助力鄉村振興，社會組織當仁不讓

文｜苗青 李韶儀 浙江大學公共管理學院

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上提出，要在鄉村振興中堅持和完善社會幫扶制度。2022年，國家鄉村振興局、民政部印發《關于動員引導社會組織參與鄉村振興工作的通知》《社會組織助力鄉村振興專項行動方案》，動員社會組織積極參與鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，搭建社會組織助力鄉村振興工作平臺。實現共同富裕，鄉村振興是必由之路；全面鞏固脫貧攻堅成果，必須匯聚強大的社會力量，動員引導更多社會組織立足自身宗旨和業務范圍，投身鄉村振興戰略的偉大實 踐。

一、社會組織重任在肩、大有可為

以社會團體、社會服務機構（民辦非企業單位）和基金會為主體的社會組織是推進鄉村振興的重要力量。在鄉村振興的過程中，社會組織能夠整合社會力量協同發力、激發鄉村特色內源發展，助力鄉村走上產業發展、人才培養、治理有效的共同富裕道路。

產業發展是社會組織助力鄉村振興的重要途徑。產業興旺是解決農村一切問題的前提，社會組織是城鄉要素流動平臺的重要樞紐，在促進城鄉要素有效配置方面發揮著不可比擬的作用。一方面，社會組織能夠將先進的資金、科技要素引入鄉村，助力鄉村地區新產業、新業態、新模式和新經營主體的快速培育，形成城市資源“引進來”—鄉村力量“走出去”—城鄉共融共享的發展局面。另一方面，社會組織能夠成為拓展鄉村多種功能的第三駕馬車，順應產業發展規律，有效挖掘產業特色，激發產業發展活力，助推當地產業個性化發展和差異化布 局。

人才培養是社會組織助力鄉村振興的根本基礎。鄉村人才隊伍是實現鄉村振興的決定性因素，然而，大批農村精壯勞動力進城務工，技術能力逐漸與時代發展要求脫節，這削弱了鄉村振興的中堅力量。據國家統計局數據顯示，2021年末全國農民工總量達2.93億人，較2020年增長2.4%。為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，社會組織應當吸引鄉村人才回流，通過促進產業發展吸引人才回流，引導在外務工人員、創業能人和社會賢達返鄉助力實業；應當幫助脫貧人口就地就近就業，通過發展家庭農場、幫扶車間、提供公益崗位等方式多渠道擴大就業；應當推動技術培訓，大力培育農業科技、科普和管理人才。

有效治理是社會組織助力鄉村振興的文明風尚。鄉村振興是一項艱巨復雜的戰略工程，既要在物質上輸血，又要在精神上補鈣。社會組織作為參與并推動社會發展的基本單元，應當與當地政府合作聯動、協同共治，幫助政府解決治理工作中縱向延伸不夠和橫向范圍不足的問題，形成多層次的鄉村治理體系，共建包含矛盾調解、特殊群體關愛的公共服務提供模式。同時，公益慈善類社會組織、社區社會組織等還能夠通過志愿服務和各類宣傳普及活動，既“盤活存量”、加強當地文化傳承保護，又“帶來增量”、提供健康文明的精神文化產品供給和科學知識普及，承擔滋潤人心、德化人心、凝聚人心的使命和任務，在社會力量進鄉村的過程中充分發揮道德引領作用。

共同富裕是社會組織助力鄉村振興的宏大目標。促進共同富裕，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村；實現共同富裕，鄉村振興是必經之路。公益慈善類社會組織要加大幫扶力度，加快推進農村基本公共服務均等化，努力縮小地區、城鄉差距；要發揮好在第三次分配中的積極作用，推動資源進一步向農村傾斜、向基層傾斜、向欠發達地區傾斜，扎實推進農民農村共同富裕。

二、社會組織前路漫漫、挑戰重重

近幾年來，國家就社會組織推動鄉村振興頒布了多條政策，營造支持社會組織參與鄉村振興的良好氛圍，但社會組織目前的發展狀況對比時代期望仍有所不足。

社會組織的社會關注度較低。目前全社會支持社會組織發展的氛圍還未形成，主流媒體的關注和宣傳還不夠，圍繞社會組織的法律規范、政策體系、戰略規劃、發展路徑等方面的探索仍然不足，導致公眾對社會組織存在諸多誤解，不利于社會組織獲得城鄉居民認可、推動鄉村振興實踐。

社會組織的人才吸引力薄弱。社會組織具有規模小、經濟回報率低、回報周期長的特點，薪酬水平低，社會認同度不高。這對社會組織吸引高素質人才提出了難題，也難以保證持續化的員工培訓。根據浙大《發揮第三次分配作用》課題組的調查顯示，有超過七成的社會組織全職取薪人數在3—6人之間，當前的社會組織仍以小型機構為主。

社會組織的服務質量有待提高。作為鄉村振興的推動者，社會組織需要根據鄉村當地特色與發展規律不斷擴展服務領域，不斷開發服務項目，不斷創新服務手段，這對社會組織的專業知識與創新能力提出了更高要求。

三、社會組織綿綿用力、久久為功

在脫貧攻堅的過程中，6萬多家社會組織實施了9萬多個扶貧項目，投入1245億元，為決戰決勝脫貧攻堅作出了重要貢獻。在促進鄉村振興、推進共同富裕進程中，社會組織可以發揮更大作用，而這需要多方力量的配合。

政府健全參與機制、增強資金保障，助推社會組織可持續地參與鄉村振興促進工作。一是加強建設政社互動平臺與合作機制，推動五社聯動，使政府與社會組織在鄉村振興促進工作中形成合力。二是加快形成社會組織參與鄉村振興的行為標準，在嚴格要求、明確指導的同時鼓勵社會組織靈活創新。三是加速建立社會組織資金保障體系，設立鄉村振興專項資金、基金，在項目經費方面向末梢型社會服務組織傾斜。四是堅持黨建引領，加強陣地建設，推動社會組織黨建工作納入黨建工作考核體系，激勵社會組織服務社區公益品牌建設。

市場鼓勵人才建設、建立專業智庫，助推社會組織可持續地參與鄉村振興促進工作。人才是行業發展的基礎，人才是企業轉型的關鍵。應當加快形成“人人參與慈善”的社會風尚，運用市場化手段，鼓勵高校研究國內外社會組織案例和運作模式，培育同時掌握社會組織與鄉村振興知識的交叉人才，注重專業素質和創新能力的綜合提升；鼓勵專家學者和學術機構聚焦社會組織發展痛點和鄉村振興發展現狀，建立行業發展戰略智庫和組織孵化平臺。