著力完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　壟斷行業(yè)改革才剛起步，今后將成為國企改革重點(diǎn)，阻力和難度卻不小，而壟斷行業(yè)只有深化改革，引入競爭機(jī)制，才能有效提高資源配置效率
　　
　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。
　　中國已初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但還不完善，改革攻堅(jiān)任務(wù)尚未完成。今后需著力抓以下幾方面改革，以便為經(jīng)濟(jì)增長包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力：
　　要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。黨的十六大以后，國有企業(yè)改革不斷深化，大部分國有企業(yè)已進(jìn)行公司制股份制改革，中央企業(yè)的公司制改革也在逐步推進(jìn)，已有寶鋼、神華等19家企業(yè)按照《公司法》轉(zhuǎn)制。股權(quán)分置改革基本完成。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整也取得重大進(jìn)展。1998年，全國國有工商企業(yè)共有23.8萬戶，而到2006年，國有企業(yè)戶數(shù)減少至11.9萬戶，正好減少了一半。1997年，全國國有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤800億元，而到2006年，國有企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤1.2萬億元，增長14倍。可以認(rèn)為，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)已走出困境，而且成為具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率和較強(qiáng)競爭力的市場主體。但是，國企改革任務(wù)還相當(dāng)重。國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方國有中小企業(yè)太多，許多企業(yè)仍然活動(dòng)在一般競爭性領(lǐng)域，很難發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。國有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)公司制股份制改革遠(yuǎn)未完成。壟斷行業(yè)改革才剛起步，今后將成為國企改革重點(diǎn)，阻力和難度卻不小，而壟斷行業(yè)只有深化改革，引入競爭機(jī)制，才能有效提高資源配置效率。國有資產(chǎn)管理體制改革亟需完善，包括需盡快建立和健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，制定和明確對(duì)國有自然資源資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管制度等。
　　個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是我國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提供新就業(yè)崗位的主渠道，滿足全國人民不斷增oMs09qXg64wrfm5li5tRFg==長的物質(zhì)文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)它們健康發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)迅速發(fā)展，到2006年，個(gè)體工商戶已發(fā)展到2576萬戶，從業(yè)人員7500萬人；私營經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到497.4萬戶，從業(yè)人員6396萬人。但目前我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些體制性障礙，主要是有些領(lǐng)域在市場準(zhǔn)入方面存在“玻璃門”，看起來似乎暢通，實(shí)際進(jìn)不去，或不讓進(jìn)去，還有就是融資困難。今后，需大力落實(shí)黨和政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，破除各種體制障礙，使各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
　　深化財(cái)稅改革。完善財(cái)稅體制和政策，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。要深化預(yù)算制度改革，逐步把政府收入尤其是土地收入納入預(yù)算管理，接受人大和社會(huì)的監(jiān)督，以約束地方政府搞政績工程的沖動(dòng)。建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政體制。完善中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，提高基層政府的財(cái)政保障水平。中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于改善民生。有條件的地區(qū)推進(jìn)省管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政管理方式。調(diào)整和提高資源稅，開征物業(yè)稅，開征燃油稅等等。
　　深化金融改革。繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革，穩(wěn)步推進(jìn)政策性銀行改革。深化農(nóng)村信用社改革，使之成為服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。加快城市商業(yè)銀行改革力度。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投資發(fā)展金融業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，當(dāng)前要盡快改變負(fù)利率狀態(tài)。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化外匯管理體制改革，放寬境內(nèi)企業(yè)、個(gè)人使用和持有外匯的限制。繼續(xù)推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。堅(jiān)持國家對(duì)大型商業(yè)銀行的控股地位，加強(qiáng)登記、托管、交易、清算等金融基礎(chǔ)建設(shè)，確保對(duì)外開放格局下的國家金融安全。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管、維護(hù)金融穩(wěn)定。
　　加快形成現(xiàn)代市場體系。重點(diǎn)有兩個(gè)，一是加快發(fā)展要素市場，二是加快完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。要發(fā)展多層次資本市場，完善市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高直接融資比重。同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品市場，培育外匯市場，發(fā)展保險(xiǎn)市場等。要建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平均就業(yè)的制度。規(guī)范發(fā)展土地市場，商業(yè)用地一律公開拍賣。要深化價(jià)格改革。我國長期以來高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式之所以難轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要原因，是因?yàn)槲覈a(chǎn)要素和資源產(chǎn)品的價(jià)格受政府管制，明顯偏低，資金價(jià)格低、地價(jià)低、能源價(jià)格低、水價(jià)低、礦產(chǎn)品價(jià)格低。要形成節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，必須使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格能很好地反映資源的稀缺程度，有些資源產(chǎn)品價(jià)格還要反映環(huán)境損害成本，因此，需根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)的承受能力，按照價(jià)值規(guī)律的要求，逐步提高它們的價(jià)格。經(jīng)驗(yàn)證明，利用價(jià)格杠桿，能最有效的促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。在提高能源價(jià)和水價(jià)等的同時(shí)，要考慮對(duì)農(nóng)民和低收入群體某種補(bǔ)貼。加快形成現(xiàn)代市場體系，還要進(jìn)一步發(fā)展商品市場，維護(hù)公平競爭的市場秩序，規(guī)范發(fā)展市場中介組織，健全社會(huì)信用體系等。
　　完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還要深化計(jì)劃和規(guī)劃體制改革以及投資體制改革，完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮國家計(jì)劃的協(xié)調(diào)作用，完善財(cái)政政策、貨幣政策，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。要全面提高對(duì)外開放水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。此外，還要推進(jìn)政府改革和政府職能轉(zhuǎn)換，深化收入分配制度改革，健全社會(huì)保障體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所研究員）