十大行動方案 助力企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力
——解讀《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》

◎ 本刊記者 周 詹

日前，科技部、財政部印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》（以下簡稱《方案》），推出一系列惠企創(chuàng)新政策，引導(dǎo)支持各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《方案》提出如下10項具體行動內(nèi)容：

推動惠企創(chuàng)新政策扎實落地。推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，加快落實和推廣中關(guān)村新一輪先行先試改革措施，進(jìn)一步放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)。完善落實國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、激勵與容錯機制，健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。搭建面向企業(yè)的創(chuàng)新政策綜合服務(wù)平臺，組織開展企業(yè)創(chuàng)新政策的系列宣講培訓(xùn)，提供更加精準(zhǔn)的政策推送服務(wù)。健全企業(yè)創(chuàng)新政策落實的跟蹤問效機制，并將政策落實情況作為地方督查激勵考核的重要參考。

建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，定期組織溝通交流，開展問計咨詢。構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力。加大國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃面向企業(yè)的宣貫力度。健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)。國家科技計劃年度指南編制中的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)方向更多征求企業(yè)的需求和意見。對于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重點專項，提高指南編制及項目評審中企業(yè)專家的比例。國家科技專家?guī)熘写蠓黾悠髽I(yè)專家的數(shù)量。

引導(dǎo)企業(yè)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定國家鼓勵企業(yè)研發(fā)的重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)圍繞國家需求開展技術(shù)創(chuàng)新。國家科技計劃中產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的項目，鼓勵企業(yè)牽頭組織實施，探索政府和社會資本合作開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)加強硬科技創(chuàng)新。支持中央企業(yè)、民營科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。對于企業(yè)牽頭的國家科技計劃項目，強化以創(chuàng)新聯(lián)合體方式組織實施。依托更多企業(yè)組建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新基地。加強國家工程技術(shù)研究中心評估考核和優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心管理。

支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究。對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)通過捐贈等方式設(shè)立基礎(chǔ)前沿類的研究基金、研發(fā)項目和獎項。優(yōu)化國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金管理，聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關(guān)鍵科學(xué)問題，前瞻部署基礎(chǔ)研究。探索建立國家自然科學(xué)基金、國家重點研發(fā)計劃基礎(chǔ)前沿類重點專項成果與企業(yè)需求對接機制。支持企業(yè)通過研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與國家實驗室建設(shè)。按照全國重點實驗室建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)加快企業(yè)國家重點實驗室重組，支持企業(yè)圍繞國家重大需求和前沿方向建設(shè)一批全國重點實驗室。對主要依托企業(yè)建設(shè)的全國重點實驗室通過承擔(dān)重大科技項目等方式予以支持。開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點，加快培育前沿領(lǐng)域科技企業(yè)。

促進(jìn)中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。在“十四五”國家重點研發(fā)計劃應(yīng)用類重點專項及部分科技創(chuàng)新2030—重大項目中設(shè)立科技型中小企業(yè)項目。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等支持科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，夯實優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育基礎(chǔ)，支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力。

加大科技人才向企業(yè)集聚的力度。加強對企業(yè)家的戰(zhàn)略引導(dǎo)和服務(wù)，舉辦企業(yè)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研討班，充分發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。推動企業(yè)招收更多高水平科技人才，擴(kuò)大企業(yè)博士后招收規(guī)模，鼓勵企業(yè)吸引更多海外博士后。國家科技人才計劃加強對企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊的支持。支持企業(yè)依托各類科技計劃項目和創(chuàng)新基地平臺等開發(fā)科研助理崗位。加快落實國有企業(yè)科技創(chuàng)新薪酬分配激勵機制，對符合條件的國有企業(yè)科技人才實行特殊工資管理政策。落實國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策，研究評估并適時推廣上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵個人所得稅遞延納稅試點政策。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣企業(yè)科技特派員制度。

強化對企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資等金融支持。建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制。鼓勵各類天使投資、風(fēng)險投資基金支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技。用好用足科技創(chuàng)新再貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等政策工具，發(fā)揮各類金融機構(gòu)的作用。推廣企業(yè)創(chuàng)新積分貸、儀器設(shè)備信用貸等新型科技金融產(chǎn)品，為10萬家以上企業(yè)增信授信。推廣科技項目研發(fā)保險、知識產(chǎn)權(quán)保險等新型科技保險產(chǎn)品。鼓勵地方建設(shè)科技企業(yè)信息平臺，共享工商、社保、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、海關(guān)、水電等信息，完善金融機構(gòu)與科技企業(yè)信息共享機制。

加快推進(jìn)科技資源和應(yīng)用場景向企業(yè)開放。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向企業(yè)開放力度，將服務(wù)企業(yè)情況納入國家科技資源共享服務(wù)平臺的評價考核指標(biāo)。支持地方通過設(shè)立數(shù)據(jù)專區(qū)、分級授權(quán)等方式，為企業(yè)提供公共數(shù)據(jù)資源。推動國家超算中心、智能計算中心等面向企業(yè)提供低成本算力服務(wù)。支持建設(shè)一批重大示范應(yīng)用場景，鼓勵創(chuàng)新型城市、國家自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等發(fā)布一批應(yīng)用場景清單，向企業(yè)釋放更多場景合作機會。

加強產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批新型研發(fā)機構(gòu)。開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化專項行動，推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫向企業(yè)開放，加快各級科技計劃等成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持將高校、科研院所職務(wù)科技成果通過許可等方式授權(quán)企業(yè)使用。面向重點行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術(shù)產(chǎn)品問題，組織中小企業(yè)“揭榜”。在大企業(yè)牽頭承擔(dān)的科技計劃項目中安排一定比例的中小企業(yè)參加。鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。引導(dǎo)大中小企業(yè)融通型特色載體進(jìn)一步提升服務(wù)能力，為融通創(chuàng)新提供有力支撐。依托中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，持續(xù)開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新競賽。

提高企業(yè)創(chuàng)新國際化水平。支持企業(yè)建設(shè)海外科技創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等基地。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際性社會組織，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。推動一批國家高新區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家科技園區(qū)企業(yè)在技術(shù)、項目、人才等方面開展深層次合作。更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心作用，提升企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)能力。加大對企業(yè)申報實施國家外國專家項目和國家引才引智示范基地的支持力度。完善對外資研發(fā)機構(gòu)的支持措施，鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)參與政府科技項目，開展科技成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立博士后工作站等。