“十四五”時期關于大城市教育高質(zhì)量發(fā)展的思考

高兵 李靖

在越來越強調(diào)服務型城市、創(chuàng)新型城市的今天，教育的發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構、基礎設施、人力資源等方方面面緊密交織在一起，高質(zhì)量的教育逐漸在城市的創(chuàng)新和再造中發(fā)揮重要作用。“十四五”時期是立足“兩個大局”謀劃未來五年發(fā)展藍圖的特殊歷史時期，它從兩個方面展現(xiàn)了特殊重要性。一是黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中，第一次明確提出“建設高質(zhì)量教育體系”，這是新時代教育發(fā)展的新任務；二是習近平總書記強調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，構建并著力推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求我們必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。“十四五”時期，以北京、上海為代表的大城市陸續(xù)發(fā)布了“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，從教育的“發(fā)展基礎”“面臨形勢”“發(fā)展思路”和“主要任務”等幾個方面全面統(tǒng)籌教育發(fā)展的各個方面，構建了適應形勢發(fā)展所需的教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。本文通過分析大城市教育高質(zhì)量發(fā)展的方向和影響因素，進一步明確了教育高質(zhì)量發(fā)展基本策略，為后發(fā)城市教育發(fā)展提供更好的決策支持。

一、科學判斷教育發(fā)展新階段

教育作為民生之基，是城市發(fā)展的重要外力之一，既能夠推動城市發(fā)展，又約束城市發(fā)展。過去一段時間所取得的成就影響著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口分布，決定了城市未來發(fā)展所擁有的條件和資源稟賦，是未來五年城市發(fā)展的重要基礎，決定著新時期教育起步階段的發(fā)展勢頭。把教育發(fā)展的總體狀況通過量化的指標分解開來，可以在一定程度上揭示教育各子系統(tǒng)所達到的質(zhì)量和數(shù)量。

“十三五”時期，我國各大城市立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞辦好人民滿意教育，全面深化教育領域綜合改革，教育現(xiàn)代化發(fā)展站在了新的歷史起點上。從北京和上海教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)主要指標進展情況來看，教育普及與公平板塊、引領與服務力板塊、條件與保障力板塊始終在全國保持高水平運轉(zhuǎn)。兩地基礎教育階段毛入學率達到99%以上，殘疾兒童受教育權利得到進一步保障，高等教育規(guī)模不斷擴大，在全國高水平完成了普及教育發(fā)展的任務，基本建成了一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；教育質(zhì)量與競爭力板塊在“十三五”末期成為重點打造領域；我國發(fā)達地區(qū)教育呈現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量并重、開放與創(chuàng)新并舉的發(fā)展態(tài)勢，率先建成了較為完備的教育體系。“十三五”時期，教育主要從以下五個方面持續(xù)發(fā)力并取得顯著成效，為實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）聚焦頂層設計，對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)進行了全面部署

“十三五”時期以來，中央層級（中共中央辦公廳 國務院）發(fā)布了20多個與教育密切相關的意見、方案、綱要類文件，涉及各級各類教育、德智體美勞五育、教育督導與評價、營造良好教育環(huán)境等方面；教育部發(fā)布的文件所涉及的內(nèi)容就更為細致，涉及高校學科專業(yè)建設、基礎教育教研工作、鄉(xiāng)村教師隊伍建設、校園足球等方面，從宏觀到中微觀實現(xiàn)了政策文件的全覆蓋，其中具有代表性的文件見表1。在2018年9月10日全國教育大會召開后，北京同年10月份在全國率先召開北京市教育大會，并在2019年9月出臺了以《首都教育現(xiàn)代化2035》《加快推進首都教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》為統(tǒng)領的“4+N”系列政策文件，明確了面向未來的首都教育發(fā)展藍圖和落實機制。2019年3月，上海市召開教育大會，制定出臺了《上海教育現(xiàn)代化2035》《上海市面向2020年加快推進教育現(xiàn)代化實施方案》，明確了上海加快推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局和實施路徑。在全國教育大會精神的指引下，各地教育著力加強頂層設計，構建起了新時代地方教育改革和發(fā)展的“四梁八柱”，教育現(xiàn)代化全面推開、全面加速。

表1 “十三五”時期國家發(fā)布的教育類文件部分示例

（二）聚焦百姓關切，把滿足人民對更好教育的需求放在首位

教育始終堅持以“人民中心”為導向，從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手，不斷擴大供給側(cè)結(jié)構性改革，優(yōu)化教育發(fā)展模式和發(fā)展生態(tài)。在基礎教育領域，著眼于擴大基礎教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，持續(xù)優(yōu)化資源存量，做大優(yōu)質(zhì)資源增量，最大程度地解決人民群眾“上好學”的迫切需求。在職業(yè)教育領域，職業(yè)院校在保障畢業(yè)生充分就業(yè)的同時，積極開展中小學生職業(yè)體驗，加強分類指導，豐富面向企業(yè)職工、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民和社區(qū)居民等的職業(yè)培訓。在高等教育領域，堅持不懈做好畢業(yè)生就業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)工作，加強高校就業(yè)工作方案和就業(yè)困難群體“一生一策”工作督導，解決畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)中的實際困難。用系統(tǒng)的思維打破單一的課程、資源、評價供給結(jié)構，很好地提升人民群眾、學生的實際教育獲得感、幸福感和安全感。

（三）聚焦社會需求，將教育現(xiàn)代化與城市可持續(xù)發(fā)展深度融合

在資源供給規(guī)模數(shù)量和布局結(jié)構上，與城市功能建設、人口分布、國家區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性有所增強。在資源供給品質(zhì)上，以增加優(yōu)質(zhì)社會公共服務供給為切入點，全方位打通教育系統(tǒng)內(nèi)外壁壘，促進各種教育資源深度整合，促進了教育資源供給更公平、結(jié)構更合理、質(zhì)量更優(yōu)、效率更高。橫向上，積極探索跨學科、職業(yè)領域、區(qū)域等多重邊界的更加廣泛、開放的教育合作組織、多種形式的教育共同體。縱向上，積極探索跨學段的幼小銜接、九年一貫制、十二年一貫制培養(yǎng)，完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配，探索高中與大學教育銜接等；體制機制方面，積極探索職普融通、公民辦協(xié)同、中外合作辦學、招生考試改革等，全面啟動在線教育資源建設，積極探索線上線下資源融合。在資源供給內(nèi)容和方式上，基礎教育與學生認知規(guī)律和生活環(huán)境的適切性有所增強；高等教育和職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會的能力不斷增強，緊密圍繞國家和城市發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，不斷優(yōu)化學科和專業(yè)結(jié)構，為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供人才和智力的重要支撐。

（四）聚焦內(nèi)涵發(fā)展，逐步深化辦學體制改革和育人機制改革

把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，著力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，拓寬綜合實踐渠道，強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，完善綜合素質(zhì)評價體系。進一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，減輕中小學教師負擔，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境；通過加強師范生培養(yǎng)、積極引才從教、構建“區(qū)管校聘”“交流輪崗”等機制提升教師隊伍活力，促進師資力量均衡配置。不斷優(yōu)化課程體系，提升課堂教學品質(zhì)，切實改進教與學的方式，促進教師角色向?qū)W習的組織者、指導者和促進者轉(zhuǎn)變，主動尋求現(xiàn)代信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新，明顯提升了課堂教學效果。改革學生評價方式，進一步健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系，評價的引導和激勵功能不斷強化。

二、系統(tǒng)分析教育發(fā)展新形勢

“十四五”時期是我國教育現(xiàn)代化水平顯著提升的關鍵期，是全面加速推進教育綜合改革“內(nèi)部裝修”的重要時期。新的環(huán)境和形勢對教育服務能力和貢獻水平提出了新的時代要求。因此，要系統(tǒng)地分析教育發(fā)展所面臨的形勢和需求，從政治、經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的角度，客觀分析國內(nèi)外環(huán)境，探索教育體系內(nèi)外的相互關系。總的來說，是“危中有機，穩(wěn)中有進”。

（一）國際政治環(huán)境日趨復雜，教育政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用更為突出

當前和今后一個時期，國際政治環(huán)境嚴峻，世界發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。一方面，要以黨的建設為統(tǒng)領，將堅持和加強黨對教育工作的全面領導放在突出位置，統(tǒng)一廣大師生和干部的思想認識，堅決維護各級各類學校的政治安全。另一方面，教育國際交流與合作的挑戰(zhàn)與機遇并存，受疫情與國際形勢影響，中國學生出國需求減少，對國內(nèi)的中外合作辦學、國際化學校等國際教育需求可能進一步增長。我國發(fā)達地區(qū)教育具有引領示范作用，迫切需要充分發(fā)揮教育傳承、塑造和創(chuàng)新功能，牢牢把握為黨育人、為國育才的初心和使命，將紅色文化、與教育深度融合，全力服務國家發(fā)展大局建設。

（二）構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，教育的人才服務和智力支撐作用更為突出

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，以高水平對外開放為強大支撐，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。教育要在服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，要加快提升勞動力整體素質(zhì)，為培養(yǎng)集聚大批拔尖創(chuàng)新人才、推進科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。與此同時，城市化進程加快給教育資源空間布局帶來巨大壓力，面對經(jīng)濟長期增速放緩的趨勢，教育的發(fā)展性投入始終不足，形成了新的歷史欠賬問題，迫切要求提高教育經(jīng)費使用效益，精準施策，全方位立體化推動教育體系創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（三）新一輪科技革命蓬勃興起，教育主動順應科技變化的緊迫感加重

以綠色、智能、泛在為特征的重大技術變革方興未艾，5G等新興產(chǎn)業(yè)將成為中國的“鍛長板”。新冠肺炎疫情的暴發(fā)催進了授課方式的改變，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代技術將廣泛運用到教育領域，未來線上教育的主動應用必定是革命性改變。數(shù)字教育資源的“新”“活”“近”的發(fā)展需求更加迫切，教育信息化平臺既要儲備充足而扎實的數(shù)字資源和信息技術，又要更新師生教育理念和信息技術素養(yǎng)、強化互聯(lián)網(wǎng)推進下的教育改革創(chuàng)新意識，進一步激發(fā)教育辦學活力。

（四）城市與教育深度融合發(fā)展，教育公共服務供給需更加公平、優(yōu)質(zhì)、高效

以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的內(nèi)循環(huán)已成為國家工作重心，隨著優(yōu)質(zhì)教育資源地不斷擴大，人們對公平的要求更為迫切，教育內(nèi)需的增加迫切要求教育供給服務水平提升，讓每個人都能接受更高公平、更有質(zhì)量的教育。從外部需求來看，“全面二孩政策”帶來的基礎教育學位供需矛盾將在“十四五”期間集中體現(xiàn)，適齡人口的持續(xù)增加，讓教育普及指標持續(xù)提高成為難點。同時，要積極應對適齡人口規(guī)模快速增加、人口老齡化加速變化，調(diào)整教育資源配置，優(yōu)化教育資源供給，探索普通教育家校融合、特殊教育醫(yī)教融合、老年教育教養(yǎng)融合的教育服務模式迫在眉睫。

從內(nèi)部資源來看，教師隊伍呈現(xiàn)“灰犀牛”危機，干部教師隊伍的專業(yè)化能力和水平不足、老齡化問題日益凸顯，教師隊伍結(jié)構性缺編嚴重，有的地區(qū)青年教師居多，評定職稱問題突出，高端人才引進支持力度不夠。以上問題足以可見，制度建設的科學化和精細化有待深入推進，大城市要將優(yōu)先發(fā)展教育作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要先手棋，提升教育服務區(qū)域發(fā)展的支撐能力。面對教育發(fā)展新格局，迫切要求加強教育系統(tǒng)內(nèi)外資源的融通，高標準落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，讓百姓享有更多教育公共服務的紅利。

三、重點把握教育發(fā)展新思路

推動教育高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期我國教育改革和發(fā)展的時代主題與根本要求。構建高質(zhì)量教育體系需要結(jié)合教育自身發(fā)展基礎和外部需求，進一步明確發(fā)展思路，調(diào)動各要素積極主動地參與教育改革發(fā)展并提出創(chuàng)造性解決方案。發(fā)展規(guī)律表明，缺乏自驅(qū)力的城市發(fā)展戰(zhàn)略落地實施較難，在后續(xù)發(fā)展中容易缺乏持續(xù)的動力從而迷失方向。《建議》提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則是：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。這“五個堅持”，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐經(jīng)驗的升華，是我們黨對我國發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，也是第十四個五年規(guī)劃推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的自驅(qū)力。“十四五”時期，大城市教育要結(jié)合《建議》基本原則，將以下思路作為教育高質(zhì)量發(fā)展的自驅(qū)力。

（一）追趕與引領統(tǒng)一

總體來看，我國教育現(xiàn)代化發(fā)展水平已進入世界中上行列，義務教育普及程度達到世界高收入國家的平均水平。學前教育毛入園率達到83%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到76%，高等教育毛入學率超過50%，新增勞動力平均受教育年限達到了13.7年，城鄉(xiāng)義務教育差距持續(xù)縮小，受教育權利得到了更好的保障，特別是我國大城市的教育發(fā)展水平在全國處于引領地位。但是，與世界發(fā)達城市的教育發(fā)展水平相比，在一些精細化的教育衡量指標上我國大城市還處于追趕地位，比如教師學歷、教育投入、留學生情況等。大城市整體人口素質(zhì)與城市未來發(fā)展定位還不充分不適應，教育發(fā)展基礎條件與未來城市發(fā)展的速度不匹配，同時，大城市對周邊區(qū)域的輻射帶動作用不強，仍然面臨著教育結(jié)構與質(zhì)量統(tǒng)籌謀劃的問題。科學繪就大城市教育高質(zhì)量發(fā)展的藍圖，可為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中小城市治理探索有益的經(jīng)驗，也為世界貢獻中國智慧和中國方案。

（二）對標對表與彰顯特色統(tǒng)一

“十三五”時期，我國出臺了諸多教育類文件，其中對教育全面宏觀指導作用的是2019年初中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》。“十四五”時期的發(fā)展是以問題為導向的發(fā)展，特點也越來越鮮明，它的總基調(diào)是“夯實基礎，聚焦發(fā)展，提高質(zhì)量”，在發(fā)展中更加重視“新”和“實”。所謂的“新”就是規(guī)劃要總結(jié)新成績、適應新形勢、尋找新辦法；所謂“實”就是破解難題有實招、落實任務有抓手、有指標、推進項目有步驟。在對標對表文件的同時，城市也要凝練區(qū)域文化，充分挖掘城市的歷史文化，突出文化涵養(yǎng)的迫切性，密切結(jié)合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色，打造具有明顯城市符號的特色教育，創(chuàng)建高標準、高水平、高質(zhì)量、特色鮮明的城市教育品質(zhì)和時代特點。

（三）突出政治站位與服務人民群眾統(tǒng)一

在教育實踐中牢牢堅持和把握住正確的政治路線，實現(xiàn)育人和育才的有效統(tǒng)一，才是最鮮明的中國特色教育。推進大城市教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握大城市在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，把教育放在服從和服務于國家建設的大局中。與此同時，必須不斷促進教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義，努力讓每個人都享有受教育的機會，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

（四）常態(tài)化發(fā)展與非常態(tài)化發(fā)展統(tǒng)一

長期以來，隨著大城市經(jīng)濟社會加速發(fā)展，城市郊區(qū)發(fā)展基礎薄弱問題進一步凸顯，特別是在市政基礎設施、公共服務等方面仍然存在大量短板和歷史欠賬，提升區(qū)域整體發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同的任務還十分迫切。隨著經(jīng)濟發(fā)展和市民收入水平不斷提高，廣大人民群眾對接受高質(zhì)量教育、選擇個性化服務的需求日益強烈將成為教育發(fā)展的常態(tài)化要求。與此同時，當今社會發(fā)展的不確定性、高風險性不斷增加，后疫情時代“線上+線下”教育無縫切換和“云教學”或?qū)⒊蔀橐环N非常態(tài)下的教育新常態(tài)，必須遵循教育規(guī)律，深入分析國家建設、城市發(fā)展和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革對教育的新挑戰(zhàn)、新要求，努力把握未來教育改革發(fā)展新趨勢。秉持“上進但不冒進”的原則，超前謀劃城市教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標和重點任務，以積極穩(wěn)妥、內(nèi)涵發(fā)展的總基調(diào)制定高質(zhì)量發(fā)展策略。

四、創(chuàng)新教育高質(zhì)量發(fā)展新路徑

新形勢下需要新?lián)敗⒑魡拘伦鳛椤Ｐ聲r代大城市教育從我國進入新發(fā)展階段大局出發(fā)，已經(jīng)初步形成了黨的領導與教育發(fā)展相互統(tǒng)一、教育與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合、教育與信息技術有機結(jié)合、教育體制內(nèi)外資源相互促進的教育高質(zhì)量發(fā)展新格局，歸納起來主要在以下五個方面實施了創(chuàng)新路徑。

（一）明確高質(zhì)量教育體系的衡量標準

《建議》中明確了“建設高質(zhì)量教育體系”的政策導向和重點要求。教育部也確定了四個重點方向：一是建設高質(zhì)量教育體系必須堅持黨對教育工作的全面領導，二是建設高質(zhì)量教育體系要健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，三是建設高質(zhì)量教育體系要在深化改革促進公平上邁開新步伐，四是建設高質(zhì)量教育體系要對標服務全民的終身學習體系。在立足城市、引領全國、借鑒國際、接軌世界的背景上，建設高質(zhì)量教育體系的標準是什么，如何設計高質(zhì)量教育體系的指標群，是一項創(chuàng)新任務。從外部關系上，高質(zhì)量教育體系既能夠得到城市經(jīng)濟、科技、生態(tài)、文化和社會環(huán)境的支持，也能夠推進城市上述要素的發(fā)展。從內(nèi)部關系看，教育的投入、醞釀、產(chǎn)出、交流和共享等重點環(huán)節(jié)能夠協(xié)同發(fā)展、良性互動的效果越明顯，那么教育的規(guī)范性、國際化和科學化水平就越高，說明黨和政府對教育工作的領導越有效。

（二）厘清新時代人才培養(yǎng)的基本要求

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是教育的根本問題，“十四五”時期這一問題更加突出。黨的十八大以來，習近平總書記就教育改革發(fā)展提出了一系列論述，其中包括教育工作的“五人目標”，即凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民。這一教育工作目標重點在六個方面形成了人才培養(yǎng)的基本模式，一是在堅定理想信念上下功夫，教育引導學生樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，立志肩負起民族復興的時代重任。二是在厚植愛國主義情懷上下功夫，讓愛國主義精神在學生心中牢牢扎根，培養(yǎng)學生的愛國情懷。三是在加強品德修養(yǎng)上下功夫，踏踏實實修好品德，成為有大愛大德大情懷的人。四是在增長知識見識上下功夫，沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進。五是在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫，做到剛健有為、自強不息。六是在增強綜合素質(zhì)上下功夫。教育引導學生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。

（三）強化教育科研引領和智庫咨詢作用

隨著教育發(fā)展形勢的不確定性和教育問題的復雜性越來越突出，迫切需要發(fā)揮教育科研和教育智庫的決策咨詢作用。科研機構要著重研究高標準教育規(guī)律性問題，整合人才資源、資金資源、渠道資源，提出探索性方向和實驗方向，樹立標桿，對一系列重點、熱點、難點問題在全國乃至世界拿出具有示范引領作用的方案。在宏觀戰(zhàn)略問題上，圍繞國家和區(qū)域教育發(fā)展中的突出問題、關鍵問題、重大問題、戰(zhàn)略問題積極開展富有前瞻創(chuàng)新性、具有長遠戰(zhàn)略性、懷有區(qū)域特色性、兼具國際視野的高水平教育戰(zhàn)略研究。在中微觀層面，圍繞學校規(guī)劃、校園文化、課堂教學質(zhì)量、教育資源共享等方面開展具有理論指導的實踐探索，充分發(fā)揮教育科研成果對教育決策的參與和咨詢服務作用，促進教育決策科學化、民主化。

（四）探尋貼近區(qū)域教育發(fā)展的特色模式

“十四五”時期各地都在聚焦高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求，力圖通過重點打造不同的教育模式加以實現(xiàn)，成為教育發(fā)展的新高地。比如，有的區(qū)域依然將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式作為發(fā)展重點，努力縮小城鄉(xiāng)教育差異與校際之間的差異，深化學區(qū)制、集團化改革；有的區(qū)域打造科技引領的發(fā)展模式，重點建立并培養(yǎng)師生的數(shù)字思維，構建教育管理、教學、教育公共服務等新范式；有的區(qū)域強調(diào)評價驅(qū)動的發(fā)展模式，完善評價體系倒逼課堂教學改革；有的區(qū)域強調(diào)人才驅(qū)動的發(fā)展模式，優(yōu)化教師資源配置，提升教師素質(zhì)能力，提高教師地位待遇為基礎支撐，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍；有的區(qū)域強調(diào)綠色平安發(fā)展模式，注重教育制度的精細化、個性化服務；有的區(qū)域強調(diào)開放系統(tǒng)的發(fā)展模式，著力打通校園內(nèi)外、公辦民辦教育體制、教育系統(tǒng)內(nèi)外和國內(nèi)外的資源，實現(xiàn)共享共贏。總的來說，“十四五”時期主要在健全學校家庭社會共育體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同步優(yōu)質(zhì)發(fā)展上、培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍上、教育信息化平臺建設上、創(chuàng)建更高水平的學習型城市先導區(qū)上有新突破，這些是決定高質(zhì)量教育體系構建的精細力量。

（五）完善教育發(fā)展環(huán)境和協(xié)同治理能力

針對長期以來教育系統(tǒng)整體負擔過重的問題，迫切需要營造良好的教育發(fā)展環(huán)境，加強教育系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)同治理。一方面，強調(diào)教育發(fā)展的活力。利用教育優(yōu)勢吸引更多的資源和資本支持教育，把教育與區(qū)域發(fā)展定位鏈接起來，本土化推進學校特色發(fā)展，讓教育參與區(qū)域的發(fā)展；優(yōu)化教育管理的人才結(jié)構，提高行政部門管理和服務教育的效率。另一方面，強調(diào)各要素協(xié)同。高標準落實教育優(yōu)先發(fā)展，堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。一體化助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索跨行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展體制機制，推動大區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。全域化推動體系創(chuàng)新發(fā)展，深入推進體制機制創(chuàng)新，構建學校教育、家庭教育、社會教育相互溝通、大中小幼相互銜接、德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系；加大教育對外開放力度。強調(diào)“五育”協(xié)同發(fā)展，是對教育的整體性或完整性的倡導，致力于在貫通融合中實現(xiàn)“五育”并舉。協(xié)同發(fā)展或協(xié)同治理并不是在各要素上“做加法”而來的，而是在貫通融合中探索出行之有效的變革之路。

■漫游綠林｜朱靜/攝