廣東自貿區36項改革全國首創

《小康》· 中國小康網記者 張玉榮

這里，是中國改革開放得風氣之先的地方，也是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。十八大以來，廣東再接再厲，全面深化改革擴大開放，為高質量發展拓展了更廣闊的空間、注入了源源不斷的新動能。

在中國，已設立有21個自貿試驗區，面積占國土的4‰，實際使用外資占全國17%，在進出口業務、投資、稅務等領域是改革開放實驗田。廣東自貿區實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區：廣州南沙新區片區60平方公里、深圳前海蛇口片區28.2平方公里、珠海橫琴新區片區28平方公里。

回顧往昔，廣東自貿區積極開展首創性、差異性、系統性改革創新，在投資開放、貿易便利、金融創新、粵港澳合作、政府管理體制等領域，形成了眾多改革創新成果，其中36項改革系全國首創。展望未來，廣東自貿區全面形成要素自由便利流動、國際國內兩個市場高效統籌、規則制度機制與國際高標準有效銜接的全面開放新格局，建成全球高端資源要素集聚、具有國際市場影響力和競爭力的經濟功能區，成為融入經濟全球化的重要載體。

形式一大批可復制、可推廣創新成果

廣東自貿區不斷深化投資便利化、貿易便利化和金融開放創新等領域改革，著力推動制度創新，進一步優化營商環境，激發市場活力，形式一大批可復制、可推廣的創新成果。

在投資便利化領域，“全國首創‘智檢口岸’新模式”“全國首創‘全球中心倉’”“國內首創澳門單牌車便利入出橫琴”等改革亮點頻現。其中，南沙依托“智檢口岸”一體化改革，在自貿區率先實現“六零服務”。

在貿易便利化領域，包括“全國率先推出商事主體電子證照卡”“國內率先探索企業設立審批制度改革”“全國首創跨境電子支票繳稅、V-Tax遠程可視自助辦稅系統”“借助‘微警認證’在微信簽發全國首張身份證‘網證’”在內的多項創新，走在全國前列。如推出商事主體電子證照卡后，區內企業可節省至少1/3的辦事時間。

在金融開放創新領域，CEPA框架下率先放寬金融機構外資持股比例上限、全國首創央地合作私募基金信息監管服務平臺、全國首創“全線上自助式小額循環”貸款產品“微粒貸”、全國首創互聯網金融仲裁服務平臺等，相關創新成果效應正不斷顯現。

掛牌7年來，國際化營商環境持續提升

前海是深圳重要的經濟增長極，也是全國開放水平最高的自貿區之一。

掛牌7年來，廣東自貿試驗區積極推動與港澳市場主體登記規則銜接，建立高度便利的市場準入制度。其中，試點香港投資者簡化版公證文書，近1.46萬家企業受惠。

聚焦開放創新發展，廣東自貿試驗區建設亮點多多，國際化營商環境不斷優化。廣東省商務廳廳長、自貿辦主任張勁松表示，隨著“放管服”改革持續推進，自貿試驗區外商投資負面清單進一步縮減，限制性措施已減至27項，實現負面清單制造業項目清零。2021年，廣東省政府向自貿試驗區下放第三批68項省級管理權限。

如今，在南沙片區，160項政務服務事項已實現“灣區通辦”，創新構建“信即辦”審批服務體系，實現“即來即辦、當場辦結、立等可取”。在前海片區，優化營商環境3年行動計劃已制定實施，并推行工程建設項目審批“一次申請、按需發證”，辦理時間由49天壓縮至13天。

過去一年，南沙片區加快推進粵港澳大灣區暨“一帶一路”法律服務集聚區建設，大力推廣互聯網仲裁“廣州標準”，完成自貿試驗區首宗以“臨時仲裁”方式解決糾紛案件。

前海片區則掛牌成立粵港澳大灣區國際仲裁中心，試點支持港企在無涉外因素情況下選擇適用香港法律解決民商事合同糾紛，2021年已審理案件91件。橫琴片區則設立珠澳跨境仲裁平臺，實現澳門仲裁機構可在橫琴運用澳門法律受理涉澳仲裁案件。

新業態蓬勃發展，為貿易強省注入新動能

廣東自貿試驗區內，跨境電商、“保稅+”等貿易新業態蓬勃發展，為貿易強省建設注入新動能。2021年，廣東自貿試驗區進出口近4000億元，今年上半年超過2000億元，增速達到24.9%，遠超全省2.8%的平均增速。

在跨境電商方面，南沙片區推進“跨境電商出口退貨監管新模式”，2021年跨境電商進出口貨值約360億元，同比增長73%。前海片區則全力打造跨境電商全業態中心，2021年驗放全國首票9810（跨境電商出口海外倉）報關單，實現跨境電商“購—展—售—退”全鏈條發展。

在保稅業務方面，南沙片區創新“保稅貿易分撥中心倉”監管模式，支持亞太塑料粒分撥中心建設，2021年基礎膠粒等料件進出口同比增長32%。前海片區建設ICT（電子元器件）物料供應鏈中心，吸引華為、中興、大疆、小米、榮耀等企業入駐。2021年，前海綜保區實現進出口1581.1億元，同比增長8%。

貿易便利化背后，是海空港資源進一步打通，貨物流轉更加順暢。省內海關在南沙、前海開展“大灣區組合港”“灣區一港通”等創新試點，實現樞紐港與支線港跨關區監管互認和一體化操作。據海關統計，在“灣區一港通”模式下，進出口企業整體貨物通關周期壓縮60%，報關成本節省約30%。

“近年來，廣東自貿試驗區金融便利化水平進一步提升。”張勁松介紹，南沙獲批跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點，成為全國首批開展該項試點的四個自貿片區之一。廣東自貿試驗區自由貿易（FT）賬戶業務獲批拓展試點銀行和服務范圍，開展貿易融資資產轉讓跨境人民幣結算試點。2021年至今年上半年，跨境雙向人民幣資金池結算量3757億元，占全省29%；跨境人民幣結算金額10156.5億元，占全省12.5%；累計發放FT項下貸款1015億元。