關于提升消防救援支隊級全勤指揮部指揮能力的思考

楊運洲

(湖北省荊州市消防救援支隊，湖北 荊州 434000)

0 引言

消防救援隊伍全勤指揮部工作職責已經從單一的“接警派單”逐步發展為“全過程、全要素、全方位”的組織指揮能力建設。然而，隨著滅火與應急救援的職能任務不斷拓展，災害事故處置的難度性、風險性、技術性大幅增加，初戰組織指揮的形式更加多元化、專業化、復雜化，支隊級全勤指揮部作為一線指揮的實體化指揮機構，必須大幅提升組織指揮能力，實現指揮調度更精準、風險評估更科學、作戰指揮更果斷、戰術應用更合理、安全防護更有效的效果。

1 全勤指揮部運行模式

1.1 人員組成

消防救援支隊級全勤指揮部按照“人崗相符、擇優選擇”的標準，根據人員能力和工作崗位，明確“值班領導、指揮長、綜合信息、作戰協調、應急通信、戰地政工、戰勤保障、新聞宣傳”等不同崗位，從本單位現有人員中選取經驗豐富的人員擔任，定期輪換，分別履行各值班崗位職責，各崗位人員相對固定，數量相對一致。

1.2 值班模式

消防救援支隊指揮中心主要采用區域集中接警模式，支隊級全勤指揮部人員全天在崗履職，攜帶電臺，監聽電臺。值班期間接到警情，立即轉入作戰模式，主動參與接處警調度、災情研判，履行初戰指揮職責[1]。支隊級全勤指揮部根據災情分級，當班人員全體出動參與一線作戰指揮，備班人員立即到崗接替指揮中心值班值守工作，履行上傳下達職責，做好工作銜接。

1.3 指揮方式

支隊級全勤指揮部與所屬消防大隊全勤指揮部實行兩級聯動指揮方式。轄區消防大隊全勤指揮部到達災害事故現場后，對本轄區的災害事故進行指揮，并通過4G圖傳將現場災情、作戰方案、力量部署、安全管控、社會聯動等信息實時傳輸至支隊指揮中心，共享信息，匯報情況。支隊級全勤指揮部根據災害等級，采取在指揮中心遠程跟蹤指導或深入一線現場指揮的方式，將組織指揮情況向本級政府和省級消防救援總隊指揮中心匯報。

2 全勤指揮部指揮能力的薄弱環節及原因分析

2.1 人員搭配不合理

受組織指揮專業性的影響，全勤指揮部人員崗位設置、調配使用、能力評定等環節不夠規范，存在“崗位業務不熟悉、實戰經驗不豐富、協同配合不默契”等現象，遇到需要全勤指揮部組織指揮的災害事故，值班人員不能迅速進入戰斗崗位，導致指揮中樞不能快速形成，無法充分發揮組織指揮的作用，初戰指揮效果不明顯。

2.2 災情研判不全面

參與組織指揮時，一旦全勤指揮部指揮人員對災害信息不敏感，對現場信息把握不準，沒有有效捕捉重點信息、關鍵信息，就會導致力量調度不合理、輔助決策不科學、作戰指揮不精準，存在誤判的風險。初戰指揮決策失誤后，調整、糾正和優化作戰編成將延誤作戰時機，影響作戰效果，帶來安全風險。

2.3 統籌協調不一致

受一部六組體系建設的影響，如果全勤指揮部各崗位人員相互配合、協同作戰意識不強，不能形成“信息互通、聯動高效”的指揮平臺，就會導致作戰指令不統一、任務部署不全面、督促落實不徹底。一旦現場一部六組不能統籌全局，還會導致各功能組各自為戰，各參戰力量收到的指令冗余，無法高效執行。

2.4 跟蹤指導不及時

接警出動后，如果全勤指揮部沒有持續關注災害發展、次生災害、社會影響等問題；沒有持續指導車輛器材裝備、滅火藥劑、后勤保障、聯動力量的調度，就會存在“重局部而忽視全局、重眼前而忽視長遠、重現場而忽視后方”的現象，導致組織指揮顧此失彼，雜亂無章，造成人員力量、車輛裝備和滅火藥劑的大量損失。

2.5 專業指揮不托底

事故現場災害瞬息萬變，如果全勤指揮部指揮長沒有豐富的作戰指揮經驗和臨機指揮能力，看到什么就指揮什么，發現紕漏不能及時解決，就會無法完成任務，造成整個滅火救援行動的失敗。一些支隊為避免此類過錯，采取同步安排其他有指揮經驗的人員到場組織指揮，這就失去了組建全勤指揮部的意義。

3 加強支隊級全勤指揮部組織指揮能力的建議

面對新形勢、新業態下的復合型災情特征，堅持以戰斗力為標準，多途徑、多舉措提升支隊級全勤指揮部人員的能力素質，規范全勤指揮部實體化運行秩序，促進全勤指揮部日常工作職責和現場作戰職責的有機融合。

3.1 組建全要素、專業化的指揮團隊

3.1.1 推行人崗匹配機制

按照消防救援隊伍執勤戰斗條令規定，結合全勤指揮部各崗位職責定位，建立常態化培訓機制，不斷提升值班人員專業化能力水平。探索機關基層輪崗制度，發揮“傳幫帶”作用，把懂指揮、善攻堅的基層干部推薦到支隊級全勤指揮部，把有實戰經驗的業務骨干推薦到接警調度崗位。堅持以問題為導向，以戰例研討為抓手，采取理論學習和崗位實踐相結合的措施，切實解決全勤指揮部人員“實戰經驗”缺乏的問題。

3.1.2 推行等級達標機制

根據支隊級全勤指揮部的不同崗位，開展崗位技能、指揮能力培訓，開展面推演、想定作業考核，落實持證上崗制度，確保全勤指揮部人員熟練掌握組織指揮要點、典型災害事故處置程序、作戰行動安全注意事項[2]。根據作戰指揮需求，推動和建立支隊級全勤指揮部各崗位分級達標制度，全員開展等級達標考核，優選具備相應崗位能力的人員參與全勤指揮部值班，激勵和鞭策能力不足的人員加強學習，提升崗位能力。

3.1.3 推行專家輔助機制

將專業技術崗位人員納入支隊級滅火救援專家組，定期組織召開滅火救援專家組聯席會議和滅火救援預案評審會，對重點保衛對象的滅火救援預案進行專家評審，對預案制定的操作性、科學性、實用性進行審議，為有序、高效實施滅火救援行動提供科學依據。將專業技術崗位人員作為專職值班人員參與值班，平時對全勤指揮部組織指揮技能進行培訓和指導，并進行戰術研究；發生重大災情后，遂警出動，到場參與組織指揮，提供輔助決策和關鍵技術答疑。

3.2 打造全流程、信息化的指揮中樞

3.2.1 改進指揮調度模式

結合消防救援隊伍“一短三快”(接處警時間短、出動到場快、戰斗展開快、救人滅火快)初戰機制改革的相關要求，從指揮中心接處警開始，支隊級全勤指揮部就要主動介入、全程跟進，與指揮中心相互配合，做到及時推送要點、實時跟蹤行動、準確研判風險，指揮貫穿一線。加快推進現代化指揮體系建設，發揮智能接處警系統的優勢，最大程度優化接警調度、響應出動、途中行駛、到場展開等各環節的時間，實現“災情地址、災害態勢、力量定位、救援過程”全部可視化，為各級指揮員提供多角度、全方位信息支撐。

3.2.2 堅持值班值守模式

支隊級全勤指揮部人員要堅守崗位，每日交接班后，要及時核查隊伍執勤實力分布情況、滅火藥劑充裝和儲備情況，認真學習類型災害事故滅火救援處置預案，密切關注接警調度情況，時刻保持臨戰狀態[3]。支隊級全勤指揮部人員要做好值班交接，認真履行崗位職責，高效完成值班備勤任務，遇有突出敏感災情，要第一時間響應，配齊個人防護裝備和通信電臺，迅速著裝登車，做到一觸即發、同步響應、全員出戰。

3.2.3 創新網絡指揮模式

建立滅火救援業務基礎資料庫，充分發揮滅火救援指揮平臺和大數據物聯網數據共享的優勢，快速調取區域氣象、道路實時狀況、滅火救援預案等資料，共享聯動單位的作戰實力，智能化分析研判災害事故風險，推送處置對策和注意事項等功能。積極開發智能輔助決策系統，根據災情等級，對消防隊站、專職消防隊、微型消防站、前置執勤點，以及專業隊力量編組進行科學評估和有效測算，實現精準指揮調度。

3.3 提升全領域、實戰化的指揮能力

3.3.1 搭建一部六組指揮體系

堅持實戰導向，優化前方指揮部綜合信息、指揮協調、應急通信、戰地政工、戰勤保障、新聞宣傳6個功能組的結構，規范現場組織指揮程序，組建組織指揮中樞機構，提升支隊級全勤指揮部跨區域作戰指揮能力。參與跨區域增援作戰時，支隊級全勤指揮部必須在滅火救援現場搭建前方指揮部，合理搭配6個功能組，規范現場指揮部運行模式，全面偵察災情形勢，詳細評估安全風險，科學制定處置方案，合理部署作戰力量，督促戰斗指令落實，維持作戰行動秩序，充分發揮一部六組統籌協調、號令一致、精準指揮的作用[4]。

3.3.2 搭建全勤指揮部保障體系

配齊配強支隊級全勤指揮部人員標志標識、個人防護、偵檢警戒等器材，根據不同災害事故類型，備足72 h自我保障物質，開展全過程、全要素、全時段的攜行訓練，確保全勤指揮部遂行出動保障有力。結合現場災害規模、人員裝備消耗、組織指揮功能需求，制定戰時保障和跨區域增援的出動編程，簽訂聯勤化保障協議，落實高精尖和智能化器材廠家聯保機制，落實飲食生活六車聯保機制，實現供需信息共享和遂行動態保障。

3.3.3 搭建社會力量聯動體系

支隊級全勤指揮部要打破部門行業壁壘，充分發揮社會救援力量在特種災害救援領域的專業優勢，深入開展業務交流，實現優勢互補，促進消防救援隊伍能力轉型升級，提升“全災種、大應急、大救援”處置能力。要支持社會救援隊伍發展壯大，將社會救援、民間組織等力量統一納入支隊級消防救援隊伍指揮調度和訓練作戰體系，在各級政府或前方指揮部的統一領導下，實現應急聯動指揮機制與消防救援組織指揮體系的高度融合。

4 結語

聚焦“全災種、大應急、搶大險、救大災”總目標，只有不斷提升支隊級全勤指揮部“專業化、信息化、實戰化”的能力，才能建強專業高效的指揮中樞，才能實現科學精準的專業指揮，才能適應“一短三快”現代化指揮體系。