陽江風電裝備制造產業發展面臨的人才困局與對策研究*

黃禮萬 伍玩秋 周巖麗

（陽江職業技術學院機電系，廣東陽江 529500）

0 引言

隨著世界經濟發展，全球對能源的需求量越來越大，因傳統能源過度消耗造成的地球氣候異常變化，嚴重破壞和影響人類的生存環境，尋找海上風能等清潔能源和新能源成為各國發展戰略的重要部分。目前國外風電的開發已經進入非常成熟的商業化運營階段，開發技術也相對成熟，但仍然面臨著人才緊缺的局面，所以美國、日本、韓國和歐盟國家等都把風電人才培養與人才質量保障作為風電產業發展的核心任務之一。目前，我國風電產業迎來了歷史性高速發展機遇，風電產業需要的各類人才數量突增。由于我國在風電行業人才培養方面起步較晚，各層次學校招生規模小，相關技術崗位的培養針對性不強，導致相關人才的戰略儲備嚴重不足，普遍存在風電產業很難招到合適的人才，尤其對口的技術技能型人才十分緊缺，出現“招不進、留不住”的人力資源困境。相關調查顯示：當前中國風電人才缺口達40萬人左右。研究如何建立風電產業人才培養機制，解決風電產業人才招聘與培養存在的困境問題，無疑具有重要的理論和現實意義。

1 陽江風電裝備制造產業發展前景

1.1 產業發展條件優越

得益于得天獨厚的風能資源條件以及國家、省的優越政策條件，陽江搶抓機遇，順勢而發，早在2017年就確立了建設對標丹麥埃斯比約港的世界級海上風電產業基地的目標；2021年10月廣東（陽江）國際風電城規劃又正式通過評審，致力打造“立足廣東、輻射全國、走向世界”的國際一流海上風電全產業鏈生態體系基地，推動陽江風電產業邁向全球產業鏈中高端水平。陽江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要指出：“打造世界級風電全產業鏈基地。加快推動形成集資源開發、裝備制造、研發設計、檢測認證、運維管理、綜合服務于一體，覆蓋海上風電和陸上風電全領域全周期、立足陽江、面向全省、輻射全國、走向世界的風電全產業鏈基地，力爭到2025年全產業鏈產值規模超1000億元。”陽江市海上風電的規劃裝機容量、在建裝機容量均居全省首位，是《廣東省海上風電發展規劃（2017-2030年）》所確定的省內唯一的海上風電裝備制造千億產業基地[1]。陽江市正按照省委省政府“1+1+9”工作部署和全省構建“一核一帶一區”區域發展格局要求，全力推進世界級風電產業基地和國際風電城建設。

1.2 產業發展勢頭迅猛

2019年，位于陽江高新區臨港工業園區、面積達7.4平方公里的廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地正式開工建設，目前金風科技、明陽集團、中國水電、粵水電、龍馬集團、中車、東方電氣等多個國內風電裝備制造的龍頭骨干企業，風電整機制造及配套零部件項目陸續落戶投產，其中金風科技、明陽集團分別為國內最大的風電整機制造商和世界最大的大型葉片制造商；與此同時，國家海上風電裝備質量監督檢驗中心、中國風電風險管理研究中心、廣東（陽江）海上風電大數據監控中心、廣東（陽江）海上風電運維中心、廣東（陽江）海上風電技術創新中心、廣東（陽江）海上風電產業發展基金、廣東（陽江）海上風電柔性直流輸電技術應用示范基地等國家級、省級配套項目也已揭牌成立。近三年來，陽江風電裝備制造產業實現了從無到有、從小到大的跨越。隨著項目的推進，一個集研發設計、裝備制造、檢測認證、運營維護于一體的，立足陽江、面向全省、輻射全國、走向世界的海上風電全產業鏈基地正在加速形成，陽江海上風電裝備制造產業和海上風資源開發必將迎來新一輪的大發展[2]。

2 陽江風電裝備制造產業發展的人才困局

2.1 人才需求缺口大

海上風電裝備制造是一項綜合性很強的高新技術，與眾多學科有交叉，涵蓋氣象、材料、空氣動力學、控制與自動化、電氣、機械、電力電子及檢測認證等多個專業領域。海上風電產業提供的崗位主要集中在零部件制造、部件裝配、產品現場安裝、風電場設備運維和產品研發升級等五方面。特別是近五年來，我國的海上風電開發力度迅猛，對海上風電裝備的需求量大增，對海上風電相關專業人才的需求量也在急劇增加，調研分析統計結果表明，截至2021 年，中國有近50多萬人直接或間接從事海上風電產業，而目前中國海上風電產業的人才缺口在10萬人左右，與此同時，伴隨我國海上風電產業相關專業人才短缺問題日漸凸顯，根據行業內相關測算，未來五年陽江海上風電產業對相關專業高素質技能型人才的需求量不少于2500人[3]。

2.2 人才吸引力不足，本土人才培養乏力

一方面，陽江是廣東省粵西經濟欠發達地區，技術工人的整體薪酬待遇相對較低，對人才的吸引力相對較弱，因此想吸引外地的風電產業人才來陽江工作難度較大；另一方面，本地專業人才的供給能力也十分有限，因為本地的職業院校都沒有開設風電方向的新能源專業，一些與風電裝備制造相關的機電、電氣等專業的畢業生的本地就業率較低。調研結果表明：本地風電裝備制造產業現有的人力資源呈現“質不高、技不熟、招不進、留不住”特點。外來人才難招聘、本地人才供給乏力已經成為制約陽江風電裝備制造產業發展的瓶頸。

3 化解陽江風電裝備制造產業發展的人才困局的對策

3.1 人才困局成因分析

一是陽江市地處欠發達地區，職業發展平臺小，對風電技術人才的吸引力不夠；二是陽江市還沒有建立針對風電產業人才引進的激勵機制和配套政策；三是廣東（陽江）海上風電裝備制造產業基地周邊的生活配套設施不健全，企業員工生活不便利，人才流失率高；四是陽江針對風電產業社會培訓與適崗培訓的力度不大，本地從業人員技術水平低，上崗就業競爭力不強；五是陽江地方中高職業院校沒有開設風電裝備制造方向的專業，相近專業的人才儲備數量較少；六是校企合作不夠深入，在校企合作辦學、協同人才培養與培訓等方面沒有發揮應有的作用。

3.2 化解人才困局的思路

以陽江風電產業人才引進和培養困境存在的共性問題為研究對象，走訪陽江市相關職能部門、國內風電企業和學校，了解陽江風電產業人才招聘與培養概況、人力資源和社會保障部門的適崗培訓等人才工程最新政策等，對陽江風電產業人才引進和培養面臨的一些關鍵性問題，作針對性與前瞻性的研究，全方位探索陽江風電產業人才引進和培養規律的普遍性和特殊性，總結歸納出以下兩個層面的建設工作思路。首先，在政府層面成立風電裝備行業協會和風電產業發展工作領導小組，大力推動和發展風電產業有關的工作，制定風電人才引進的相關措施與扶持政策，以特殊政策和措施吸引優質人才，優化風電產業園區周邊生活配套，改善風電相關企業的工作生活環境，提高陽江地區對風電人才的吸引力，提高人才留在陽江工作的穩定性。其次，在社會層面開展行校企深度融合，建立行之有效的人才培養與輸送機制：一是通過廣泛宣傳，提升風電產業的社會認知度，定期召開風電行業人才專場招聘會，吸引人才聚集陽江；二是地方人力資源和社會保障部門大力扶持社會培訓機構，設立專項培訓資金，廣泛開展風電技能培訓、適崗培訓和考證培訓等業務，為風電產業的用人需求提供保障；三是地方中高職院校開設風電相關專業，校企合作辦學，通過企業新型學徒制、現代學徒制和訂單班等方式拓寬辦學渠道，擴大風電人才培養規模；四是實施“雙元制”本土化人才培養模式，校企協同育人，提高風電產業技術技能型人才培養質量。

3.3 化解人才困局的策略及具體措施

總體策略是：針對上述陽江風電裝備制造產業發展出現人才困局的主要原因，結合陽江自身的區位特點和產業優勢，揚長避短，借鑒國內外成功經驗，建立政校行企多方合作機制，充分發揮各方優勢，多措并舉，校企協同育人，內培外引，共同促進陽江風電產業人才聚集與培育。具體可行的措施包括：

3.3.1 政府重視，增加對高層次風電人才的引進與保障力度。政府應制定并出臺一系列相關人才政策與措施，加大對風電高層次人才的引進力度。同時，重視風電產業園區及周邊的生活配套設施建設，解決技術人員的后顧之憂，實現引得進留得住。主要的措施為：一是針對風電產業高層次人才的引進設立安家費與生活補貼，其中包含政府相關職能部門、風電企業、中高職學校等單位的人才引進，加大地區的風電行業高層次人才儲備，為風電產業的高質量發展出謀劃策和提供技術支撐；二是解決風電行業高層次人才配偶工作及子女讀書等問題，解決人才的后顧之憂，提高陽江地區對風電行業高層次人才的吸引力，吸引更多風電人才落戶陽江；三是優化風電產業園區周邊生活配套設施，完善酒店餐飲、購物健身和居住讀書等功能設施，為風電產業園的從業技術人員提供生活便利，提高風電企業在崗人員的穩定性。

3.3.2 政策扶持，加大風電行業的社會培訓與適崗培訓力度。充分利用地方人力資源和社會保障局的人才管理優勢，有針對性扶持風電產業人才的培訓項目，通過技能培訓、適崗培訓、企業新型學徒制等手段，全方位加大對社會人員與在崗職工的培訓力度，為產業提供基本的用人需求保障。主要的措施為：一是政府統籌，加大對外宣傳，提升風電產業的社會認知度，搭建就業平臺，定期召開風電行業人才專場招聘會，吸引市外人才聚集陽江；二是通過設立專項培訓資金加大內培力度，要求地方人力資源和社會保障局聯合社會培訓機構廣泛開展風電技術崗位培訓，提高本地從業人員上崗就業競爭力與入職率； 三是針對風電產業大力開展適崗培訓和技能考證培訓，緩解企業對技術人員崗前培訓與能力提升壓力，全面提高風電產業在崗人員的技術水平和持證率； 四是通過針對風電產業開展企業新型學徒制教學培訓，全面提高風電產業在崗人員的知識水平和學歷層次[4]。

3.3.3 合作辦學，拓寬辦學渠道擴大風電人才培養規模。政府引導風電裝備制造企業與地方各層次職業院校建立職教聯盟體系[5]，通過校企合作開辦風電產業學院，開設風電技術專業，實施現代學徒制試點招生、企業訂單班等辦學方式，拓寬辦學渠道，擴大風電產業相關專業的招生規模，為陽江風電裝備制造產業提供充足的技術應用型人才儲備。主要的措施為：一是陽江地區中高職院校都增設風電相關專業，每年保持100人以上的招生規模，提高風電行業人才培養的基數；二是聯合風電企業開展現代學徒式招生試點，讓符合條件的社會人員有機會就讀風電專業，提高風電企業崗位的吸引力，每年保持40人以上的招生規模； 三是校企合作開展訂單班人才培養，每年保持30人以上的規模，針對企業崗位，提高畢業生與崗位的匹配度。

3.3.4 平臺共建，促使校企雙方形成利益共同體。充分發揮校企各自優勢，整合資源，共建人才培養基地、實訓教學基地、風電實訓室、技術研發實訓室等，深入開展校企產教融合，在人才培養和技術服務等方面資源共享、互惠互利，形成校企利益共同體，為校企合作協同育人奠定可持續發展的良好基礎。主要的措施為：一是利用地方風電產業優勢，校企共同建設風電專業實驗實訓室，降低學校辦學成本，提高學校的專業教學效果；二是校企共同建設人才培養基地，為學校的風電專業人才培養提供實踐機會，有效提高學生的專業實踐動手能力，同時也有利于學生提前融入企業崗位角色；三是校企共同建設生產性實訓基地，提高校內實訓設備的使用率與生產價值，為教學提供真實的實踐環境，實現專業與崗位的無縫對接[6]；四是校企共同建設技術服務與研發實訓室，校企雙方加強技術合作，有利于提高學校教師的風電專業水平與技術服務能力，從而也提升對教學的專業知識傳授能力。

3.3.5 協同育人，提高風電技術人才培養質量。地方中高職院校與風電龍頭企業深度合作，共建人才培養職教聯盟，引入風電行業技術標準，通過校企共建培訓課程，組建校企高素質雙師團隊，校企協同育人，深入開展“雙元制”教育模式本土化改革，提高風電人才培養質量，為風電裝備制造產業培養高素質技能人才。主要的措施為：一是校企深度合作，學校在專業建設中引入風電行業技術標準，校企共建專業、共建課程，提高專業人才培養與崗位需求的契合度；二是校企共建師資團隊，相互學習相互促進，共同提高育人能力及技術服務水平，打造一支高素質雙師型教師隊伍，提高校企協同育人效果；三是以陽江市粵德合作職業教育與培訓中心為改革陣地，中高職院校引進德國職業標準和認證資質，充分發揮學校、培訓中心和企業的理論教學、基礎技能訓練和崗位技能訓練三方協同育人功能，探索風電專業“雙元基礎、三方協同”的雙元制本土化人才培養模式。學校、培訓中心、企業三方協同，構建“理論學習+技能培訓+生產實踐”的課程體系，組建“教師+培訓師+技師”團隊，采用工學結合校企交替教學模式，完成學生從學徒到準員工再到員工的全過程培養，用“德式”培訓打造高技能人才。

3.3.6 利益共享，建立政校企合作人才培養與技術合作的長效機制。成立風電裝備行業協會、風電人才培養職教聯盟、風電專業建設指導委員會、校企合作委員會等，制定相關的管理制度和運行措施，保障校企合作的良性運作與利益共享，為政校企合作人才培養建立長效合作機制，確保風電產業得到長足發展。主要的措施為：一是政府指導成立陽江風電裝備行業協會，建立共商機制，指導風電產業發展方向，協調風電相關企業均衡發展，解決風電產業發展中存在的困難問題；二是由中高職院校、風電龍頭企業及風電行業協會共同組建風電人才培養職教聯盟，由地方高職學院牽頭，聯合成員單位制定聯盟建設方案等相關文件，定期舉辦聯盟活動，加強在人才培養、技術研發等方面的創新和實踐探索，重點解決陽江風電產業人才培養面臨的一些關鍵性難題；三是成立風電專業指導委員會，建立學校與企業的雙向參與、雙向服務、雙向受益的機制，構建以能力為本位的理論與實踐教學體系，制定滿足崗位需求、體現專業特色的人才培養方案，為風電產業培養合格的高技能人才。

4 結語

在陽江市政府統籌下，政校行企多方合作，針對陽江風電產業人才引進和培養存在的系列關鍵難題，通過內培外引，多措并舉，優化風電產業就業環境，拓寬人才培養與輸送渠道，搭建職業院校與風電企業之間互動和交流的平臺，校企協同育人，探索并開展風電專業“雙元基礎、三方協同”的雙元制本土化人才培養模式，提高人才培養質量，打造陽江市風電產業技術技能型人才培養高地，有效解決陽江風電裝備制造產業發展的瓶頸與人才困局，為風電裝備制造產業的高質量發展提供人才保障。 （文責自負）