美國《芯片與科學法案》出臺，影響有多大？

□周秭沫

2022年8月9日，美國總統拜登正式簽署《芯片與科學法案》，標志著該法案正式成為法律。

據悉，該法案旨在促進美國半導體制造業發展，提高競爭力，其中包括為生產計算機芯片的美國公司提供超過520億美元的資金支持，是美國芯片行業的主要紅利信號。

前路漫漫

具體來看，該法案將為半導體公司提供390億美元的財政援助。據悉，這筆資金將在5年內陸續發放。

英特爾首席執行官帕特·基辛格認為，該法案可能是二戰以來美國“最重要的產業政策”。

但也有人持不同意見。美國芯片分析師帕特·莫亨德表示，此法案沒有外界想象的那么大規模，一家先進芯片制造廠耗資就能超過100億美元，資金分配將會是肉眼可見的難題。

目前為止，僅英特爾公司就希望獲得120億美元的建設補助金，近總金額的1/3。英特爾公司希望將這筆錢用于美國亞利桑那州正在建設中的兩個晶圓廠和俄亥俄州的晶圓廠。

臺積電和三星兩家芯片制造商分別計劃在亞利桑那州、得克薩斯州建廠，預計2024年開始生產芯片。

美媒稱，這透露出美國將要把至關重要的芯片生產端帶回國內的決心，美國也將致力于減少對亞洲芯片制造商的依賴。

不過，要與亞洲競爭，美國半導體制造業還有很長的路要走。

一場騙局？

在部分芯片企業舉杯相慶的時候，美國媒體卻開始批評該法案“揮霍無度”，是“一場騙局”，將造成全球分工混亂。

美國彭博新聞社表示，《芯片與科學法案》可能會是一場“騙局”，該法案旨在為美國奪回芯片生產端，但美國在芯片領域已經不再像以前那樣具有競爭力。

盡管美國在芯片設計方面仍然領先世界，但其半導體生產在全球的份額已經從1990年的37%下降到如今的12%。分析師估計，未來幾年內，美國將僅能提高約6%的新產能，而中國將提高40%。

美國不得不面對沒有足夠勞動力來維持產能的現實。大規模興建晶圓廠需要大量工程師，但美國芯片制造相關的人才較為匱乏，且人力成本高昂。

數據顯示，美國大約40%的高技能半導體行業工人出生在國外，工人工作簽證、人才配套措施等常見問題，使得目前的移民政策很難留住這些人才。

有報告顯示，若美國想要在芯片生產方面實現自給自足和制造回流，需要增加大約30萬個一線制造工作崗位，即便是更溫和的回流，也需要增加數千名高技能外籍工人。

那么，美國芯片行業能否有效利用政府給予的紅利？

美媒表示，《芯片與科學法案》屬于典型的保護主義措施，通常來講，這種措施并不會達到預期，通過政府的保護，公司免受了市場競爭的影響，反而會抑制生產力和創新力，在數年的發展中，制造商會不斷向政府要求更多的紅利。

集微咨詢資深分析師王凌鋒指出，資本、市場和人才是半導體產業發展的三大要素，其中資本又包括民營資本和政府資本。美國的《芯片與科學法案》強行改變產業格局，撕裂全球供應鏈體系，這種政府資本的單方面行為可能會使得企業在發展中與市場規律相背離。

警惕“芯片霸權”

通過《芯片與科學法案》，美國一方面激勵外國公司在美國本土生產芯片，另一方面又限制這些公司到其他國家生產芯片。

有分析師指出，中國是全球半導體制造大國，供應了全球70%的鋰產品以及大部分的石墨產品，如果美國強行進行產業轉移，勢必導致全球分工出現混亂，破壞現有的全球芯片產業鏈和供應鏈。

“該法案本質上是一種‘自救行為’。雖然不會對中國半導體產業發展帶來直接限制，但美國搭配的其他‘組合拳’會制約中國的半導體行業發展。例如，美國方面傳出，將對中國14納米及以下的相關先進半導體設備和部分特殊EDA軟件禁運。”王凌鋒表示。

中國人民大學國際關系學院教授、經濟外交研究中心主任李巍表示，芯片產業是一個完整的生態系統，美國在半導體行業的“霸權”主要體現在上游設計端，另外在技術、金融、市場三個方面目前仍處在相對優勢地位。但在制造環節，美國本土的生產能力確實衰落了。

李巍稱，許多美國芯片公司要么將生產端放在亞洲，要么就通過亞洲的企業代工，自己只搞設計，這種模式確實也符合市場規律，且效率最優，但最終會影響自身產業生態的完整性。

在意識到芯片產業面臨同樣困境后，美國希望改變現狀，開始強調半導體產業的供應鏈安全。為使芯片制造回流，美國向諸多制造商施壓，一方面使用逼迫手段，另一方面拿錢來引誘，這就是所謂的“芯片霸權”。

我國優勢與短板并存

談及《芯片與科學法案》的不足，李巍表示，其一，金額總量不算太多，能否對芯片巨頭形成足夠的“誘惑”還存在不確定性；其二，目前還沒看到可預期的持續性，不排除5年后資源耗盡最終爛尾的可能；其三，圍繞資金分配，后期必然會形成各種利益斗爭，不排除資源在各個環節中被浪費的可能。

此外，制造業是相對艱辛的行業，美國目前大環境偏愛研發、金融，芯片制造是否在美國本土擁有“肥沃土壤”也是個問題。

李巍指出，在回流問題上，美國兩黨展現出了罕見的共識，該法案具有實質性意義。目前，包括臺積電、三星、SK、英特爾在內的巨頭近兩年都表示要將制造工廠落地美國。相比之下，我國在人才、市場規模、制造業生態環境、基建物流方面都具備優勢，但芯片設計、制造以及自主研發有待提高。

我國半導體行業經過多年的發展，民營資本已經較為成熟，所扮演的角色也越來越重要。同時，在大量資本涌入后，我國半導體行業近幾年的薪資水平明顯提高，赴外工作的吸引力正不斷縮小，加之目前我國創業投資環境向好，有更大的發展空間和成功機遇。因此，《芯片與科學法案》很難造成我國半導體行業人才外流。

王凌鋒稱，當前我國半導體產業發展仍然受到“兩端落后”的現狀牽制，底端是底層技術、IP缺失，理論研究不足；上端是關鍵工具受限，例如先進的設備、材料和軟件等，這些短板仍是發展的不利因素。不過，我國半導體產業正處于追趕國際第一梯隊的關鍵階段，相比于其他國家而言，我國目前在產業鏈建設的深度和廣度方面都更具優勢。

“另外，我國還擁有全球最大的芯片市場，我國全半導體產業鏈相關的人才團隊也在逐步培育壯大。可以說，我國正在重建一個國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這將是未來我國半導體產業最強健的根基。”王凌鋒表示。