山東省德州市搶抓RCEP實施新機遇的實踐與思考

任慶振 梁俊州

（德州市商務(wù)局 山東德州 253000）

2022年1月1日，RCEP生效將推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進入新發(fā)展階段，為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快形成新發(fā)展格局提供巨大助力。德州市應(yīng)深挖開放合作潛力，搶抓RCEP實施新機遇，暢享RCEP政策紅利，打造內(nèi)陸對外開放新高地，促進區(qū)域外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 RCEP實施的現(xiàn)實意義

2022年1月1日RCEP生效以來，我國與RCEP成員國之間的貿(mào)易額穩(wěn)步增長。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度我國貨物貿(mào)易進出口總值9.42萬億元，同比增長10.7%，與RCEP國家貿(mào)易進出口總值2.86萬億元，同比增長6.9%，占我國外貿(mào)進出口總值的30.4%。從山東省與RCEP成員國之間的貿(mào)易額來看，山東增量為444.45億元，位居全國增量第二，同比增長20.9%。

RCEP的實施顯著優(yōu)化了域內(nèi)整體營商環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟要素自由流動，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合，提升東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，必將有力提振世界各國對經(jīng)濟增長的信心，加快全球經(jīng)濟復(fù)蘇。中國-東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長、RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會主席許寧寧指出，在RCEP框架內(nèi)，中日韓三國之間開啟了建立自由貿(mào)易關(guān)系的制度性安排，這是個重大突破，RCEP國家融合發(fā)展有益于地區(qū)穩(wěn)定、相互關(guān)系的改善和發(fā)展，東亞經(jīng)濟將繼續(xù)在全球經(jīng)濟增長中發(fā)揮引領(lǐng)作用，共同應(yīng)對世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。有學(xué)者根據(jù)動態(tài)GTAP-FDI模型研究，在當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨新冠疫情和單邊主義等不利因素的嚴(yán)重沖擊下，RCEP的實施將有力地反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，“將降低中國經(jīng)濟發(fā)展所面對的貿(mào)易政策不確定性，有助于中國發(fā)展健康、可持續(xù)、平穩(wěn)的對外貿(mào)易和投資關(guān)系，對中國在區(qū)域價值鏈上的地位提升產(chǎn)生重要影響，甚至為中國在全球貿(mào)易規(guī)則制定的競爭中贏得機會。”

根據(jù)中國人民大學(xué)教授王孝松測算，在目前15個成員國中，加入RCEP會使我國GDP提高0.45%，即近5000億元。在巨大的發(fā)展?jié)摿ο拢瑢瓌由綎|德州經(jīng)濟貿(mào)易增長是顯而易見的，德州市經(jīng)濟和外經(jīng)貿(mào)將進一步乘勢擴大、放量、增速。RCEP的實施為中日首次建立自貿(mào)關(guān)系、達(dá)成關(guān)稅減讓協(xié)定，促進雙方服務(wù)貿(mào)易和雙向投資，將深刻影響山東德州外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展走向，為企業(yè)從日本進口產(chǎn)品降低了成本，進而擴大進口、增加商品品類、提高消費層次，豐富國內(nèi)市場，融入國內(nèi)大循環(huán)，推動德州市新一輪高水平對外開放。

2 搶抓RCEP戰(zhàn)略機遇的優(yōu)勢

2.1 RCEP宣貫基礎(chǔ)扎實

2022年，德州市商務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)等部門不斷加大RCEP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并先后舉辦了RCEP知識講座、自貿(mào)協(xié)定（FTA）政策宣講會、“FTA惠德企”政策宣講等活動，組織企業(yè)參加了全國、全省外貿(mào)企業(yè)RCEP政策及實務(wù)線上培訓(xùn)、RCEP國外技術(shù)性貿(mào)易措施和貿(mào)易救濟調(diào)查視頻培訓(xùn)，邀請上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院教授赴縣市區(qū)調(diào)研座談，并開展RCEP講座培訓(xùn)，促進各級、各部門、企業(yè)對RCEP政策的把握，熟悉原產(chǎn)地證申領(lǐng)實操業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)用足RCEP政策紅利，提高出口企業(yè)防范國際貿(mào)易摩擦的能力。組織企業(yè)參加了中國-東盟博覽會、RCEP線上農(nóng)產(chǎn)品云展會、第24屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、第14屆亞洲果蔬展等活動，助力企業(yè)開拓國際市場。2021年8月3日，市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《德州市落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉先期行動計劃》，從創(chuàng)新發(fā)展貨物貿(mào)易、著力拓展對日韓合作、全面深化投資與服務(wù)貿(mào)易雙向合作等方面，指導(dǎo)全市深化與RCEP締約方的經(jīng)貿(mào)合作。

2.2 對接?xùn)|盟形式多樣

近年來，德州市積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，主動融入全省對外開放大局，致力于打造中國北方對接?xùn)|盟的支點城市，不斷加強與中國-東盟商務(wù)協(xié)會總會、中國-東盟博覽會秘書處等組織的對接，建立了長效合作機制，成立了山東東盟研究中心，與中國-東盟中心簽署了合作備忘錄。舉辦了中國-東盟中小企業(yè)合作會議、中國-東盟貿(mào)易投資推介會、“百企下南洋”、中國（山東）-東盟企業(yè)交流會、“東盟投資推介會—走進德州”、中國-東盟市長論壇等活動，在東盟國家相繼舉辦了31場商務(wù)對接活動，簽約項目92個，在產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流等方面的關(guān)系愈加密切，對接?xùn)|盟成效不斷顯現(xiàn)。

德州市《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造內(nèi)陸對外開放新高地的意見》明確提出，要主動服務(wù)全國和山東省對外開放大局，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，創(chuàng)新涉外經(jīng)貿(mào)合作機制，繼續(xù)深化與東盟國家在產(chǎn)業(yè)合作、文化教育等領(lǐng)域的交流合作，打造對接?xùn)|盟的重要支點城市。2021年10月，德州市委組織部在廣西大學(xué)舉辦了第一期企業(yè)高管培訓(xùn)班，德州市與東盟有經(jīng)貿(mào)往來的企業(yè)負(fù)責(zé)人40余人參訓(xùn)。近期，市外辦印發(fā)了《德州市對接?xùn)|盟重點工作責(zé)任分工方案》，建立了部門協(xié)作機制，部署開展“合作看南寧”“文旅比南方”“百企下南洋”活動。

2.3 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展勢頭強勁

近年來，德州市與RCEP國家經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密，雙向貿(mào)易和投資持續(xù)增長。目前，東盟已成為德州市第一大出口市場，1—5月德州市對東盟實現(xiàn)進出口30.5億元，同比增長26.7%，對RCEP成員國實現(xiàn)進出口67.7億元，同比增長20.3%。恒源石化走出國門進軍馬來西亞,并購該國第二大煉油廠，效益大幅提高，并依托殼牌輻射東南亞市場。格瑞德、米科斯、凱地蘭在東盟設(shè)立的生產(chǎn)加工、出口代理分銷項目都取得了良好的經(jīng)濟效益。馬來西亞發(fā)林集團投資齊河?xùn)|盟生態(tài)城項目發(fā)展良好。新加坡澳亞集團投資奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群項目，投資總額2.3億美元，成為德州市最大的外資項目。每年參加山東省“日韓山東周”活動，強化日韓地區(qū)外資招引。2020年以來，又創(chuàng)新舉辦了首屆德州境外招商網(wǎng)絡(luò)洽談會（日本站），參加了“選擇山東”線上招商會·德州專場，“山東與世界500強連線”日本專場、韓國專場等重大招商推介活動。

2.4 人文交流資源獨特

近年來，依托蘇祿王墓這一“中國歷史上唯一帶有守陵村落的異邦王陵”的寶貴人文資源，德州市不斷加強與東盟國家的交流合作。菲律賓總統(tǒng)中國事務(wù)特使、上好佳集團榮譽董事長施恭旗多次率團訪問德州市，先后捐款330余萬元用于修繕蘇祿王墓；菲律賓前外交部長阿爾貝托·羅慕洛代表團、巴拉望省省長代表團、拉甘巖市市長代表團等高層次團組訪問德州市，推動友好交流；《北游記：蘇祿王傳》作為國家“一帶一路”長篇歷史小說，于2017年正式出版發(fā)行。積極推動民間人文交流，先后共接待來自東盟國家的海外華裔青少年“中國尋根之旅”夏冬令營1000余人。選派優(yōu)秀教師赴印尼、馬來西亞等東盟國家任教，與印尼萬隆小學(xué)、泰國博仁大學(xué)開展教育合作。

3 德州市搶抓RCEP機遇面臨的主要問題

3.1 缺乏對外開放的濃厚氛圍

近年來，德州市持續(xù)推進新一輪高水平對外開放，先后出臺了《德州市對接?xùn)|盟工作行動計劃（2018—2020年）》《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造內(nèi)陸對外開放新高地的意見》一系列政策措施，每年撥付外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局提供了政策支撐。但是，與先進地市相比，德州市總體上開放水平還不夠高、開放帶動力還不夠強，開放型經(jīng)濟在全省占比較低，企業(yè)家開放意識不強，“走出去”意愿不強。

3.2 缺乏高能級開放平臺

截至2022年3月底，全國共有168個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中綜合保稅區(qū)156個，占比92.9%。山東省綜保區(qū)14家，已封關(guān)運營13家。國家級的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)全國132個，山東省9個，而德州還沒有綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、省級國際合作園區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等高能級開放平臺。

3.3 自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策總體利用有待提高

經(jīng)調(diào)研分析，德州市外貿(mào)企業(yè)自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策利用情況呈上升趨勢，但總體利用情況還不理想，申領(lǐng)并使用優(yōu)惠原產(chǎn)地證的企業(yè)占全市外貿(mào)企業(yè)總數(shù)比例還比較低，企業(yè)對自貿(mào)協(xié)定項下優(yōu)惠政策的整體利用率仍較低，有待挖掘。當(dāng)前，德州僅有30%左右的企業(yè)熟悉并利用相關(guān)自貿(mào)協(xié)定，仍低于全省39%的利用率。

3.4 外貿(mào)新業(yè)態(tài)拉動作用有待加強

近年來，德州市出臺跨境電商扶持政策，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)主體，引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，不斷強化跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)成為助推外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。目前，德州市已經(jīng)建成跨境電商海外倉5個，入駐企業(yè)達(dá)80余家。其中，宏運通國際物流公司肯尼亞海外倉2020年完成德州市首票9810跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)。德州宏運通、誼和永盛兩家公司海外倉2021年9月獲批山東省重點培育的公共海外倉。2022年1—5月，全市跨境電商進出口9.68億元，是2021年同期的140倍。但是，總體上德州市跨境電商起步較晚，海外倉分布區(qū)域單一、輻射帶動作用有限，交易量總體規(guī)模小，復(fù)合型人才少，對全市外貿(mào)提質(zhì)增效的貢獻有限。

4 搶抓RCEP新機遇的對策建議

4.1 提高自貿(mào)協(xié)定享惠率

搶抓機遇，落實好《德州市落實RCEP先期行動計劃》，研究政策趨利避害，指導(dǎo)企業(yè)識別潛在風(fēng)險，為深化合作奠定基礎(chǔ)。結(jié)合全市“541”產(chǎn)業(yè)體系、“三三倍增”計劃，深挖與RCEP成員國的合作潛力，力爭在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入、技術(shù)合作、電子商務(wù)等方面實現(xiàn)新突破。強化宣講培訓(xùn)，廣泛動員進出口企業(yè)參與商務(wù)部RCEP培訓(xùn)，同時邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者為德州市進出口企業(yè)開展培訓(xùn)，廣泛宣講RCEP規(guī)則，指導(dǎo)企業(yè)吃透RCEP協(xié)定內(nèi)容和規(guī)則，區(qū)別對待開展與RCEP各國的差異化合作，運用好原產(chǎn)地累積規(guī)則，充分利用RCEP關(guān)稅減讓紅利，爭取最好成交價格，提高自貿(mào)協(xié)定享惠率。

4.2 推動高能級開放平臺建設(shè)

德州市委十五屆九次全會提出“以東盟國際生態(tài)城為依托，建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。下一步，應(yīng)積極組織企業(yè)參加山東與RCEP成員國對接會、RCEP中小企業(yè)合作論壇等活動，暢通與RCEP區(qū)域間的聯(lián)通效率和便利化水平，加快RCEP成員國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引進，積極推動RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的爭創(chuàng)工作。學(xué)習(xí)借鑒義烏保稅物流中心、東莞保稅物流中心等的運營經(jīng)驗，加快申建魯北樂陵保稅物流中心（B型）的步伐，建設(shè)開放新平臺。推進派駐境外經(jīng)貿(mào)招商工作，加強德州市與韓國、東盟等派駐國家和地區(qū)的對接合作，聯(lián)系世界500強和知名頭部企業(yè)，引導(dǎo)縣市區(qū)加大制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、日韓資項目引進力度，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動項目落地，引進海外高端人才，打造海外“雙招雙引”的橋頭堡。

4.3 推動跨境電商快速發(fā)展

“RCEP的簽署從降低跨境交易成本、助推跨境電商模式推廣、優(yōu)化區(qū)域跨境電商供應(yīng)鏈和價值資源及加速我國跨境電商轉(zhuǎn)型升級四個方面對我國跨境電商的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。”下一步，要積極爭創(chuàng)中國（德州）跨境電商綜合試驗區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗，深度激發(fā)德州市跨境電商發(fā)展動力。推進跨境電商海外倉建設(shè)，推廣利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的“抱團出海”模式，面向RCEP成員國及相關(guān)國家或地區(qū)設(shè)立公共海外倉，鼓勵擁有海外倉的吉達(dá)、宏運通、誼和永盛等企業(yè)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展新領(lǐng)域，擇機建立海外運營中心。加大跨境電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，推廣9710、9810監(jiān)管模式申報，引進有帶動能力的跨境電商主體,完善服務(wù)體系，搭建跨境電商服務(wù)平臺，積極培育本土優(yōu)質(zhì)跨境電商載體,形成自主品牌，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.4 推動多邊人文經(jīng)貿(mào)交流合作

圍繞蘇祿王墓這一獨特資源，深化與菲律賓的友好交流，深入挖掘蘇祿王墓的歷史文化內(nèi)涵和時代價值，提高蘇祿王墓文化的品牌效益，做好與德州市運河歷史文脈的融合，推動黑陶、剪紙等非遺和雜技等地域文化與菲華歷史博物館及“海上絲綢之路”東盟國家的合作交流。深度對接?xùn)|盟，充分發(fā)揮齊河?xùn)|盟生態(tài)城功能，打造東盟商品文化交流匯聚地。力爭每年舉辦一屆國際化、專業(yè)化的RCEP經(jīng)貿(mào)洽談會，組織舉辦“德州與東盟國家網(wǎng)絡(luò)招商對接會”“德州-泰國投資洽談會”“德州-泰國風(fēng)情周”“東盟大講堂”等系列活動，提高德州市對外開放平臺能級。推進山東東盟研究中心建設(shè)，加強與東盟各國在文化教育等領(lǐng)域的交流合作。根據(jù)新冠疫情形勢，適時增加與RCEP成員國的交流頻次，每年確定2～3個RCEP成員國，作為德州市開展經(jīng)貿(mào)出訪主攻國，以產(chǎn)業(yè)合作為導(dǎo)向，推動貿(mào)易和雙向投資。

5 結(jié)語

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，RCEP如期生效對中國的意義重大，RCEP生效的關(guān)稅減讓紅利已開始顯現(xiàn)，德州市應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，學(xué)習(xí)沿邊地區(qū)對外開放的先進經(jīng)驗，深度學(xué)習(xí)研究RCEP規(guī)則，用好RCEP政策，促進區(qū)域外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。