鄉村振興戰略下四川涉藏地區增強居民獲得感、幸福感、安全感的實現路徑研究
——基于城鄉社區居民社會支持現狀的調查分析

范召全 張華志 劉 勇

黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。 堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。 全會還提出，改善人民生活品質，提高社會建設水平。 堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。 要提高人民收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，加強和創新社會治理[1]。近年來，四川涉藏州縣各族干部群眾，在全面推進鄉村振興戰略中，圍繞獲得感、幸福感、安全感(后文簡稱“三感”)，健全多層次社會保障體系，在織密扎牢“三感”保障網建設上取得一定成績。 從學理、邏輯、政策和現實表現看，人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強，絕非僅僅是社會保障體系的獨立支撐保障之功，加之，“三感”概念內涵本身豐富、復雜，人民群眾“三感”的增減變化又是內因、外因等多因互動的結果，顯然，就不能簡單地在“三感”與社會保障體系之間建構起一種因果邏輯關系，并倚重這一因果邏輯關系來論證、詮釋甚而加持“社會保障體系”對“三感”的正功能。 但是，社會支持理論提出，社會支持網絡都是一種資源，尤其是個人處理緊張事件的潛在資源，社會支持資源可以是個人資源，也可以是社會資源，前者僅包含個人的自我功能和應對能力，后者包含個人在社會網絡中的廣度和所能提供的社會支持功能的程度；一個人所擁有的社會資源越強大，就能越好地應對來自各種環境的挑戰；有時候，社會支持還是來自于他人的一般性或特定的支持性行為，該行為可以提高個體的社會適應性，使個體免受不利環境的傷害[2]。 依照社會支持理論的這些基本觀點，大致可以這樣來判定:社會保障體系也會是不斷增強城鄉居民獲得感、幸福感、安全感的重要資源支撐之一，居民擁有了良好的社會支持可能會直接表現為或轉化為獲得感、幸福感、安全感及其滿意的內心體驗。 從這個角度上講，優化和改進社會支持網絡系統，反過來會是增進居民“三感”最直接、最有效的路徑之一。 基于這個認知思路，本文以社會支持理論為視角，深入探討四川涉藏州縣如何創新改進社會支持保障網，以不斷增強各族居民獲得感、幸福感、安全感。

一、研究對象的樣本設計和研究變量的設定

(一)研究對象的樣本設計及社會調查資料收集

研究樣本設計考慮到鄉村振興進程中四川涉藏州縣城鄉社區的不同地域、不同類型、不同規模、不同發展程度，以及居民不同民族構成等因素，樣本抽樣具體分為兩塊:

1．城鎮社區、牧民定居點，以及鄉村振興先進鄉鎮、示范村的樣本抽取。 為了盡可能增加樣本的地域代表性、民族社區類型代表性，樣本設計中考慮到兩個主要標準。 一是在空間上要覆蓋四川涉藏州縣的主要地區，包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州等藏族集聚地。二是從樣本社區類型和規模上要包括州縣城鎮社區、牧民定居點、特色民族村寨、鄉村振興的先進鄉鎮、示范村等。 本文研究樣本暫不涉及涼山州木里縣。 由此，樣本構成如下:(1)四川甘孜藏族自治州、阿壩羌族藏族自治州等地的民族特色村鎮、牧民定居點、新型羌寨、藏區新村等。 (2)四川涉藏州縣的主要縣城社區。 按照判斷抽樣和配額，在兩個民族自治州分別抽取10 個不同類型樣本。 抽取的樣本類型及數量構成情況，見表1。

表1 樣本類型及其數量構成(單位：個)

2．問卷調查對象的抽取及資料回收。 調查對象的抽取，按照地區配額來完成。 抽取甘孜藏族自治州、阿壩羌族藏族自治州共200 份問卷，其中，甘孜州100 份，阿壩州100 份。 甘孜州是以藏族為主的民族地區，抽取2 個民族特色村鎮、2 個牧民定居點、1 個藏族地區新村、5 個縣城多民族社區，發放100 份問卷。 阿壩州是以羌族和藏族為主的民族地區，抽取2 個民族特色村鎮、1 個牧民定居點、1 個新型羌寨、1 個藏族地區新村、5 個縣城多民族社區，發放100份問卷。 資料收集采取“入戶填答問卷，當場完成，當場回收”的方式進行，調查發放問卷200份，收回有效問卷200 份。 有效回收率100%。有效問卷具體情況見表2。 同時，通過結構式、半結構式主題訪談，閱讀整理政府工作報告、信息公報、年鑒、新聞報道、公開會議文件、統計公報等，收集大量第一手資料。

表2 各調查地區收回有效問卷情況(n=200)

(二)研究變量的設定及測量

文中涉及的四川涉藏州縣各民族居民或城鄉居民，主要包括域內的城市多民族社區、藏民族地區新村、新型羌寨、民族特色村鎮、牧民定居點等的居民群體，以及跨區域大流動進入成都市的部分定居經商求學人群(跨區域大流動內遷定居成都的這部分人群，主要作為訪談對象或觀察對象)。 關于“社會支持”的研究變量設定及測量，借鑒參考肖水源[3]的社會支持評定量表SSRS，調整修改后測定四川涉藏州縣城鄉居民的社會支持資源擁有量及其支持利用度，定量呈現社會支持狀態，從一個側面來反映他們(她們)獲得感、幸福感、安全感的實現程度。 關于社會支持可量化變量指標，調查問卷采取1 -5 分計分制算法，1 =“從無”，2 =“極少”，3 =“一般”，4 =“較大”，5 =“全力”。

二、四川涉藏州縣鄉村建設中社區居民的社會支持現狀

開篇已提及，從社會支持理論角度看，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，離不開必要的社會支持網絡資源的支持。 按照社會支持理論的觀點主張，居民的社會支持包括來自居民個人之外的各種支持資源擁有量和個體對支持的利用情況。 就是說，如果一個居民一旦有了一定的社會支持資源擁有量，也有了個體對支持的良好利用狀態，那么，它就可能會反映在獲得感、幸福感、安全感上。 現就四川涉藏州縣鄉村建設中社區居民的社會支持現狀呈現如下:

1．應急救困類支持，以民間性個體化支持為主(占比65%)，政府性組織化支持為輔。 表3 顯示，受訪居民在遇急難變故時所得到的慰問和關心支持，有 21．5% 來自核心家庭成員，21．9%來自親戚朋友，居前兩位，緊隨其后的是來自同民族的，占11．7%，同事同行的占9．9%。親人親友支持和同事同行支持占到了65%。 顯見，這類以血緣、親緣、地緣、業緣為紐帶的民間支持，是各族居民能夠利用到的社會支持中的絕對主力資源。 相較而言，當地基層政府、社會團體、慈善組織、專業服務機構等為居民及家庭提供應急救困支持則極其有限。 表3 數據顯示，居民在遇到急難變故時，從當地基層政府曾得到的慰問和關懷支持的僅占9．9%，大致相當于同事、同行的支持力度；而工青婦、宗教團體、公益慈善組織、專業服務機構等則沒有支持表現，未出現在受訪居民的問卷中。 基于此，可初步判斷，在當地，政府性的、有組織性的應急救困類支持，似乎作為民間性個體化支持的“輔助力量”，民間支持是應急救困類支持主力。

表3 居民在遇急難變故時曾得到安慰和關心支持的發生率

2． 經濟援助類支持，親友援助占比過半(52．8%)，制度化、組織化的專業機構援助占8．6%。 表4 顯示，居民在突遇經濟困難時得到的支持援助，有23．5%來自核心家庭成員，18%來自親戚朋友，11．3%來自同鄉，居前三位，其總和達52．8%，親友援助超過了一半。 四川藏區的宗教、慈善組織等民間社會團體提供的經濟性援助支持，占到經濟援助總量的8．6%。 遺憾的是，專門金融機構、公益基金會、專業性服務機構等制度化或組織化的經濟類支援力量，沒有出現在受訪居民所理解和感受到的經濟援助支持資源序列中。

表4 居民突遇經濟困難時曾得到援助支持的發生率

3． 民生難題類支持，制度化正規支持達10．7%，非正規社會支持占比過半(53．4%)。調查發現，受訪者在碰遇住房、醫療、子女上學、就業等難題時，他們(她們)能成功尋求到的問題解決渠道，大多仍限于家庭支持和朋友支持。表5 數據顯示，有27．2%的受訪者是依靠親戚這一渠道來解決難題的，“親戚依賴”成為第一大渠道；第二大渠道是依靠同鄉同民族，占比有14．4%；同學好友的占 11．8%，是第三渠道。 事實上，第一、二、三渠道均屬于非正規社會支持的類型，三者合計高達53．4%。 比較而言，有10．7%受訪者曾經成功地從基層政府部門渠道得到政策性解決，他們(她們)因符合政策剛性條件，享受到了制度化正規支持。 還有兩個值得注意的地方，一是有6．2%的受訪者在面臨民生難題時無任何求助渠道；二是慈善組織、專業服務機構等制度化或組織化的社會力量，沒有出現在受訪居民所理解和感受到的民生難題類支持渠道序列中。

表5 居民面臨住房、醫療、上學、就業等難題時曾成功尋求到解決渠道的發生率

三、四川涉藏州縣鄉村建設中社會支持的特點與短板

社區社會支持現狀結果表明，全面推進鄉村振興進程中，四川涉藏州縣社區居民社會支持突出表現為兩大特點，一是“弱支持”，二是“差序格局”。

(一)“弱”社會支持，難以支撐鄉村建設行動中居民日益增長的“三感”需求

社會支持現狀結果顯示，65%的民間性個體化的非正規支持(如家庭支持、朋友支持等)，近20%的制度化、組織化的正規支持(如政府支持、專業服務機構支持、慈善組織支持等)，即“6520”結構。 社會支持理論告訴世人，社會支持是一種個人處理緊張事件的潛在資源，它可以提高個體的社會適應性，使個體免受不利環境的傷害；當一個人所擁有的社會支持資源(包括個人資源和社會資源)越強大，就能越好地應對來自各種環境的挑戰。 我們可以判斷的是，“6520”結構屬于“弱”社會支持，因為，從當前四川涉藏地區實際情形看，家庭支持、朋友支持在整體實力和功能優勢上，均要弱于國家政策性制度化支持、組織化機構支持。 一個人所擁有的支持資源，如果越多地屬于民間性個體化的，就能越難以應對來自各種環境的挑戰，難以處理緊張事件，有品質的生活就越容易受不利環境和突發事件的傷害甚至毀滅，這時，他們(她們)的獲得感、幸福感、安全感就會受到負面影響，有被拉低的風險；反之，如果這些資源越多地屬于制度化、組織化的，就越容易支撐起“有質量的生活”，讓人易生獲得感、幸福感、安全感。 然而，四川涉藏州縣所面臨的這種“6520”結構的“弱支持”狀態，難以支撐人民群眾日益增長的獲得感、幸福感、安全感的需要。

(二)“差序格局”社會支持，難以適應鄉村振興戰略下城鄉“三感”無差別的新形勢

前文分析結果表明，四川涉藏鄉村建設各地居民的社會支持來源有家庭支持、朋友支持、政府支持、公益組織支持、公眾支持等，但它們是非均衡的。 表6 顯示，第一層來源是家庭支持。 受訪者能成功地從核心家庭成員那里得到支持和照顧的得分均值為4．687、從親戚那里得到支持 和照顧 為 4．168， 得 分 率 分 別 高 達93．7%、83．4%。 這種以血緣、親緣為紐帶的家庭支持，成為他們(她們)最核心也是最大的支持來源。 第二層來源是朋友支持。 同鄉、同窗、同行、同事、同宗、同民族等人士提供的支持和照顧，均值大多在 3．0 ～3．5 分之間，得分率為60% ～70%。 這種以情緣、業緣、地緣為紐帶的朋友支持，成為社會支持的第二圈。 最外圈的支持是鄰里支持、政府支持、公益組織支持、公眾支持等。 鄰居支持照顧的得分均值為表中最低的2．944 分，得分率 58．9%，尤其，來自地方政府、企事業單位、民間團體、慈善組織、專業服務機構等組織化的社會支持，沒有出現在測量量表中。 一個可能的原因是，受訪者所理解和感受到的這類社會支持來源微乎其微。 鄰里支持和其他一些微乎其微的制度化、組織化支持來源，成為社會支持中的第三圈。 從第一圈到第三圈，城鄉居民獲得支持照顧的成功率依次減弱降低，呈“差序格局”。 客觀地講，“差序格局”就意味著，受訪樣本所尋求到的支持照顧多來自家庭和朋友，而能尋求到的制度化支持和組織化支持卻偏少。 在高度社會化、高度制度化、高度組織化的當代社會，尋常百姓家在碰遇緊張事件、不利環境時能成功尋求到支持照顧的來源應該是多元化的，且制度化支持和組織化支持占據優勢，發揮壓倒性保障作用，社會支持呈“倒差序格局”為宜，城市化尤其離不開“倒差序格局”社會支持網絡的支撐。 顯見，四川涉藏地區實際存在的這種“差序格局”，難以適應鄉村振興戰略新形勢和現代化城市化發展新要求:黨中央實施鄉村振興戰略，目的之一就是要實現城鄉均衡化發展，縮小鄉村與城市在生活生產生態上的差距，讓鄉村居民逐漸享有城市居民同樣的“倒差序格局”社會支持，最終達到獲得感、幸福感、安全感無差異。

表6 居民從不同來源所獲得的支持和照顧得分(均值，保留小數點后三位)

四、增強居民獲得感、幸福感、安全感的實現路徑

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。 《意見》強調，強化鄉村振興規劃引領，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系[4]。 隨后發布的《鄉村振興戰略規劃(2018 -2022 年)》提出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃。 實施鄉村振興戰略，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局[5]。

四川涉藏地區，是全國少數民族地區在全面推進鄉村振興戰略中出現的一個縮影，當前面臨的突出問題和短板在全國其他民族地區程度不同地存在著。 如何破解這一現實難題? 本課題組認為，只有運用新發展理念，總體上實現了高質量發展，才能最終增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 在實施改進的工作中，應該尋求怎樣的路徑呢? 習近平總書記重要講話給我們指明了方向。 2019 年9 月27 日，習近平在全國民族團結進步表彰大會上發表重要講話強調:“要把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保少數民族和民族地區同全國一道實現全面小康和現代化。 要加快少數民族和民族地區發展，推進基本公共服務均等化，提高把‘綠水青山’轉變為‘金山銀山’的能力，讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民共創美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想”[6]。

(一)構建黨委領導、政府主導、社區照顧、社會協同、科技支撐的“三感”保障體制

黨的十九屆五中全會提出，“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步”[1]。 這為改進當前四川涉藏地區社會支持“差序格局”和“弱”局面的現狀指明了工作方向。 因此，包括四川涉藏州縣在內的我國廣大民族地區，應著力創新構建黨委領導、政府主導、社區照顧、社會協同、科技支撐的“三感”保障體制，形成“國家-企業-社會-個人”保障邏輯鏈條和社會治理聯動傳輸帶，為各民族過上美好生活提供“強”支撐。 黨委領導、政府主導，就是黨委領導出臺頂層設計，做好織密扎牢保障網的戰略布局，政府主導推動保障網實施和制度兜底。 社區照顧包括“在社區接受照顧”和“由社區提供照顧”，有效整合家庭支持資源和朋友支持資源。 社會協同就是要以稅收等制度性措施、公益市場化手段、社會“金融化”方式、志愿服務渠道，推動吸納企業、公益組織、民間社團、專業社工機構、公眾個人，發揮“公眾參與、協同保障”的作用。 科技支撐就是要運用科技改變生產、改變生活、提升經營能力，增產增收是最堅實的保障網；推進“大數據+”保障網，建設智能社區，實現精準、及時、便捷地解難助困。

(二)以人民為中心，圍繞民生需求完善福利保障政策，織密扎牢“獲得感”保障網

1．加大政府購買公共服務力度，培育、引進專業社工機構參與社區服務。 為及時有效解決居民面臨的“弱支持”問題，各州縣在推進鄉村建設行動中要積極推動政府購買公共服務，為城鎮社區、牧民定居點、鄉村振興鄉鎮村組，引進和培育更多的社會工作服務機構，經由專業機構向有需要的人士提供專業化、常態化的個人援助、家庭輔導、情緒管理督導、危機干預跟進以及市民化成長陪伴等應急救困支持服務，為居民送去專業機構的組織化支持。

2．普惠與特惠政策并舉，為進城少數民族提供生計轉型、救危解困的民生支持。 在涉藏地區城鎮化建設方面，應重點健全城鎮化轉移扶持政策、雙創援助政策、過渡支持政策等普惠、特惠專項保障，重點解決新進城農牧民生計轉型難、子女教育成本高等難題。 開展城鎮市民化教育，重點對新進城少數民族青年進行轉型技能培訓，為“雙創”青年提供行業組織化營商支持。

3．多規合一聚資源，公益市場化吸收資源，建設“民族福利房社區”。 當前四川涉藏地區同全國其他民族地區一樣，剛完成精準脫貧任務，已進入后脫貧期“下半篇文章”階段，面臨如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新問題。 基于此，四川藏區深度貧困農牧區和淺城鎮化鄉鎮，應將鄉村振興、新型城鎮化、后續扶貧“三規合一”，聚集城鎮化、鄉村振興、精準扶貧的政策性資源，創造性推行統建福利房救助政策，進一步適時適地推進“福利房社區”示范點建設，在解決深度貧困戶住房難問題的同時，增進民族團結和民族大融合，助力鑄牢中華民族共同體意識。 積極引入公益商業模式，以公益市場化吸引社會資本參與“民族福利房社區”建設。 黨的十九屆五中全會提出“四個堅持”，即堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念[1]。 四川涉藏州縣在“四個堅持”指導下，通過以上三個方面的改革創新，“三規合一”必將進一步完善福利保障政策，提供“強”支持，最大限度滿足民生需求，提升各民族獲得感。

(三)摒棄城鎮化率追趕心態，因地制宜特色發展“田園城市”，織密扎牢“幸福感”保障網

1．擯棄城鎮化率追趕心態，提高把“綠水青山”轉變為“金山銀山”的能力，守住美麗家園

在推進城鎮化建設上，四川涉藏州縣不能走內地發達地區“高城鎮化率、要素大投入、城市群大戰略”道路，而要“因地制宜創特色、城鎮在地小型化、多元民族文化傳承、生態資源環境守護”的城鎮化之路，淡化城鎮化率，強化青山綠水留住率，突出藏民族文化保存率。 留住綠水青山，保護好“綠水青山”資源，把“綠水青山”變成“金山銀山”，建成有康藏地區特色的“明日的田園城市”[9]，留住“幸福感之源”。 習近平總書記多次強調，要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生；堅持綠水青山就是金山銀山理念。因此，四川涉藏地區推進鄉村振興和新型城鎮化建設中，絕不能丟掉“綠水青山”優勢和康藏文化特色，更不能失去“金山銀山”依靠和康藏文化自信，否則難以守護美麗幸福家園。

2．青藏高原鄉村建設、城鎮化不能沒有“西部家園”情懷，須守護幸福文化家園

四川涉藏地區地處青藏高原，有著雪域高原生活與神圣信仰依托，需要深度關懷雪域高原的神圣形態和高原聚落的現代轉型，城鎮化要留住圣潔干凈的天空，更要守住幸福寧靜的康藏文化家園，建設有康巴藏族特色的幸福“第三社區”[10]。 正是基于此，四川涉藏州縣城鎮化不能沒有“西部家園”情懷，要守護好幸福文化家園并貫穿于鄉村建設、城鎮化建設全過程；康藏文化自信和幸福文化家園不僅是域內各族居民幸福美好生活的文化內核要義所在，更是助力鑄牢中華民族共同體意識的一種內聚力量。

(四)實施“逆向”策略和“雙輪三驅”方略，整合鄉村建設和新型城鎮化建設的資源，織密扎牢“安全感”保障網

1．實施“逆向”策略，打通“內 -外”、“鄉 -城”資源整合通道，確保少數民族流動安全和安全流動

習近平在全國民族團結進步表彰大會上強調，“要完善差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援機制”[6]。 按照總書記講話精神，為解決大量內遷藏族和流入縣城藏族人口的“弱支持”瓶頸問題，不妨嘗試創新實施“逆向”策略:一是創新“逆向援藏”。 四川藏族地區的援藏，可以考慮援藏目的地不設在涉藏州縣，而是逆向設在藏族人口跨區域大流動的內地目的地，在內遷藏族流入地而不是在流出地實施“援藏”，將流出藏族人口較多的基層政府與流入地結對子，抓好流入地和流出地兩頭的工作對接機制和風險防控機制，建立健全內遷少數民族進城安置的利益補償機制和成本分擔機制，完善“逆向援藏”業績考評工作機制，為內遷少數民族提供“對口支持”和安全護航，提升內遷的安全等級，做到安全內遷，內遷安全，打通“內-外”資源整合通道。 二是創新“逆向追蹤扶貧”。在脫貧后時期，四川藏族地區脫貧后續跟進工作，可隨藏族地區原貧困人口流動進城而進城，原貧困人口流出地與流入地結成鞏固脫貧成果幫扶對子，在流入城鎮社區開展針對少數民族脫貧人口的脫貧追蹤工作，中央以及相關省、自治區，以及四川涉藏州縣內部，均應動態優化轉移支付，政策性支持在流入地實施“逆向追蹤扶貧”，建立健全進城少數民族人口脫貧成本分擔機制和“費隨事轉”資源動態協商機制，確?！班l-城”流動的安全性。 “逆向”策略，可以有效應對跨區域流動人口面臨的“弱”支持難題。

2．實施“雙輪三驅”方略，打通“新型城鎮化-鄉村振興-后精準扶貧”資源整合通道，確保少數民族“鄉-城”流動的資源安全

習近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調，“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。 完善覆蓋全民的社會保障體系”[1]。 中共中央國務院《鄉村振興戰略規劃(2018 -2022 年)》提出，“要堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉發展空間、優化鄉村發展布局”[5]。 因此，遵照黨中央戰略部署，結合四川涉藏地區實際，不妨創新實施“雙輪三驅”方略，以鄉村振興和新型城鎮化雙輪，驅動“新型城鎮化—鄉村振興—精準扶貧”軸線上的“人、地、錢、事”相機流動，費隨事轉，人走資源走，促進流出領域要素和流入領域要素的有機銜接和優化配置，確保“鄉-城”流動人口的資源安全，及時有效獲得“強”支持。

五、結語

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，“要貫徹新發展理念，聚焦發展不平衡不充分問題，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌謀劃、分類施策、精準發力，加快推進高質量發展。 要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，同鄉村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關的交通設施、就醫就學、養老社保等要全覆蓋。 中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持，認真總結經驗，開創援藏工作新局面。 四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔起主體責任，加強同西藏自治區的協調配合。 中央將繼續加大對四省涉藏工作的支持力度，幫助涉藏州縣改善基礎設施、加強生態保護、保障和改善民生、發展特色產業，讓群眾過上更加美好的生活”[14]。 進入精準脫貧后時代，正是加緊全面推進鄉村振興的關鍵期，包括四川涉藏地區在內的全國藏區干部群眾，按照中央第七次西藏工作座談會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持新發展理念，著力優先解決好民生問題，做好鄉村振興-精準脫貧-新型城鎮化“三位一體”資源整合大文章，織密扎牢“三感”保障網，讓民族地區城鄉居民充分感受到社會主義制度優越性，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。