基于DPISR模型的云南省農業(yè)生態(tài)補償發(fā)展對策研究

徐媛媛，付 偉，李 倩，李 龍，胡樂祥

（西南林業(yè)大學經濟管理學院,云南 昆明 6502332）

0 引言

我國作為以農業(yè)為主的國家，農業(yè)在經濟發(fā)展過程中扮演著重要的角色。同時農業(yè)也面臨著資源匱乏、環(huán)境污染加重、世界農業(yè)碳排放量持續(xù)增加的危機。這極大地阻礙了農業(yè)的綠色發(fā)展。云南省在追求農業(yè)不斷發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了化肥農藥使用過量等問題，迫使我們盡快提出解決方案。近年來，云南省通過采取農業(yè)支持保護補貼制度向綠色生態(tài)方向發(fā)展、對污染嚴重的農田進行改良和加大修復力度等措施來保護農業(yè)生態(tài)，通過建設完善的農業(yè)生態(tài)補償機制來實現(xiàn)，以更好地去解決農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題以及提供優(yōu)質農產品和保障農民利益共享生態(tài)福利。

農業(yè)生態(tài)補償是目前補償范疇中的一個重要領域。國外相關理論的研究最早起源于20世紀90年代初，1992年歐盟對農業(yè)生態(tài)補償是通過財政轉移的方式，對農業(yè)生態(tài)保護做得好的農戶進行補償。Engela等[1]認為補償標準不應該超過生態(tài)管理者從原來土地用途獲得的額外收入，但又要低于環(huán)境受益者獲得的服務價值，對生態(tài)服務的經濟補償進行研究。Gouyon[2]在界定進行生態(tài)補償時考慮補償機制應該公平配置資源。Wunder等[3]認為生態(tài)補償是污染者向環(huán)境保護者支付費用。

國內的農業(yè)生態(tài)補償研究起步比較晚，相關的研究成果相對較少。2008年，《中共中央關于農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“要健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵機制。”自此之后農業(yè)生態(tài)補償研究才開始正式得到重視，相關研究也逐漸增多[4]。章家恩等[5]在研究農業(yè)生態(tài)補償時考慮到農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為一類特殊的復合生態(tài)系統(tǒng)，通過加強對農業(yè)生態(tài)服務價值評估和生態(tài)補償可促進農業(yè)的可持續(xù)利用；劉尊梅[6]認為應通過經濟手段來保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，闡明了科學規(guī)劃、完善生態(tài)標志制度；吳昊等[7]在研究江蘇農業(yè)生態(tài)補償機制時認為農業(yè)生態(tài)補償機制是在穩(wěn)農惠農的前提下，將有關農業(yè)生態(tài)補償知識傳授給農戶，構建全方位、多層次、專業(yè)化的生態(tài)補償途徑[7]。就目前的研究成果來看，基于DPSIR模型視角下分析云南農業(yè)生態(tài)補償?shù)南嚓P研究較少。

綜上所述，本研究在云南省農業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化且有關本省的農業(yè)生態(tài)補償研究并不多見的背景下，在相關學者研究的基礎上，利用DPSIR模型對相關指標進行分析，通過分析的結果提供相關的政策建議，最終為本省發(fā)展農業(yè)生態(tài)補償機制提供參考。

1 農業(yè)生態(tài)補償概念和實現(xiàn)的基礎前提

1.1 農業(yè)生態(tài)補償概念

農業(yè)生態(tài)補償目前尚未有一致的概念，生態(tài)補償則是出自環(huán)境服務付費（Payment for Ecosystem Services，PES）和生物多樣性補償（Biodiversity Offest）環(huán)境服務消費者承擔付費、付費的活動由環(huán)境服務提供者所獲得[8]。生態(tài)補償涉及的領域眾多，其中農業(yè)生態(tài)補償作為其中的一個方向，采用各種外在技術手段 ，來解決農業(yè)生產過程中環(huán)境服務消費者和環(huán)境服務提供者之間的經濟問題[9]。

1.2 農業(yè)生態(tài)補償實現(xiàn)的基礎前提

1.2.1 經濟學角度下的市場化

農業(yè)生態(tài)補償實施中最先需要被確定的是“補償多少”。要實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)補償，需要根據(jù)不同的類型設計一套切實可行的測量和監(jiān)督標準。根據(jù)不同的農業(yè)生態(tài)保護成本，確定合理的價格，并且補償雙方均可接受，依靠政府力量借助市場機制完成農業(yè)生態(tài)補償。

1.2.2 社會學角度下的各方利益

農業(yè)生態(tài)補償?shù)靡詫崿F(xiàn)的另外一個條件是農業(yè)生態(tài)服務價值得到補償雙方的認可。避免企業(yè)和個人為了逃避支付污染費用的監(jiān)管，繼續(xù)排污，所以需要讓利益雙方認識到農業(yè)生態(tài)保護的重要性和農業(yè)生態(tài)保護對于自身的長期利益。

2 云南省農業(yè)生態(tài)補償現(xiàn)狀

云南省位于中國西南部地區(qū)，地形主要由高原和山地組成，湖泊眾多，坐擁雄厚的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，是中國重要的生態(tài)保護區(qū)，但近年來自然環(huán)境也開始呈現(xiàn)出脆弱的一面。

現(xiàn)階段云南省為實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要采取農業(yè)補貼和生態(tài)補償兩種政策，從執(zhí)行主體來看都是以政府為主導且二者都運用經濟手段。但在政策實施中二者存在較大差異，農業(yè)補貼的范圍更為廣泛，不僅包括農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，更重要的是要保障糧食安全和農戶增收。云南省政府于2017年將退耕還林的補貼標準由每畝300元提高到400元；2021年為應對農戶在實際耕作中農資成本的上升，保障農民收益，對符合條件的農民進行總數(shù)為6.39億元的一次性農資補貼，減少農戶生產成本，其主要依靠資金或實物進行補貼。而生態(tài)補償?shù)姆秶鄬^小，主要圍繞著保護生態(tài)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境治理，運用經濟、法律等多種手段，執(zhí)行過程中不僅依靠政府還需要社會組織及個人共同開展補償工作。2017年云南省頒布《云南省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護機制的實施意見》，將耕地、森林、草原、濕地以及水源作為重點實施生態(tài)補償?shù)念I域。此前就已對森林、濕地、水資源方面開展了生態(tài)補償工作且階段性地取得了不錯的成就。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，對擁有耕地承包權的農戶基于資金補助，加大對污染損壞嚴重土壤的修復，實施“以獎促保”的試點。農業(yè)生態(tài)補償不僅僅局限于資金、實物，還包括技術、項目補償?shù)榷喾N方式[10]。

目前，云南省整體實施生態(tài)補償?shù)姆秶秃w領域都比較局限，而且大多是以財政為主要源泉的補貼資金，補償手段也相對簡單且補償方面的技術服務保障不足。為解決阻礙云南省經濟發(fā)展的農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，應該充分利用國家健全生態(tài)補償機制的機遇，建立公平合理的農業(yè)生態(tài)補償體系。這不僅有利于促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，提高全民參與農業(yè)生態(tài)保護意識，還有利于促進農業(yè)生態(tài)補償標準化、專業(yè)化、制度化的實施。

3 模型構建與指標設計

3.1 DPSIR模型因素分析

DPSIR模型是用來研究人類活動對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產生的壓力以及為解決這一問題而采取的措施，廣泛用于評價環(huán)境持續(xù)性發(fā)展的一種指標體系。該指標體系包含了5個部分，分別是驅動力（D）、壓力（P）、狀態(tài)（S）、影響（I）和響應（R）[11]。DPSIR主要覆蓋了經濟、社會、環(huán)境三大要素，通過它們之間的互相影響與作用形成一個持續(xù)變化過程。

圖1 農業(yè)生態(tài)補償產生原理的DPSIR模型

人們長期以來在農業(yè)生產活動中不正確的行為方式作為一種驅動力（D），導致生態(tài)環(huán)境面臨水土流失、植被減少、大氣污染等一系列環(huán)境狀況惡化，破壞生態(tài)自我恢復能力。這對社會、經濟、環(huán)境造成了壓力（P），使現(xiàn)在農業(yè)生產狀態(tài)（S）發(fā)生變化，對農業(yè)的不斷發(fā)展造成了影響（I）。為了應對這種影響減少社會矛盾，提高生活水平促進農業(yè)的長遠發(fā)展，人們必須對農業(yè)現(xiàn)有的生態(tài)處境做出響應（R）：包括減少農用化學制品、對耕地進行輪作休耕、進行環(huán)境治理、發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟等響應措施。這些措施通過進行農業(yè)生態(tài)補償?shù)靡詫崿F(xiàn)。

表1 評價指標體系

農業(yè)生態(tài)補償改變人們的活動方式，減輕由于人們活動對資源的不斷榨取所導致的環(huán)境問題，通過相關政策和法律約束，促使人們主動改善耕作和生活方式以換取更好的生活環(huán)境。

3.2 指標體系構建

在具體研究中運用層次分析法算出各項指標權重，對影響農業(yè)生態(tài)補償?shù)纳鐣⒔洕h(huán)境等要素進行指標分析。借助前人的理論研究、相關的資料和文獻，根據(jù)本省對農業(yè)生態(tài)補償建設的實際情況，建立指標體系。第一層目標層主要用來衡量農業(yè)生態(tài)補償機制評價指標體系，第二層準則層是由5個方面構成的指標，第三層指標層由15個具體項目所構成[12]。

3.3 數(shù)據(jù)來源

本研究中數(shù)據(jù)來源于《云南省統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》、云南省政府人民政府、云南省農業(yè)農村廳和中國知網上的相關數(shù)據(jù)。

4 實證分析

4.1 層次分析

層次分析法是由美國運籌學家Saaty所提出的對多個指標進行量化、層次化的系統(tǒng)分析的一種方法[13]。即通過計算各個復雜因素的不同權重，以此得出最佳方案。通過專家對農業(yè)生態(tài)補償機制的不同指標進行評價得出不同的權重，得出農業(yè)生態(tài)補償機制的評價。

4.1.1 構造判斷矩陣

在層次分析法中通過比較兩個指標誰更重要得出的標度，其重要程度對應的數(shù)值見表2。

表2 判斷矩陣1～9標度及其含義

本文的目標層判斷矩陣為Z，驅動力判斷矩陣為ED，壓力判斷矩陣為EP，狀態(tài)判斷矩陣為ES，影響判斷矩陣為EI，響應判斷矩陣為ER，具體見表3～表8。

表3 目標層判斷矩陣

表8 響應因素判斷矩陣

4.1.2 權重及一致性檢驗的計算

表4 驅動力因素判斷矩陣

表5 壓力因素判斷矩陣

表6 狀態(tài)因素判斷矩陣

表7 影響因素判斷矩陣

③對向量W=（w1，=w2，…，wn）T作歸一化處理：

得到W=（w1，=w2，…，wn）T即為所求特征向量的近似解。

④計算判斷矩陣最大特征

⑤判斷矩陣一致性指標CI=（λmax-n）/（n-1）

4.1.3 一致性檢驗

根據(jù)CI=（λmax-n）/（n-1）得出了一致性檢驗的指標。

式中：λmax—以判斷矩陣的最大特征值；n-層數(shù)。

通過檢驗標準的特征向量，最終得出各項指標的權重[14]：

根據(jù)上表所示，當CR值≤0.1時，表明本次研究通過一致性檢驗。

4.1.4 各項指標的權重系數(shù)

4.2 評價結果分析

通過層次分析法計算得出指標權重由大到小分別為：驅動力、壓力、響應、狀態(tài)、影響。驅動力因素權重為0.4143，在驅動力因素中農村人均GDP和政府資金的投入權重分別占據(jù)0.5390和0.2972，這表明人均GDP和政府資金投入都是制約著農業(yè)生態(tài)補償進一步有效發(fā)揮的主要原因。要實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)補償制度的有效落實，就應從這些方面著手，以增強對農村自然資源的高效使用和可持續(xù)發(fā)展。壓力因素在驅動力的作用下其權重達到0.2606，農用地面積退化和惠農補貼收入比的增加意味著社會發(fā)展對農業(yè)生態(tài)補償政策施加的壓力。農用地退化面積的主要原因是人少地多，多數(shù)的農耕地被荒廢。應通過經濟政策鼓勵更多人留在農村，使荒廢耕地發(fā)揮其價值。惠農補貼收入的增加使農戶在生產過程中更多地使用新技術提高了農產品的質量，進而使這種壓力成為推動農業(yè)發(fā)展的動力，最終實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。農戶素質在響應因素中權重占比為0.5572，是教育投入提高了農民環(huán)境保護意識，而有機肥施用數(shù)量和農產品商品率綜合反應了當農戶的素質提高后發(fā)生的變化。綜上所述，云南省農業(yè)生態(tài)補償整體呈現(xiàn)較好的趨勢，但并不是均衡發(fā)展，不能全方位地改善其現(xiàn)狀，這要求我們必須采取全面的措施改善現(xiàn)有的不足。

表9 隨機性指標CR值

表10 評價指標體系權重

5 結論及政策建議

5.1 研究結論

本文運用DPSIR模式探究了云南省農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化與農業(yè)生態(tài)補償之間的因果關系，利用DPSIR模型中的五大因素與層次分析法構建農業(yè)生態(tài)補償機制。研究結論如下：

（1）農業(yè)生態(tài)補償是為了治理農業(yè)生產過程中所產生的外部性，其政策有效的實施能夠對資源保護方面起到良好的效果，改變農業(yè)資源惡化的趨勢，減少農用地退化面積，提高農戶生活水平。

（2）農業(yè)生態(tài)補償使整體得到改善，但在實際運行中仍然面臨著農戶參與程度低、補償資金來源單一、融資困難、缺乏完善的農業(yè)生態(tài)補償體系等問題，必須得到重視。

5.2 政策建議

（1）開展農業(yè)生態(tài)補償示范區(qū)，調動農戶參與度。農業(yè)生態(tài)補償機制目前還處于萌芽階段，并沒有完全成熟的經驗可以借鑒。在云南省的不同地區(qū)，根據(jù)土地的類型，遵循先試點、后推廣的原則，在保障糧食安全和基本的農田數(shù)量基礎上，選擇不同農業(yè)用地、不同破壞程度的資源，進行推廣農業(yè)生態(tài)補償?shù)脑圏c工作，確定適合當?shù)氐纳鷳B(tài)補償標準和規(guī)范。在推行試點過程中，增加對農業(yè)生態(tài)補償專業(yè)知識的宣傳，提高農戶對農業(yè)生態(tài)補償實施過程中內部家庭的監(jiān)督意識以及督促外部執(zhí)行部門的實施進度[6]。保證農戶可以從多渠道了解和掌握相關的農業(yè)生態(tài)補償?shù)恼叻ㄒ?guī)、補償資金的標準和發(fā)放情況。

（2）探索農業(yè)生態(tài)補償新方向，拓寬籌資平臺。綜合運用各方給予的政策、經濟支持，建立農業(yè)生態(tài)服務市場以及將排污權、水權、農業(yè)碳排放權納入市場，進行市場交易。政府明確生態(tài)經營權和生態(tài)使用權的界限，促進生態(tài)環(huán)境資源使用權的合法轉讓，引導社會多方機構在市場上進行交易。推進農業(yè)生態(tài)保險體系的建設，完善農業(yè)生態(tài)保障制度，突出保險在農業(yè)生態(tài)補償中的作用。以當?shù)卣鲗А⒁栽O立生態(tài)災害救濟金為基礎，保險企業(yè)進入農業(yè)生態(tài)補償作為主體，社會各界作為輔助，共同構建深層次全方位的農業(yè)生態(tài)補償系統(tǒng)[15]。

（3）完善相關農業(yè)生態(tài)補償法律體系。根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生態(tài)自身資源稟賦狀況，提出切實可行的農業(yè)生態(tài)補償保護措施。政府可以與農戶簽訂相應的農業(yè)生態(tài)補償合同，并嚴格依據(jù)有關農業(yè)生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定，對生產經營過程中污染嚴重或者生態(tài)保護不到位的農戶或企業(yè)，依法減少和取消補償資格[16]。積極推進農業(yè)生態(tài)補償?shù)某B(tài)化，由財政部門牽頭，農委、環(huán)保、規(guī)劃等不同部門協(xié)同參與農業(yè)生態(tài)補償工作。云南省應盡快建立農業(yè)生態(tài)補償委員會，統(tǒng)籌各方有關法規(guī)制度的建立與落實。