《禁止核武器條約》之困境及出路

文/丁伊

《禁止核武器條約》（Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons）已于2021年1月22日起正式生效。該條約是人類歷史上首次將核武器定性為非法的國際性條約，因而具有較為深遠(yuǎn)的意義。《禁止核武器條約》的出臺反映了部分無核國家和反核人士要求繼續(xù)推動全面核裁軍的迫切訴求，以及國際社會對于核武器可能造成災(zāi)難性后果的人道主義憂慮，條約本身具有一定的合理性和前瞻性，然而，在當(dāng)前國際形勢下，《禁止核武器條約》還面臨著較大的困境。

國際反核運動與《禁止核武器條約》的出臺

《禁止核武器條約》的出臺是歷次國際反核運動的延續(xù)，也是國際反核聲浪達(dá)到高潮的產(chǎn)物。2010年《不擴散核武器條約》審議大會的最終文件在部分無核國家的強烈要求下，納入了關(guān)注核武器人道主義后果等內(nèi)容。在此共識的基礎(chǔ)上，國際社會開始具體推進核武器相關(guān)的人道主義倡議，其中包含的議題對于國際社會反核和立法的相關(guān)輿論產(chǎn)生了重要影響。

雖然部分無核國家、國際組織與民間社會對于核武器的人道主義倡議反響熱烈，但是該倡議以及后續(xù)的政治訴求遭到了有核國家的抵制。在此情況下，國際反核力量試圖推動全面禁止核武器國際規(guī)范的建立，從而倒逼擁有核武器國家及其依賴于核武器的盟國切實采取棄核行動。2016年，聯(lián)合國大會通過第71/258號決議，聲明“決定在2017年舉行一次聯(lián)合國會議，以談判一項具有法律約束力的禁止核武器并導(dǎo)致徹底消除核武器的文書”。2017年7月7日，《禁止核武器條約》在聯(lián)合國大會通過，并于當(dāng)年9月20日正式開放簽署。《禁止核武器條約》的重點內(nèi)容主要包括三個方面。首先，條約禁止締約國發(fā)展、試驗、生產(chǎn)、制造或以其他方式獲得、擁有或儲存核武器或其他核爆炸裝置，禁止締約國在其領(lǐng)土或其管轄范圍內(nèi)部署核武器或其他核爆炸裝置。其次，條約要求擁有、掌握或控制核武器或其他核爆炸裝置的各締約國，須以不可逆轉(zhuǎn)方式消除核武器并接受核查。最后，條約要求各締約國與國際原子能機構(gòu)簽訂全面保障協(xié)定。此外，條約還規(guī)定了國際合作、國際援助、召開審議會議以及爭端解決等內(nèi)容。

《禁止核武器條約》的理論困境

（一）《禁止核武器條約》的內(nèi)在邏輯

通過繞開有核國家及其核保護傘之下的盟國，直接推動禁止性國際條約的表決和簽署，《禁止核武器條約》支持者所遵循的內(nèi)在邏輯是，對核武器實施“污名化”（stigmatize）能夠確立禁止核武器的國際規(guī)范，而規(guī)范能夠發(fā)揮其對國家行為的約束效力，從而推動全球范圍內(nèi)無核化的實現(xiàn)。《禁止核武器條約》的這一邏輯包含了兩重含義。首先，條約的主導(dǎo)者和倡議者們認(rèn)定，規(guī)范（norm）等因素能夠?qū)覜Q策產(chǎn)生重要影響。“規(guī)范”通常是指具有特定身份的行為體實施適當(dāng)行為所遵循的準(zhǔn)則。其次，在規(guī)范的影響和約束之下，國家會選擇棄用被污名化了的手段或工具。污名化可以被視為一種政治策略，其本身是競爭和排斥所驅(qū)使的話語建構(gòu)，通常表現(xiàn)為施加污名的主體有目的、有意識地向污名客體的身份、特征或行為施加貶抑性、侮辱性指稱，并成功實現(xiàn)對污名客體歧視或貶損的動態(tài)過程。反核國家和國際組織主要通過強調(diào)核武器的災(zāi)難性人道主義后果來完成這一過程。

由于規(guī)范的存在，國家一旦使用了被污名化的手段或工具，將違反其在特定身份之中所應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則，從而招致負(fù)面后果。因此，禁用此種手段或工具將成為各國的共識，即確立禁止性規(guī)范。《禁止核武器條約》的倡議者們認(rèn)為，禁止核武器的國際規(guī)范的確立能夠?qū)λ袊摇獰o論是否加入該條約——起到示范、引導(dǎo)和道義約束作用，推動國家放棄與核武器相關(guān)的一切行為，從而有助于全面核裁軍的最終實現(xiàn)。

（二）《禁止核武器條約》面臨的理論挑戰(zhàn)

《禁止核武器條約》的這一邏輯看似嚴(yán)謹(jǐn)合理，但是存在著一定的問題。

首先，國家可以采取種種策略抵消污名對其產(chǎn)生的不利影響。（1）污名回避（stigma avoidance），即國家隱藏被污名化的屬性，或避免可能被施加污名的情境。（2）污名否認(rèn)（stigma rejection），即國家否認(rèn)污名適用于己。（3）反污名化（counter-stigmatization），即國家強調(diào)被污名行為或事物的積極屬性，以削弱污名的負(fù)面影響。（4）污名轉(zhuǎn)移（stigma evasion），即國家將實施被污名化行為的責(zé)任推卸給第三方。由此可見，在實踐中，國家對加諸己身的污名具有一定的解釋和操作的空間。

其次，一旦污名化對國家的影響被削弱或抵消，以污名化為基礎(chǔ)而建立起的禁止性規(guī)范將很難對國家行為產(chǎn)生約束作用。尤其是當(dāng)規(guī)范與國家的關(guān)鍵利益相抵觸時，某些規(guī)范可能會失效。當(dāng)國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為他們在違反規(guī)范與犧牲關(guān)鍵利益之間面臨選擇時，通常會傾向于對規(guī)范進行主觀解釋，從而使得違反規(guī)范的行為得到大眾的理解，被合法化為一種能夠為社會所接受的行為。

在國際政治實踐中，規(guī)范的退化是客觀存在的事實。《禁止核武器條約》所試圖確立的禁核規(guī)范同樣面臨這樣的問題。表現(xiàn)如下：

首先，部分國家對《禁止核武器條約》的討論和表決避而不談。例如，在聯(lián)合國2017年就《禁止核武器條約》進行談判和表決的過程中，擁有核武器國家均未參加。

其次，一些國家抨擊《禁止核武器條約》存在明顯缺陷，從而排斥、否認(rèn)條約加之于己的污名。例如，在《禁止核武器條約》通過之前和之后，美國對其發(fā)起了猛烈抨擊，認(rèn)為該條約過于兩極化且不可核查，最終可能損害在裁軍方面已然取得的切實成果，從而為自身繼續(xù)擁有大規(guī)模核武庫實施辯護。

再次，擁有核武器國家強調(diào)核威懾在維護國家安全和世界和平中發(fā)揮的重要作用，從而從根本上否認(rèn)加之于核武器的污名標(biāo)簽。例如，俄羅斯總統(tǒng)普京在談及核武器時表示：“核武器是威懾力量和確保世界和平與安全的因素。……核武器的威懾力是顯而易見的，許多專家認(rèn)為，主要國家擁有核武器是國際社會自二戰(zhàn)以來在70多年時間中沒有經(jīng)歷過大規(guī)模武裝沖突的原因之一。”

最后，部分國家以自身安全遭到嚴(yán)重威脅為由推卸核裁軍責(zé)任。例如，在朝鮮半島戰(zhàn)爭狀態(tài)仍然持續(xù)，且朝鮮時刻面臨著美國及其盟友的軍事威脅的情況下，朝鮮堅持發(fā)展核武器的行為完全可以被其領(lǐng)導(dǎo)人解釋為發(fā)展自衛(wèi)性國防力量的必要措施。

由此可見，盡管《禁止核武器條約》力圖以污名化促進禁核規(guī)范的建立并以此約束國家的核行為，但在當(dāng)前的國際形勢下，擁有核武器國家不認(rèn)可甚至反對其立論基礎(chǔ)。因此，從理論角度來看，《禁止核武器條約》的邏輯基礎(chǔ)并不牢固。

《禁止核武器條約》的現(xiàn)實困境

《禁止核武器條約》不僅在理論上面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)實中也遭遇了重重困境。

（一）擁有核武器國家及美國盟國不接受《禁止核武器條約》

首先，有核國家抵制該條約。在聯(lián)合國大會表決通過《禁止核武器條約》之后，美國、英國和法國隨即發(fā)表聯(lián)合聲明稱：“無意簽署、批準(zhǔn)或加入該協(xié)議。”它們批評該條約“不會消除任何一枚核武器，也不會增進任何國家的安全以及國際社會的和平與安全”。俄羅斯外長拉夫羅夫在聯(lián)合國安理會會議上表態(tài)稱：“該條約無視影響戰(zhàn)略穩(wěn)定的所有當(dāng)前因素的重要性，引起了國際爭議，并可能破壞核不擴散制度的穩(wěn)定性。”中國則對無核武器國家在推進核裁軍進程方面的愿望和訴求表示理解，但認(rèn)為，核裁軍進程不能脫離國際安全現(xiàn)實，必須遵循“維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”和“各國安全不受減損”原則，循序漸進加以推進；相關(guān)進程必須堅持協(xié)商一致原則，在現(xiàn)有國際裁軍和防擴散機制下處理，而《禁止核武器條約》違背上述原則，有損以《不擴散核武器條約》為基石的國際核裁軍與核不擴散體系。除了五大國之外，其他事實上擁有核武器國家，即印度、巴基斯坦、朝鮮和以色列也拒絕參加《禁止核武器條約》的談判。

其次，北約成員國等美國盟國也反對《禁止核武器條約》的談判和締結(jié)。美國聲稱：“核威懾的非法化根本上與北約的威懾政策和共同安全利益背道而馳。”受制于現(xiàn)實安全壓力以及美國政治壓力，北約成員國在《禁止核武器條約》問題上一致采取否決或棄權(quán)的立場。唯一參與了《禁止核武器條約》談判的北約盟國荷蘭在聯(lián)合國對該條約最終表決時投下了唯一的反對票。日本作為唯一曾經(jīng)遭受核攻擊的國家，也出于維護美日同盟等考慮而表達(dá)了對《禁止核武器條約》的不支持立場。

截至2021年9月，共有86個國家簽署《禁止核武器條約》，54個國家已交存批準(zhǔn)書，2個國家交存加入書。所有簽署和批準(zhǔn)（加入）該條約的國家均為無核武器國家。如果所有擁有核武器國家均拒絕加入《禁止核武器條約》并拒絕接受其約束，那么《禁止核武器條約》所要求的棄核內(nèi)容將失去其意義。

（二）擁核國家與反核國家之間存在明顯的分歧

擁有核武器國家與反核國家對待《禁止核武器條約》的不同態(tài)度，在很大程度上源于他們在核威懾合法性認(rèn)知方面的明顯分歧。擁有核武器國家堅持認(rèn)為，核威懾是維持國際和平的有效方式。然而，推動《禁止核武器條約》談判和生效的反核國家和國際組織則通過研究核爆炸后果、擁有核武器所帶來的風(fēng)險，以及國際社會在應(yīng)對核爆炸時面臨的挑戰(zhàn)等問題，對以核威懾為基礎(chǔ)的安全觀念的正當(dāng)性提出了質(zhì)疑。

客觀來看，反核人士對核威懾的批評具有一定的合理性。核武器的大規(guī)模殺傷力及其帶來的后續(xù)健康、環(huán)境和社會等長期問題已經(jīng)成為不爭的事實，而核武器的意外或非法使用以及核泄漏等安全風(fēng)險的存在亦是事實。此外，近年來美俄等核大國開展核軍備競賽，推動核武器向?qū)崙?zhàn)化、小型化轉(zhuǎn)變，并表明不排除在戰(zhàn)爭中首先使用核武器，這已然違背了擁核以懾止戰(zhàn)爭的基本邏輯。從某種意義上來看，核威懾似乎日益成為核大國權(quán)力競爭并拖延核裁軍義務(wù)的擋箭牌。

（三）《禁止核武器條約》自身存在不足

《禁止核武器條約》對核武器實施絕對非法化的激進方式忽略了國際社會不同成員國在核問題上的差異化需求，由此可能造成嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。具體來看，條約的主要缺陷包括：其一，《禁止核武器條約》在要求全面廢止核武器的同時，在相當(dāng)程度上忽視了部分國際社會成員國的安全關(guān)切；其二，《禁止核武器條約》對核武器的絕對禁止剝奪了國家在面臨核攻擊等嚴(yán)重安全威脅時以核武實施自衛(wèi)的權(quán)利；其三，《禁止核武器條約》對核裁軍中最為關(guān)鍵的核查機制環(huán)節(jié)一筆帶過。

《禁止核武器條約》完善的可能性

綜上所述，《禁止核武器條約》目前無論是在理論上還是現(xiàn)實中都面臨著較大的困境。如果未來想要進一步推進禁核規(guī)范為國際社會更多成員國接納和遵守，《禁止核武器條約》還是應(yīng)當(dāng)落腳到分步驟、漸進式的核裁軍軌道上來，采取以外促內(nèi)的增量改革方式，促進當(dāng)前核不擴散機制的改進。目前來看，條約可以在以下方面進行完善：

首先，《禁止核武器條約》應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的安全安排，以保證在核裁軍過程中的不同階段的各方安全不受減損。未來，包括《禁止核武器條約》在內(nèi)的國際核不擴散機制應(yīng)當(dāng)繼續(xù)致力于更多安全機制的建立，包括但不限于：促進有核國家對無核國家安全保證的法律化，推動建立地區(qū)核擴散問題的和平解決渠道，設(shè)立分步驟核裁軍的時間表和行動計劃等。

其次，《禁止核武器條約》需要進一步對禁止核武器的范疇作出詳細(xì)的界定，并結(jié)合具體的情形實施適當(dāng)?shù)幕砻狻Ｖ饕胧┌ǎ旱谝唬谌澜绶秶鷥?nèi)徹底實現(xiàn)無核化的目標(biāo)尚未完成的條件下，保留國家在面臨核攻擊等極端安全威脅情形下以核武器實施自衛(wèi)的權(quán)利；第二，明確在分階段核裁軍過程中，對某些具有迫切安全需求的成員國提供核相關(guān)安全安排的豁免情形，并對這些情形進行詳細(xì)說明和嚴(yán)格限定。

再次，《禁止核武器條約》需要建立完善的核裁軍核查制度。核裁軍必須配備有效的核查機制，但是現(xiàn)有機制之內(nèi)的國際原子能機構(gòu)難以充當(dāng)這一重任。《禁止核武器條約》需要建立新的裁軍核查機構(gòu)，以履行核實武器和核裂變材料削減、檢測未申報核武器和構(gòu)件、證實核武器設(shè)施銷毀、核查所有核武器的歷史生產(chǎn)量以及現(xiàn)狀等職能。

最后，促進《禁止核武器條約》與當(dāng)前核不擴散國際機制實現(xiàn)兼容。《不擴散核武器條約》仍然是當(dāng)前國際社會最具廣泛約束力的核裁軍條約。從根本上看，二者都致力于實現(xiàn)全面核裁軍的遠(yuǎn)景目標(biāo)，國際社會應(yīng)當(dāng)盡量彌合分歧，淡化擁核或反核之間的爭端，著重強調(diào)其共同目標(biāo)。

結(jié)語

《禁止核武器條約》體現(xiàn)了國際社會對于核武器可能造成人道主義災(zāi)難的深切憂慮，以及要求繼續(xù)推進全面核裁軍的迫切訴求，因此具有一定的合理性和前瞻性。但是，在當(dāng)前國際形勢下，《禁止核武器條約》無論是在理論還是現(xiàn)實層面都陷入了困境。目前，國際社會在持有核武器問題上仍然存在重大分歧，在此前提下談全面棄核基本不具有可行性。因此，《禁止核武器條約》應(yīng)當(dāng)設(shè)法融入當(dāng)前的國際核不擴散體系和機制，落腳到分步驟、漸進式的核裁軍路線上來，尤其要在提供安全保證、區(qū)分禁核情形、建立核查機構(gòu)等方面進行完善，以促進當(dāng)前核不擴散國際機制的改革并推進核裁軍進程，從而為早日實現(xiàn)全面無核化和維護世界的和平與穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。