以社會救助體制機制改革為契機，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，創新構建“棗發現”“棗響應”“棗服務”的“棗救助”社會救助工作格局，全力加強社會救助體系建設。

健全“棗發現”主動救助機制，確保“一個不漏”。棗莊市通過貫通四級社會救助網絡、推行“碼”上服務、用好“信息化”和“鐵腳板”，健全完善低收入人口主動發現機制，確保困難群眾早發現、早救助。一是筑牢上下貫通的四級社會救助網絡，建設完善市、區（市）、鎮（街）、村（居）四級貫通的社會救助服務中心（站），確保困難群眾求助有門、受助及時。二是創新一掃即知的“碼”上服務方式，制作并廣泛張貼社會救助幫扶二維碼，便于群眾及時查詢了解相關社會救助政策。三是利用“信息化”“鐵腳板”實施動態監測幫扶。定期與醫保、殘聯、鄉村振興等部門共享數據，并對人員屬性、人員標識、救助事項、支出信息、重大事件等五項數據進行對照分析，篩選出脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶及個人自付醫療費用2萬元以上的目標群眾，由工作人員采取“鐵腳板”方式上門逐戶排查，確保應保盡保。

構建“棗響應”合力救助機制，確保“一刻不緩”。集合臨時救助“急診”、一門受理“門診”、部門聯動“會診”、“放管服”改革“義診”功能，切實提升社會救助質效。一是遇到急難找“急診”，用好臨時救助政策。將鎮（街）臨時救助備用金額度提高到5萬元。對于急難型臨時救助嚴格落實24小時先行救助制度，并取消戶籍地、居住地限制，由急難發生地直接實施臨時救助。二是分析原因找“門診”，建立“一門受理、協同辦理”工作機制。各鎮（街）在便民服務中心等設立“社會救助”窗口，依托信息平臺智能研判功能，及時提供轉介服務，幫助群眾申辦醫療、教育、住房、就業等專項救助，通過數據“多跑路”實現群眾“少跑腿”。三是特殊情況要“會診”，形成部門救助合力。四是優化流程用“義診”，深化“放管服”改革。將城鄉低保、城鄉特困供養、臨時救助審批權限由區（市）民政部門下放到鎮（街），推出以“優化1個流程，簡化2個環節，合并2項工作，縮短4個環節時限”（簡稱“1224”）為主要內容的審批便民舉措，以社會救助領域流程再造滿足困難群眾救助“速”求。

探索“棗（早）服務”溫情救助格局，確保“時刻溫暖”。鼓勵引導社會力量參與并發展服務類救助，探索建立“政府+社會”“物質+服務”的新型溫情救助機制。一是搭建溫情照料服務網。積極推進滕州市政府購買特困人員照料服務試點工作，6家專業機構對5971名分散供養特困人員每人每月進行“溫情救助”服務6-8次，典型做法獲評2021年全省社會救助創新實踐案例。將滕州經驗推廣，全市已籌措資金1030萬元為11410名分散供養特困人員購買了專業照護服務。二是實行分類別備案管理。委托第三方機構對備案管理的特困人員進行生活能力評估。對無民事行為能力的，集中安置在特殊醫療機構統一照料；對能自理的，由第三方服務機構到家提供生活性、支持性服務。三是優化多層次照護機制。在試點過程中，滕州市將其轄區內鎮（街）劃分為若干片區，每片區設一總服務站；服務總站下設“N”處服務分站，服務分站再下設若干服務站點，構建“總站1小時到戶”“分站30分鐘到戶”“服務站點15分鐘到戶”的服務圈。在重要時間節點，服務人員能快速到達特困人員家中，對相關問題進行檢查并予以解決。