鄉村振興視域下農村集貿市場在后疫情時期的建設思考
——以祁陽市為例

廖高文，李威蘭

(1.祁陽市自然資源局，湖南 永州 426000；2.湖南高速鐵路職業技術學院，湖南 衡陽 421002)

0 引言

農村集貿市場是行政村域內為滿足農村群眾傳統商貿習俗和日常生活需要而開辦的，為村民提供農副產品、日用消費等現貨商品交易的固定場所[1]。農村老集貿市場承載了無數人的記憶和鄉愁，并為全國農村經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。隨著時代一路前行，老集貿市場與時代發展嚴重不同步，而如何加強建設、規劃和管理，使其能與時代同步已成為關鍵問題。通過提升農村集貿市場影響力，真正達到服務農村、服務村民、振興鄉村的目的，成為農村集貿市場未來發展的重要方向。

1 祁陽農村集貿市場建設現狀

經調查，祁陽現有農村集貿市場43個，分布在17個鎮43個村，其中收費市場33個，不收費市場10個，市場管理所管理市場4個，村委會管理市場36個，私人業主管理市場3個，基本符合規范的市場36個，不符合規范的馬路市場7個如表1所示。

表1 祁陽市農村集貿市場建設現狀統計

2 對農村集貿市場參與者的調查分析

目前，農村集貿市場依然是村民農產品交易、生活生產物質購置、村莊繁榮發展的重要中心，特別是隨著鄉村振興的實施，深度挖掘并自我豐富鄉村經濟，完善農村集貿市場的基礎設施配置和功能定位，今后乃至很長一段時期都將成為鄉村振興的閃光點，更是鄉村振興不可或缺的新型經濟增長區。對農村集貿市場的布局應用現象，通過測評村民和經營者、購買者、管理者的滿意度是否達到較高的期望值，可為鄉村振興中集貿市場的功能完善提供實踐依據和指導意義。

筆者于2020年3月18日—4月2日在祁陽市8個農村集貿市場現場發放問卷400份，回收有效問卷371份，有效率92.75%。調查形式既有文字的選項，也有現場問詢情況的調查。主要調查內容包括：您去集貿市場購物方便嗎？您去集貿市場購物的出行方式是什么？您對集貿市場質量監管程序是否有所了解？您周圍的集貿市場、路邊攤多嗎？您對現在集貿市場的管理工作是否滿意？您認為現在的集貿市場規劃合理嗎？您滿意現在集貿市場的所在位置嗎？如果您對集貿市場管理工作不滿意，您認為市場管理中存在的主要問題是什么？對新建集貿市場有什么建議？您認為集貿市場存在的主要問題是什么？您對集貿市場的“馬路市場”問題持何種態度？

其中：M表示集貿市場參與者滿意度的評分結果；mi表示集貿市場參與者在李克特量表下的評分；ni表示選擇該評分的人數；N表示填寫問卷的總人數[2]。

調查發現，97%的參與者滿意集貿市場的所在位置，并認為集貿市場可以提升鄉村的知名度和經濟活力，對當地經濟發展起到促進作用，有利于樹立鄉村品牌形象，促使美麗鄉村名氣效應獲得到更大的具體體現[3]。此模型的參與者對祁陽市8個案例點的滿意度調查結果見表2。

表2 祁陽市8個案例點集貿市場建設調查結果

3 農村集貿市場形成的原因

3.1 歷史形成

集中貿易由來已久，早在上古時期就有“日中為市”之說，相傳炎帝為了利于人們相互置換富余物品，專門劃出了一塊土地，建設簡易的設施，規定人們在太陽升至頭頂的時候開始交易，這樣固定時間、固定地點開展生產生活物資交易活動的場所就是集貿市場的雛形。孔子在《易經·系辭》中說“日中為市，致天下之民，攜天下之物，交易而退，各得其所[4]”，說明了集貿市場形成于悠久的歷史長河之中，并基于生產生活物資的富余自發參與自主交換而出現的。又因古時交通系統不發達，物資搬運主要依靠水運和人工，所以現存的很多集貿市場都位于水陸交通線的交匯處和古驛道、鹽茶古道的落腳點和起始線上。

3.2 引導形成

隨著經濟社會的高速發展，新型而高效的交通工具普及、交通基礎設施網絡的完善、人們居家方式的改變，不少地方政府和村委會為了促進地方區域開發和經濟發展，在一些人口密集度高的村落附近規劃建設集貿市場，周邊地塊用作房產開發，于是形成了以開發房地產為前提的引導型農村集貿市場。

3.3 自發形成

在一些邊遠的山區農村，由于村民出行不便，而需求與交易旺盛，物資交換頻繁，于是多個村莊的村民在不斷磨合的基礎上，選擇在一些交通便利、地勢平坦開闊的空地，就地為市，進行物資和商品交易，這樣就自發形成了集貿市場。

4 農村集貿市場存在的主要問題

4.1 用地制約凸顯

經調查，現有的很多農村集貿市場用地顯得狹小又局促，甚至出現沒有建設用地的集貿市場，僅在馬路兩旁劃出擺攤設點控制線，這樣既影響了道路的通行，也帶來了極大的安全隱患，更是對村民群眾不負責的表現(見圖1)。其中用地面積在1 200 m2以下的有29個，用地面積在1 200 m2以上的有14個，由于用地制約，很多集貿市場沒有配套設施用地，很多趕圩的人們只能在將車輛停在較遠的地方，既不利于交易物資的搬運和保管，也易引發矛盾糾紛。總的來看，現有農村集貿市場用地緊湊現象嚴重突出，因此，對于既有市場增加建設用地的需求十分迫切，對于新建農村集貿市場必須提供足額足量用地。

圖1 滿明市場

4.2 規劃不夠全面

1)當時的規劃不具備超前性。現在投入運營中的農村集貿市場缺停車場、缺公廁、缺管理用房、只有一個出入口、無圍檔設施等比比皆有，規劃功能配置極不合理。

2)規劃布點沒有考慮長遠。當時在規劃農村集貿市場時只考慮符合眼前的利益，導致很多行政村沒有規劃后備集貿市場，部分村民日常生活物資交易需要跑幾公里都是常態，造成了既不符合時代發展需求，也不符合鄉村振興建設的需求。

4.3 管理缺位明顯

管理到位是集貿市場正常運行的基礎。全市轄區由于農村集貿市場數量多、分布廣、租金少，市場管理服務部門不愿主動接管，僅對少數條件好的集貿市場進行管理服務，大多數市場都委托村委會和私人業主作為主體單位進行日常管理和服務，而村委會和私人業主為節約開資，不愿安排足夠的人員進行值班值守；還有的市場因為不收租金，既沒有人來值守，也沒有人來對擺攤設點進行管理服務，造成占道經營、亂堆亂放、攤位外溢等嚴重無秩序現象，且銷售商品質量無保障、欺詐消費者等眾多問題突出，這不僅是管理不力的結果，更是管理缺位的表現。

4.4 安全隱患突出

在農村集貿市場調查中，發現安全隱患眾多。一是市場存在安全突發風險。有32個農村集貿市場建于20世紀80年代和90年代，由于一直沒有更新，硬件設施陳舊老化，磚柱傾斜嚴重、木梁木柱表面腐朽蟲蛀、木棚上蓋的青瓦片很多都出現斷裂脫落的危象(見圖2)。二是應急防護設施配置不齊全。部分農村集貿市場靠近鄉村道路旁，入口無防護欄桿、路邊無防護墩、減速帶等安全設施，且棚內牽繩搭線、亂拉電線等不安全現象眾多。上述問題造成農村集貿市場不僅存在嚴重的消防安全隱患，周邊配套安全設施也越加難以滿足交易的需求。

圖2 梅灣市場

5 建議

5.1 自然消化落后邊緣的小市場

對于一些地處邊遠山區的小型村級集貿市場，由于其交易量小、參與人少，市場的可存性不突出，按照萬物自然生長規律，依從優勝劣汰原則，任其消長，通過逐漸消亡與生長整合，從而存留下不可或缺的農村集貿市場。

5.2 加強用地供給，滿足建設需求

1)集貿市場的建設用地供給體現貼近實際原則，滿足農村村民“菜籃子”“菜攤子”“錢袋子”工程的用地保障。

2)保證留有余地的作用。對于位置優越、趕圩人流量大的農村集貿市場，在滿足當前標準建設用地的基礎上，預留部分建設用地，以滿足后續市場擴張需求，或者成為市場交易的衍生區。

5.3 加強規劃引領，完善功能需求

市場的規劃建設，體現尊重民意為核心，對于擬選地址，要開展前期調查，對鄉鎮政府、市場管理所、村民委員會和村民進行走訪調查，在充分聽取意見的基礎上，進行合理規劃布局。

1)加強規劃引領。在市場建設規劃中，緊緊圍繞當地的資源狀況、交通條件、地理位置、人口密度、商賈數量和商品流通量等要素來合理確定市場的建設數量、選址和規模，選址要遠離長陡坡和臨水臨崖[5]。

2)要做好停車場、公廁、管理用房等配套設施的規劃。在市場規劃中不盲目發展，適當留白，使得既符合市場標準，也符合美麗鄉村振興的建設要求。

3)市場管理服務部門會同規劃部門按照人口分布和發展前景、地域分配、商品交易量大小來編制《農村集貿市場網點設置專項規劃》，打造村民30 min便利生活圈。

5.4 規范管理和做好服務

規范管理是農村集貿市場管理體系建設的一項重要內容，堅持“放而有度，活而有序，管而有法”的原則。

1)合理分區、分類、分品做好管理。對于市場內的攤位擺放要以集約利用為中心，理清棚內商品交易區次序，做到合理、節約、有序的場內空間布置方式。

2)以職能部門促進農村集貿市場依法經營。充分發揮執法部門的職能作用，在加大市場執法力度時，也對商品流動者進行行業培訓和宣傳教育，充分提高他們的職業道德素養和法律意識，促進依法經營、文明經營。

3)以優質服務實現農村集貿市場支付數字化。市場管理服務主體要倡導熱情和負責原則，在趕圩時期，通過責任壓實合理分配人員進行值班值守。銷售商品來源可追溯，稱重、計價、追責、理賠可信息化反饋，讓用戶支付數字化、電子化，真正實現貿易各方更便捷、更公平、更放心。

4)堅持通市不通車、通車不通市原則，逐步推廣市場參與者自律行為，推動農村市場走向有序化和規范化。

5.5 加強安全隱患整治

安全工作無小事，對于農村集貿市場的安全要堅持防微杜漸原則。

1)舊址更新。將部分破損嚴重的危舊市場直接拆除重建。

2)配置安全防護設施。對于靠近鄉村道路旁下長陡坡的農村集貿市場，在入口設置防護欄桿、在路邊設立防護墩、在道路上設置減速帶；在市場周圍設立圍欄，利于監管趕圩人群的進出，維護市場參與人的健康安全；并對棚內的電線電纜按標準化進行搭設，多方面加強安全隱患整治，保障交易安全。

3)加強值班值守和巡查。各管理服務主體和市場監管人要設立值班值守和巡查制度，通過定時巡查、日常巡查、全民協查等方式，共同做好安全隱患整治工作。

6 結語

農村集貿市場作為鄉村經濟發展、交匯、聚集的洼地，鄉村區域經濟迅速壯大的重要載體，踐行了以人民為中心的理念。本文通過對祁陽市農村集貿市場建設進行分析和思考，提出了建設性的思路，體現了農村集貿市場建設在新時代背景下具備的積極意義，也為其他地區農村集貿市場建設起到借鑒作用。