如何面向世界吸納芯片領域人才

郝敏

英國《金融時報》最新爆料，中國一家芯片制造商迫于美國出口管制新規，已經要求在公司中擔任核心技術職位的美國籍員工離職。美國商務部工業與安全局（BIS）日前發布《出口管制條例》（EAR）的最新修訂規則，除了對滿足某些參數的芯片制造設備增加管制之外,還將禁令的管控范圍拓展到在中國芯片企業工作的“美國人”，規定開展9種“支持”中國先進集成電路“開發”或“生產”活動時，必須申請許可證。而美國出口管制下的“美國人”定義十分寬泛，包括美國的公民、永久居民、庇護民、依照美國法律設立的法人實體（包括中國在美的分支機構），以及位于美國境內的人士等。

就在此項新規生效的10月12日，美國白宮發布新版《國家安全戰略》，這是拜登政府發布的首份國家安全戰略報告。48頁的報告幾乎每不章節都充斥著對華競爭，其中強調“技術”87次，位居關鍵詞榜首，闡明先端科技創新與STEM人才對贏得競爭的重要性。

如何解讀美國對華科技競爭升級的最新舉措，又應如何應對，是我們需要直面的一個急切問題。

美出口管制新規突破了EAR原有規則下以“物項管控”為基礎的傳統監管邏輯，將“美國人”參與中國境內、半導體開發、生產活動，列為與需嚴格監管的“境外參與核、生化、導彈擴散活動”等行為等同，都將對之進行全面監管。違反美國EAR出口管制規定，可能會受到民事或刑事懲罰，包括25萬-100萬美元的罰金和最長20年的監禁，二者可以單處或并罰。

在中國半導體各產業鏈環節任職的符合該條款的“美國人”不在少數，《華爾街日報》發現，在16家中國上市半導體公司工作的高級管理人員中，至少有43人是美國公民；另據　《日經亞洲》引述分析師的推估，在半導體中企任職的美籍高管應有數百人。上市招股書信息顯示，多家中國頂級芯片設備和材料公司的創始人和高管為美籍華人或持有綠卡。此外，中國駐美國分公司、研究院和合作機構的工作人員也都受此限制。鑒于美國政府頒發“人才許可證”的概率極低，這些被盯緊的芯片人才面臨著被迫“二選一”的兩難境地：要么繼續在中國芯片企業中任職，放棄美國國籍或綠卡身份；要么從中國芯片企業辭職撤離，重新選擇其他行當謀生。二者都絕非易事。

面對美國此舉，我們一方面必須“不憚以最大的惡意來揣測”對方可能采取的一切手段，努力應對；另一方面，要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，著力形成人才國際競爭的比較優勢。

首先，加速制定吸納人才回國的政策，切實提供各項保障，在半導體中企任職的美籍高管但中，更多屬人于屬海外派于在電駐的國現可以地撤回聘用的到總部工作。如果他們選擇留下來繼續工作，解決其身份、國籍和生活問題，已超出企業自身能力應對的范疇。，相關部門和機構可在充分調研基礎上，聯合出臺更便利的永久居留和入籍政策，提供家庭人員定.居和往返的便利。可選擇多處試點城市或社區，系統性建設國際人才群落生態，打造更有利于實現人才價值的事業平臺。

其次，拓寬全球引才渠道，從芯片高地國家和地區加快引進與開展合作培訓項目。全世界最多的半導體人才并不在美國，而是分布在中國臺灣地區和德國、荷蘭、韓國、日本等。美國的禁令充法阻遏中國向美國以外國家和地區吸納人才，可以通過令作委托培訓等方式，推進創新產業鏈和人才茲的深度融合。此外，要注重通過完善和整合科技發展重點領域的國外人才數據庫、留學人才以及高層次專業人才信息庫，構建信息儲存、溝通聯絡、招聘發布為一體的STEM人才網絡。

第三，利用美國人才外流趨勢,提供寬松優質的科研環境，打造世界一流的人才高地。據普林斯頓、哈佛和麻省理工的聯合研究表明，中美關系緊張促使華黃科學家從美國大學外流，2021年有1400多名科學家放棄了在美國工作，轉而加入中國的學術機構或企業，該數據比前一年增加了22%。經合組織數據顯示，2020年，中國已取代美國成為對全球高級人才最具吸引力的目的地，美國高級人才流入量從2015年的3000變成人凈降流到1000增人，入加到中國1800則從人高級人才凈流出。STEM領食的高級人才無疑是影響中美長期戰略競爭的基礎資源。我們宜利用上述變化的有利趨勢，為吸引人才回流提供優質的科研環境、國際化合作平臺和寬松的學術氛圍。國內科研機構要提高服務意識和大局觀,盡量減少日常程序性管理工作的干擾，多為科研人員創造學術自由的空間。

正如黨的二十大報告強調的，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。深入實施人才強國戰略，要聚天下英才而用之。打造世界一流人才高地，就要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。▲（作者是國際關系學院知識產權與科技安全研究中心主任）