紅色黨建與社區(qū)提案相嵌合
——駟馬橋街道探索基層協(xié)商民主治理創(chuàng)新模式

文｜成鴻庚

中國(guó)城市化進(jìn)程是一種快速朝向現(xiàn)代化的整體化模式，催促著社會(huì)建設(shè)和社區(qū)工作的系統(tǒng)性推進(jìn)。十九大報(bào)告提出構(gòu)建美好生活價(jià)值觀(guān)，新時(shí)代社會(huì)治理也正面向滿(mǎn)足人民美好生活的制度邏輯前行，其尤為重要的一個(gè)行動(dòng)策略則是發(fā)揮社區(qū)居民以及廣義上社區(qū)社會(huì)組織的多元化協(xié)商治理力量。協(xié)商治理模式能夠讓基層治理在社區(qū)協(xié)商下高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，但同時(shí)還面臨著社區(qū)協(xié)商的合法化、公平與效率、平臺(tái)設(shè)計(jì)和多階層參與等困境，需要規(guī)模化和常態(tài)化的社區(qū)協(xié)商試驗(yàn)。成都市金牛區(qū)駟馬橋街道在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展社區(qū)協(xié)商民主制度創(chuàng)新實(shí)踐，在創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商機(jī)制最大化社區(qū)參與層面上給完善協(xié)商民主制度提供了一個(gè)最佳案例。

金牛基層治理國(guó)家實(shí)驗(yàn)與駟馬橋協(xié)商民主能力提升

2019年3月，金牛區(qū)成功獲批民政部全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞“探索建立黨建引領(lǐng)的社區(qū)提案工作機(jī)制”主題進(jìn)行為期兩年的實(shí)驗(yàn)。兩年來(lái)，全區(qū)按照黨建為核心、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的工作思路，聚焦社區(qū)居民的操心事、揪心事、煩心事，動(dòng)員社區(qū)居民、駐社區(qū)單位參與社區(qū)提案、開(kāi)展社區(qū)協(xié)商，全區(qū)13個(gè)街道、90個(gè)社區(qū)、153個(gè)小區(qū)（院落）聯(lián)動(dòng)實(shí)施社區(qū)提案，提案類(lèi)型涵蓋小區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治、公共安全、社區(qū)服務(wù)、自治共治等類(lèi)型。2021年12月，民政部《關(guān)于確認(rèn)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的通知》（民函〔2021〕90號(hào)），確認(rèn)金牛區(qū)“黨建引領(lǐng)社區(qū)提案工作機(jī)制”創(chuàng)新成果，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲得驗(yàn)收通 過(guò)。

駟馬橋街道位于成都市金牛區(qū)東南部，轄區(qū)面積2.79平方千米，轄6個(gè)社區(qū)，375個(gè)院落，轄區(qū)居民123 023人。已建立了30個(gè)院落級(jí)提案平臺(tái)，6個(gè)社區(qū)級(jí)提案平臺(tái)，街道級(jí)協(xié)商平臺(tái)有待創(chuàng)建。面對(duì)群眾訴求多樣、民生項(xiàng)目眾多、轄區(qū)單位和居民民主參與意識(shí)日益增強(qiáng)的現(xiàn)狀，如何從制度上保障協(xié)商主體多元、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商形式多樣、協(xié)商程序完整、協(xié)商成果有效、協(xié)商結(jié)果公開(kāi)，是金牛區(qū)駟馬橋街道亟待破解的課題。

為深化金牛實(shí)驗(yàn)成果，結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕16號(hào)）和《中共成都市委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全市廣大黨員干部傳承紅色基因擔(dān)負(fù)時(shí)代使命在新征程上展現(xiàn)新作為的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2022〕1號(hào)）文件精神，金牛區(qū)駟馬橋街道探索“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商民主制度，提升街道基層協(xié)商民主能力，在全市試點(diǎn)協(xié)商民主能力提升項(xiàng)目。

紅色黨建嵌入社區(qū)提案創(chuàng)新協(xié)商民主的操作路徑

協(xié)商民主重在促進(jìn)協(xié)商主體參與，激發(fā)各層級(jí)協(xié)商效應(yīng)和協(xié)商能力。駟馬橋街道試點(diǎn)協(xié)商民主能力提升項(xiàng)目就是要上下一心，以黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)社區(qū)居民、基層社會(huì)組織、轄區(qū)企業(yè)等各方探索出一條能夠最大程度上更新基層協(xié)商整體格局和認(rèn)知的路子來(lái)，從而在社區(qū)協(xié)商維度貢獻(xiàn)出金牛智慧。

1.精準(zhǔn)需求，線(xiàn)上線(xiàn)下雙結(jié)合賦能增效

為全面了解駟馬橋“存量”以及“增量”協(xié)商資源現(xiàn)狀，在區(qū)民政局、街道辦支持下，確定以問(wèn)卷調(diào)查法和訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查法等形式，對(duì)街道主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)代表、“兩代表一委員”、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、居民骨干等相關(guān)協(xié)商方進(jìn)行協(xié)商民主現(xiàn)狀調(diào)研，最終完成線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查177份，線(xiàn)下一對(duì)一訪(fǎng)談12人，形成調(diào)查問(wèn)卷分析1份、調(diào)研報(bào)告1份。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，邀請(qǐng)重慶工商大學(xué)周昌祥教授、西南民族大學(xué)廖正濤副教授，以“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的方式對(duì)街道相關(guān)人員200余人次進(jìn)行社區(qū)治理和民主協(xié)商賦能培訓(xùn)，從而豐富協(xié)商主體、提升協(xié)商意識(shí)、增強(qiáng)協(xié)商能力。

2.搭建平臺(tái)，探索街道級(jí)社區(qū)提案機(jī)制

2021年10月27日，聯(lián)動(dòng)駟馬橋街道黨工委、高校智庫(kù)及社會(huì)組織、社工共同探討，通過(guò)微信小程序，搭建智慧協(xié)商平臺(tái)，探索街道級(jí)“紅色黨建+社區(qū)提案”工作機(jī)制，即街道公共事務(wù)利益相關(guān)方，圍繞社區(qū)解決不了的公共議題，向街道社區(qū)提案組織提出問(wèn)題和解決方案，由街道提案組織進(jìn)行審議，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)動(dòng)居民、自組織、社區(qū)、相關(guān)部門(mén)、駐區(qū)單位等利益相關(guān)方協(xié)商解決。新的提案機(jī)制，運(yùn)行邏輯是自下而上，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民積極性，將過(guò)去“我提出，你辦理，我受益”的治理結(jié)構(gòu)變?yōu)椤拔抑鲝?，我參與，我推動(dòng)解決”的長(zhǎng)效治理新格局。

3.平臺(tái)提能，暢通全天候提案四級(jí)組織

數(shù)字化是駟馬橋街道創(chuàng)新協(xié)商民主制度的一大亮點(diǎn)。為全方位提高基層協(xié)商能力，基層政府與社會(huì)力量共同發(fā)力，在“金牛區(qū)社區(qū)提案”智慧平臺(tái)基礎(chǔ)上完善街道級(jí)社區(qū)提案智慧平臺(tái)，梳理制作智慧平臺(tái)使用指導(dǎo)手冊(cè)，錄制智慧平臺(tái)使用教程視頻。持續(xù)實(shí)地跟蹤指導(dǎo)，讓社區(qū)了解街道級(jí)社區(qū)提案和社區(qū)級(jí)提案的區(qū)別，街道級(jí)社區(qū)提案是圍繞社區(qū)解決不了的公共議題來(lái)向街道級(jí)社區(qū)提案組織提出問(wèn)題和解決方案，并學(xué)習(xí)如何使用智慧平臺(tái)，暢通全天候四級(jí)組織平臺(tái)。

4.完善指南，黨建引領(lǐng)街道協(xié)商規(guī)范化

以駟馬橋協(xié)商民主調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，結(jié)合駟馬橋街道實(shí)際，梳理出街道協(xié)商主體、協(xié)商清單、協(xié)商形式、協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商流程，形成“紅色黨建+社區(qū)提案”指南初稿。邀請(qǐng)黨政部門(mén)代表、高校、科研院校專(zhuān)家、街道平臺(tái)社會(huì)組織等利益相關(guān)方共同參與專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)協(xié)商指南的完整性、可操作性、指導(dǎo)性等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證，完善指南，規(guī)范協(xié)商，形成在全市具有操作性、復(fù)制性、推廣性的黨建引領(lǐng)協(xié)商民主指南。協(xié)商指南充分發(fā)揮街道黨工委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，全力打造協(xié)商工作“六線(xiàn)協(xié)商法”，推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商流程科學(xué)化、合理化、制度化、實(shí)效化發(fā)展。

5.收集議題，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展民主協(xié)商會(huì)

在規(guī)范化協(xié)商民主制度基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)推進(jìn)的社會(huì)組織走訪(fǎng)駟馬橋街道下轄6個(gè)社區(qū)，梳理各個(gè)社區(qū)解決不了需要街道協(xié)助解決的公共議題。在議題遴選上，考慮到議題復(fù)雜性等原因，最終選出馬鞍社區(qū)馬東大院停車(chē)收費(fèi)這一公共議題。前期聯(lián)動(dòng)街道、科研院校專(zhuān)家、社區(qū)、社會(huì)組織、社工進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)社區(qū)形成街道級(jí)社區(qū)提案。2022年3月25日，在街道黨工委支持下，以協(xié)商指南為指導(dǎo)，馬鞍社區(qū)召開(kāi)了馬東大院自治管理暨停車(chē)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)民主協(xié)商會(huì)議，街道、社區(qū)、社區(qū)民警、社會(huì)組織、院落自治委員會(huì)代表、自組織代表、常住居民、租住戶(hù)、商家等利益相關(guān)方參加了此次協(xié)商會(huì)。協(xié)商會(huì)議中，各位代表積極發(fā)言，最終對(duì)停車(chē)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用使用方向達(dá)成共識(shí)。

6.建立制度，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化

在這樣一個(gè)過(guò)程中，通過(guò)黨工委積極領(lǐng)導(dǎo)、基層政府全力配合、社會(huì)力量廣泛參與，結(jié)合駟馬橋?qū)嶋H，逐步建立起協(xié)商主體多元、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商形式多樣、協(xié)商平臺(tái)創(chuàng)新、協(xié)商成果有效、協(xié)商結(jié)果公開(kāi)的駟馬橋街道協(xié)商民主制度。在黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞社區(qū)無(wú)法解決的公共議題進(jìn)行全面的協(xié)商，求同存異，努力達(dá)成共識(shí)，從而推進(jìn)“基層黨建工作質(zhì)量”的全面提升，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商工作“制度化”“規(guī)范化”“程序化”，構(gòu)建“紅色黨建+社區(qū)提案”民主協(xié)商新格局，推進(jìn)街道治理能力現(xiàn)代化。

駟馬橋街道探索基層協(xié)商民主治理創(chuàng)新實(shí) 效

在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，將基層治理議題集中化，通過(guò)構(gòu)建基層各級(jí)提案機(jī)制針對(duì)性應(yīng)用各類(lèi)治理工具解決社區(qū)治理難題，進(jìn)而滿(mǎn)足社區(qū)公眾對(duì)于美好生活的需求。金牛區(qū)駟馬橋街道從提升基層協(xié)商民主能力的視角出發(fā)，最大限度地將服務(wù)社區(qū)的行動(dòng)棒交給街道社會(huì)組織以及社區(qū)社會(huì)組織，并搭建內(nèi)外賦能專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、制度化平臺(tái)，有效發(fā)揮社區(qū)民眾參與議題解決的積極力量，提升社區(qū)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了多元化協(xié)商績(jī)效。

1.豐富協(xié)商主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)商多元化

通過(guò)創(chuàng)建街道級(jí)協(xié)商民主制度，豐富完善了協(xié)商主體。組織類(lèi)：街道黨工委、辦事處、轄區(qū)群團(tuán)組織成員、兩新組織、社會(huì)組織；社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、議事會(huì)、小組議事會(huì)；小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居民自組織。個(gè)體類(lèi)：網(wǎng)格員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民、社賢、社工、商戶(hù)、流動(dòng)人口代表以及其他利益相關(guān)方。并引導(dǎo)他們參與到協(xié)商事項(xiàng)中，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體的多元化。

2.提升協(xié)商意識(shí)，改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

通過(guò)兩次民主協(xié)商主題培訓(xùn)、兩場(chǎng)街道級(jí)社區(qū)提案民主協(xié)商主題座談會(huì)，以及常態(tài)化的持續(xù)賦能，提升了300余人次的協(xié)商意識(shí)。

3.完善智慧平臺(tái)，創(chuàng)新線(xiàn)上協(xié)商渠道

針對(duì)駟馬橋協(xié)商平臺(tái)形式單一的現(xiàn)狀，對(duì)街道級(jí)社區(qū)提案智慧平臺(tái)進(jìn)行完善，并梳理制作智慧平臺(tái)使用指導(dǎo)手冊(cè)，錄制操作視頻，通過(guò)線(xiàn)下社區(qū)實(shí)地指導(dǎo)使用，創(chuàng)新了線(xiàn)上協(xié)商平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道協(xié)商。

4.項(xiàng)目立體宣傳，擴(kuò)大協(xié)商宣傳效益

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在中央級(jí)媒體學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)上推送新聞稿1篇，在機(jī)構(gòu)自媒體成都市社區(qū)治理動(dòng)態(tài)上推送項(xiàng)目相關(guān)報(bào)道18次，通過(guò)會(huì)刊《新街坊》月刊（由四川省委宣傳部管理）進(jìn)行相關(guān)報(bào)道4期，并分發(fā)至省民政廳、市民政局、部分區(qū)市縣民政局、社治辦、街道辦、社區(qū)、社會(huì)組織，有效擴(kuò)大了駟馬橋街道“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商民主宣傳效益。

5.保障協(xié)商規(guī)范化、流程化、制度化

針對(duì)駟馬橋街道協(xié)商內(nèi)容不明確、協(xié)商流程不規(guī)范等問(wèn)題，梳理了兩張清單，即“正面清單”和“負(fù)面清單”，制作了協(xié)商指南手冊(cè)，指導(dǎo)協(xié)商更加規(guī)范、程序更加流暢；創(chuàng)建街道協(xié)商民主制度，讓民主協(xié)商有了制度保障，從而實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商規(guī)范化、流程化、制度化。

6.建立駟馬橋街道“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商品牌

結(jié)合2021年中央16號(hào)文件及2022年市委1號(hào)文件精神，駟馬橋街道著力構(gòu)建“紅色黨建+社區(qū)提案”民主協(xié)商新格局，傳承紅色基因，發(fā)揮獨(dú)特的紅色文化資源作用。逐漸將紅色黨建元素貫穿于協(xié)商中的議題審定、方案審核、組織協(xié)商、跟蹤監(jiān)督等流程，覆蓋到社區(qū)、樓院、廣場(chǎng)、公園、商圈市場(chǎng)等各個(gè)角落，從而建立駟馬橋街道“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商品牌。

新時(shí)代推進(jìn)黨領(lǐng)共治協(xié)商治理機(jī)制的行動(dòng)方位

金牛區(qū)駟馬橋街道創(chuàng)新基層協(xié)商民主實(shí)踐為我們總結(jié)與發(fā)展新時(shí)代社會(huì)治理方略提供了一個(gè)鮮活的樣本。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商治理需要在吸收傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方治理模式基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新，更需要將黨的建設(shè)緊密嵌合到基層治理中發(fā)揮黨的精神引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、方向引領(lǐng)核心作用，團(tuán)結(jié)性吸納不同的治理力量參與到社區(qū)治理中發(fā)揮總體效 用。

新時(shí)代推進(jìn)黨領(lǐng)共治型協(xié)商治理要秉持以人為本的理念，駟馬橋街道的經(jīng)驗(yàn)表明，這種紅色基因動(dòng)員、推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)共治的模式需要將社區(qū)作為一個(gè)整體，構(gòu)建良好的制度化協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)自治、社會(huì)力量參與（社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)企業(yè)、轄區(qū)商戶(hù)等）的系統(tǒng)化總體治理力量，在全過(guò)程機(jī)制打造上形成良性循環(huán)，在社區(qū)層面構(gòu)筑人民美好生活的基本保障。