“領(lǐng)導(dǎo)力危機”侵襲英國政壇

紀雙城 陳子帥 王曉雄

10月24日，英國前財政大臣蘇納克作為唯一一名候選人，自動當(dāng)選為保守黨新黨首。他將成為英國6年來第五位首相。蘇納克雖然是英國歷史上最年輕的首相和第一位非白人首相，但他的四位“前輩”在下臺前后，都曾被輿論稱為二戰(zhàn)后或史上“最差首相”。相關(guān)民調(diào)則顯示，隨著英國更換領(lǐng)導(dǎo)人的速度越來越快，近年來幾位首相的支持率呈現(xiàn)出持續(xù)走低的趨勢。有觀點認為，英國正在遭遇領(lǐng)導(dǎo)力危機，而這種危機具有深厚的政治和社會背景。那么，蘇納克能幫助英國度過這場危機嗎？

“二戰(zhàn)后最差”成了標簽

英鎊兌美元匯率跌至歷史低位、證券市場大跳水、英國央行被迫投入650億英鎊“拯救”民眾的養(yǎng)老金——在特拉斯宣布辭職后，英國媒體對她在任45天的“政績”進行總結(jié)。至于她對保守黨以及英國的影響，《新政治家》以及《Unberd》等英國雜志表示,,她進一步推動了保守黨的衰落，摒棄了該黨的實用主義傳統(tǒng)，破壞了該黨在治理經(jīng)濟方面的良好形象；并讓英國成為全球笑柄。

英國民調(diào)機構(gòu)YouGov公布的調(diào)查顯示，在10月20日宣布辭職前，特拉斯的凈支持率（支持率減去不支持率）已經(jīng)下跌至-70%,比此前被評為英金戰(zhàn)后“最差首相”的約翰遜（-36%）還低。除《地鐵報》外，《新政治家》雜志、《桑德蘭回聲報》等英國媒體也紛紛發(fā)文，將特拉斯稱為英國史上“最差首相”。

值得注意的是，因為特拉斯糟糕的執(zhí)政表現(xiàn)，相較于7月宣布辭職時，約翰遜10月中旬的凈支持率已經(jīng)上升17個百分點。約翰遜雖然帶領(lǐng)保守黨在2019年大選中獲得議會下院多數(shù)席位，“脫歐”，還曾帶領(lǐng)民眾應(yīng)對新冠肺炎疫情和俄烏沖突這兩大危機，然而他的缺點也讓人難以忽視：煽動分裂、故意違反國內(nèi)法和國際法、包庇犯下惡行的下屬……

除特拉斯和約翰遜外，卡梅倫、特雷莎?梅也在下臺前后被一些媒體評為英國二戰(zhàn)后或史上“最差首相”。2019年6月7.日，特雷莎?梅辭任英國首相。此前，英國《衛(wèi)報》發(fā)文，稱她是18世紀晚期諾斯以來最差的英國首相。美國在諾斯擔(dān)任大不列顛王國首相時宣布獨立。2021年6月，英國利茲大學(xué)對全英44所大學(xué)93名研究英國政治和當(dāng)代史的學(xué)者進行調(diào)查。他們將特雷莎?梅和艾登并列為二戰(zhàn)后英國“最差首相”。讓特雷莎?梅獲得這一稱號的原因有很多，包括沒有在任內(nèi)完成，“脫歐”；舉行了一場不必要的大選，讓保守黨失去在議會的多數(shù)席位;任命約翰遜為外交大臣，讓英國在世界上更加孤立；在英國國內(nèi)發(fā)起“文化戰(zhàn)爭”；在其任內(nèi)，兒童貧困率飆升至30年來的最高峰、住房危機愈演愈烈、暴力犯罪飆升等。

舉行“脫歐”公投以及由此產(chǎn)生的排外主義和越來越強硬的政府政策，是法國《歷史學(xué)家》雜志網(wǎng)站將卡梅倫與英國前首相張伯倫和艾登相比較的重要原因。該雜志認為，卡梅倫讓英國開始墜入“無底的深淵”。有了他的襯托，張伯倫和艾登看起來不再那么面目可憎了。雖然張伯倫對希特勒采取綏靖政策被證明是錯誤的，但沒有證據(jù)顯示他能力挽狂瀾,避免第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。英國在艾登任內(nèi)遭遇蘇伊士運河危機，這一事件羞辱性很強，但“傷害性不大”。

民意調(diào)查機構(gòu)益普索集團今年8月公布的一項滴查結(jié)果顯示，49%的受訪者認為，約翰遜是二戰(zhàn)以來英國歷任領(lǐng)導(dǎo)人中最差的，緊隨其后的是特雷莎?梅（41%）和卡梅倫（38%）。英國首相的支持率不僅越來越低，執(zhí)政時間也越來越短。卡梅倫在任時間超過6年，特雷莎?梅和約翰遜僅有3年，而特拉斯在位僅45天。

更糟的是，除了首相之外，英國議會議員的素質(zhì)也引發(fā)擔(dān)憂。英國前國際發(fā)展事務(wù)大臣斯圖爾特近期在《金融時報》發(fā)文。作為曾經(jīng)的“局內(nèi)人”，他表示即便在卡梅倫或者布朗執(zhí)政時，有能力的議員也會遭到忽視，某些最為自大、不可靠、沒知識的議員卻會被提拔。

工黨也存在領(lǐng)導(dǎo)力問題。雖然眼下該黨的民意支持率已經(jīng)超過50%,但很多英國人不會忘記，前工黨領(lǐng)袖科爾賓在2019年的凈支持率也曾跌至-55%。雖然工黨標榜代表基層民眾的利益，但英國人也不得不承認，今天的工黨已經(jīng)不是上世紀八九十年代的工黨了。現(xiàn)任工黨黨首斯塔默曾經(jīng)是科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的工黨影子內(nèi)閣中的"脫歐”事務(wù)發(fā)言人。傳統(tǒng)意義上，工黨主張英國留在歐盟內(nèi)部，但斯塔默上任后因此遭到批評。為迎合“脫歐”派選民，他也變成“脫歐“派，令支持者們對其大失所望。

越來越多的民眾對英國的政治制度感到不滿，對政客的信任度也越來越低。美國民調(diào)機構(gòu)蓋洛普1944年所做的一項調(diào)查顯示，英國35%的受訪者認為政客從政只是為了自己；22%的受訪者表示，政客會把黨派利益放在首位。與此同時，也有36%的受訪者認.為，政客主要聚焦于推進國家利益。

77年后,英國智庫公共政策研究所（IPPR）對同樣的話題展開調(diào)查。最新的調(diào)查結(jié)果顯示，63%的英國受訪者認為，政客從政只是為了個人利益；只有5%的人認為，政客競選公職是為了國家利益。

忽視民眾的意見可能是導(dǎo)致英國人對政府信任度越來越低的原因之一。在倫敦從事燈飾銷售生意的帕洛克，是二戰(zhàn)結(jié)束后出生的一代。年近80的他感慨說，現(xiàn)在是他一生中最艱難的時刻。“英國間接卷入俄烏沖突的程度越來越深，金融危機一觸即發(fā)，政府卻在不斷出臺各種自殺式政策……對于國家該怎么做、能怎么做，幾個人在內(nèi)閣辦公事里就決定了，為什么沒人問過我們？

IPPR警告稱，如果不采取措施提升民眾對政客的信任度，英國可能陷入惡行循環(huán)，即政府執(zhí)政表現(xiàn)越來越差，導(dǎo)致經(jīng)濟越來越“'拉胯”，進而削弱政府提供的公共服務(wù)并加劇不平等，而這些反過來會導(dǎo)致民粹主義上升、兩極分化更加嚴重、政府更加腐敗。▲

培養(yǎng)政治明星，而不是治國者

頻繁更換首相以及官員的不斷辭職，讓英國政壇出現(xiàn)了一場場鬧劇，而隱藏在這背后的是英國的制度問題。上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院英國研究中心智庫研究員李寇杰表示，英國原本實行間接民主制，但近年來公投這種直接民主形式在英國重大事務(wù)決策中不斷被運用，約翰遜趁民粹主義勃發(fā)之機造勢上臺后，更是令英國陷入兩種民主制度混雜的狀態(tài)，導(dǎo)致許多政治精英在所謂“民意”和正確決策之間難以做出理性選擇，于是頻繁辭職。

雖然特拉斯現(xiàn)在處于“墻倒眾人推”的窘迫境地，然而她也是今年夏季，多數(shù)保守黨人選出來的黨首。對于英國首相支持率越來越低這一現(xiàn)象，有人將其歸結(jié)于個人能力問題。不過近年來的事實表明，無論誰入主唐寧街10號，支持率都會持續(xù)走低。

倫敦大學(xué)學(xué)院副教授、《大西洋月刊》撰稿人克拉斯表示，要解決這一問題，首先必須知道為什么英國會選出這么多才不配位的掌權(quán)者。他認為，無論是競選還是晉升，英國都是讓參選人去追逐權(quán)力，而不是去尋找那些有能力的人，這導(dǎo)致參選人的素質(zhì)難以得到保障。克拉斯提出，英國應(yīng)該設(shè)計出能夠培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人的機制，而不是寄希望.于他們會憑空出現(xiàn)。這一機制能否很快出現(xiàn)不得而知。《環(huán)球時報》記者曾在保守黨年會上和該黨多名青年黨員聊天。他們表示，最想從卡梅倫等前黨首身上學(xué)到的，是在議會“舌戰(zhàn)群雄”的能力，而不是治理國家的能力。

英國前國際發(fā)展事務(wù)大臣斯圖爾特認為,英國的政黨和競選制度導(dǎo)致約翰遜等不適合者成為國家領(lǐng)導(dǎo)人。他解釋說，保守黨花了數(shù)十年將約翰遜一步步培養(yǎng)為政治明星，而不是一個有能力的領(lǐng)導(dǎo)者。在這個過程中，他們對約翰遜的缺點心知肚明，然而為了選票卻選擇對此視而不見。斯圖爾特強調(diào)，保守黨乃至整個英國政治文化都需要重塑。政客們不能再指望戴著“偽善的面具”站在選民面前，當(dāng)選后就將面具摘去。

北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王朔認為，英國領(lǐng)導(dǎo)人與很多議員的個人履歷很豐富，但他們在治理國家時卻表現(xiàn)得一團糟，這暴露出英國政治體制與政黨制度的問題，即候選人上位后無法真正代表民眾意見與利益。以特拉斯為例，其減稅政策迎合了以保守黨黨員為代表的富人的喜好，但保守黨黨員僅占英國選民總數(shù)的0.3%左右，不具代表性。此外，英國自“脫歐”以來政治分化加劇，無論是工黨與保守黨之間，還是保守黨內(nèi)部各個派別之間，為了爭權(quán)頻繁“打斗”，造成“政治空轉(zhuǎn)”和社會高度分裂。在此背景下，每個政黨都為了爭取選票而不斷極化主張，致使政策趨向極端與不穩(wěn)定。

領(lǐng)導(dǎo)力危機并不只是英國面臨的問題。據(jù)英國《泰晤士報》日前報道，包括美國在內(nèi)的一些西方國家也在經(jīng)歷類似危機。以美國為例，總統(tǒng)拜登在任內(nèi)支持率不斷創(chuàng)下新低，而其副手哈里斯的支持率更低。特朗普的支持率不高，但共和黨內(nèi)無人能出其右。2024年，美國民眾很可能要在特朗普和拜登這兩個并不受大多數(shù)選民歡迎的人中選擇他們的總統(tǒng)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長張健表示，不合理的選舉制度讓西方國家越來越難以選出合格的領(lǐng)導(dǎo)人。西方民眾已經(jīng)深刻體會到，無論哪個黨派、哪位領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政，民眾都無法從他們身上獲得實質(zhì)性好處，因此只能在不斷的選舉中“換一個人試試看”。王朔表示，英國的領(lǐng)導(dǎo)力危機是整個西方民主制度失調(diào)的縮影，只是“脫歐”困境放大了英國現(xiàn)有問題與矛盾。實際上，西方許多國家的政治斗爭愈演愈烈，政治人物不再關(guān)注政策是否能夠給民眾帶來福利，而是偏向于迎合特定群體需求。

10月24日，蘇納克自動當(dāng)選為保守黨新任黨首。有觀點認為，這位印度裔保守黨人需要向該黨證明，他就是那個能將英國從混亂中拯救出來的人。然而王朔表示，英國的領(lǐng)導(dǎo)力危機是其政治體制造成的，這導(dǎo)致該國即使更換領(lǐng)導(dǎo)人，也無法找到解決國家根本性問題的良方，反而將加深老百姓與精英之間?的隔閡，使得民眾對政府和政治人物的期望越來越低，直至失望。▲