加快推進杭州商業(yè)化育種的建議

楊峰

（浙江省杭州市公共政策研究中心，杭州 310020）

種子是農業(yè)的“芯片”。習近平總書記強調，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，明確提出建立健全商業(yè)化育種體系。中國商業(yè)化育種起步較晚，面臨諸多挑戰(zhàn)。以基因編輯為例，目前常用的核心技術被美國所獨攬，專利權則由歐德森—柏若德斯大學、科迪華公司所掌握，在規(guī)模化商業(yè)應用方面存在“卡脖子”風險[1]。從國內看，北京、長沙、合肥、濟南、武漢、三亞等地先后提出打造“種業(yè)之都”或“種業(yè)硅谷”計劃[2-3]，這些城市同時也是商業(yè)化育種最為活躍的地區(qū)。杭州的商業(yè)化育種處于起步階段，全市目前共有持證作物種業(yè)企業(yè)26 家，涌現了杭州種業(yè)集團有限公司（以下簡稱市種業(yè)集團）、浙江勿忘農種業(yè)股份有限公司（以下簡稱勿忘農種業(yè)）等一批優(yōu)勢企業(yè)，但總體實力不強，缺乏類似隆平高科的龍頭企業(yè)，經營業(yè)務同質化程度高、“育繁推一體化”協同不夠、科研創(chuàng)新能力薄弱、技術帶頭人缺少等短板較為明顯，亟待補上短板、加快趕超。

1 國內外商業(yè)化育種現狀及基本特征

當前，國外種業(yè)已進入“生物技術+人工智能+大數據信息技術”為代表的育種4.0 時代，轉基因技術、基因編輯技術、全基因組選擇育種、基因組學是生物技術育種的核心與前沿，但這些技術及專利權90%以上由歐美國家掌握。從全球種業(yè)TOP10 種子業(yè)務及2021 年銷售情況看（表1），僅拜耳（孟山都）和科迪華（陶氏杜邦）2 家的種子業(yè)務銷售額就達1198 億元，占全球近60%的市場份額；中化—先正達、巴斯夫、利馬格蘭和科沃施4 家占30%的市場份額，全球種業(yè)產業(yè)鏈逐步呈現壟斷格局。

表1 全球種業(yè)TOP10 種子業(yè)務及2021 年銷售情況 （億元）

中國目前的種子市值已位居全球第二，規(guī)模達到1200 多億元[4]，但種業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎不夠扎實，特別是在多元化、集團化、國際化等方面，差距十分明顯。除了中國化工集團于2017 年收購先正達，穩(wěn)居全球種業(yè)企業(yè)第三大巨頭外，隆平高科、北大荒墾豐等種業(yè)企業(yè)也是國內本土育種技術研發(fā)及產業(yè)化的引領者。

從總體看，國內外種業(yè)主要呈現三大特征：一是大規(guī)模。企業(yè)采取并購等方式做大做強，產業(yè)鏈條完整，除經營種子業(yè)務外，同時還涉足農藥、化肥、除草劑等相關業(yè)務。以拜耳（孟山都）為例，2021 年其農化板塊（包括種子、化肥、農藥等業(yè)務）的銷售額超過1500 億元，增長11.1%，其中種子業(yè)務中的玉米和大豆種子業(yè)務分別增長9.2%、14.9%，除草劑和殺菌劑分別增長15.4%、13.8%。二是大投入。經費投入方面，全球種業(yè)巨頭每年投入的科研經費占銷售額比重普遍在10%以上，即使在疫情影響下，拜耳（孟山都）的研發(fā)投入仍達10.6%，利馬格蘭更是高達16.7%。人才集聚方面，以拜耳（孟山都）為例，旗下從事種業(yè)研究的科學家多達1.6 萬名。瑞克斯旺和安莎公司的科研人員占企業(yè)員工總數的比重分別達43%、50%。三是大品牌。以市場需求為導向強化品牌建設是國內外種業(yè)的通常做法。全球市場的種業(yè)專利品種集中于少數幾家巨頭，如，目前全球90%的轉基因種子專利權由拜耳（孟山都）所控制，科迪華（陶氏杜邦）玉米種子約占全球43%的市場份額，利馬格蘭的番茄、胡蘿卜、甜瓜、花椰菜和西葫蘆種子在細分領域擁有全球最大的市場份額，瑞克斯旺的生菜、坂田的西蘭花、丹農的牧草、隆平高科的水稻種子[5]，均在優(yōu)勢品種上獨樹一幟。

2 杭州商業(yè)化育種存在的主要問題

對比國內外先進地區(qū)的商業(yè)化育種發(fā)展情況，當前杭州在商業(yè)化育種領域的問題和短板十分突出，主要存在企業(yè)規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不足、體制機制不活、品牌知名度不高、要素保障力度不夠等諸多短板。

2.1 企業(yè)規(guī)模不大同國內外種業(yè)龍頭相比，杭州的種業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，經營業(yè)務單一，分布也較為分散。在杭州的26 家持證作物種業(yè)企業(yè)中，近半數以種子（苗）銷售為主，具“育繁推一體化”能力的企業(yè)僅勿忘農種業(yè)和市種業(yè)集團2 家。從銷售情況看，杭州的種業(yè)企業(yè)同國內外種業(yè)龍頭存在較大差距。以全市排名第一的勿忘農種業(yè)為例，近5 年企業(yè)年均銷售收入1.6 億元，僅位列全國第35 名左右，還不到隆平高科的零頭。

2.2 創(chuàng)新能力不足近年來，杭州種業(yè)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力得到一定提升。例如，勿忘農種業(yè)參與完成的“水稻遺傳資源的創(chuàng)制保護和研究利用”項目獲得2020 年度國家科學技術進步獎一等獎。但從總體上看，杭州的種業(yè)創(chuàng)新能力仍較薄弱，擁有自主研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)不到50%。一方面是“硬實力”不夠，大部分種業(yè)企業(yè)沒有獨立的科研平臺，缺少實驗室及精密測產設備等基礎設施；另一方面是“軟實力”不足，以種業(yè)人才為例，全市的種業(yè)科研人才極為缺乏，學歷層次偏低，本科以上學歷不到三成，高學歷種業(yè)人才引不進、養(yǎng)不起、留不住，成為阻礙企業(yè)科研創(chuàng)新的一大難點和痛點。同時，由于種業(yè)研發(fā)存在成本高、周期長、不確定性大的特點，調研中發(fā)現，不少種業(yè)企業(yè)缺乏科研投入的熱情，有的甚至表示，自主研發(fā)品種成本太高、周期太長、風險太大，企業(yè)還不如購買科研院校現成的研究成果來得劃算。

2.3 體制機制不活杭州種業(yè)的相關科研資源較豐富，國家級和省級涉農科研院校多達11 家，其中，位于杭州的中國水稻研究所擁有省部級以上獲獎成果107 項次，國家級獲獎成果22 項。但科研院校與杭州種業(yè)企業(yè)之間的合作不夠緊密，對企業(yè)帶動作用有限。比如，人才交流方面，由于體制機制束縛，科研院校專家到企業(yè)開展指導工作的積極性普遍缺乏；項目合作方面，科研單位同企業(yè)之間缺乏長效合作機制，僅通過短期的項目合作還遠遠不夠，難以形成長期穩(wěn)定的合作關系。

2.4 品牌知名度不高杭州市農業(yè)科學研究院的紅頰草莓、杭茄、杭椒等品種曾經一度在各自細分領域奪魁[6]；市種業(yè)集團選育水稻、鮮食玉米等新品種14 個，創(chuàng)制積累育種材料達3.5 萬余份，其中的兩系雜交水稻新品種雨兩優(yōu)1033 和浙杭K2A 等3個水稻不育系填補了杭州市國審農作物品種和水稻不育系選育兩項空白。但總體的品牌辨識度不高，具影響力的專利品種不多，大部分育種成果只是低端重復的衍生品種，沒有形成杭產品牌優(yōu)勢。此外，在種質資源保護方面，杭州市還存在收集數量少、入庫保存少、創(chuàng)新保護手段少等問題，導致部分傳統(tǒng)優(yōu)勢品種趨于消失。

2.5 要素保障力度不夠調研中，種業(yè)企業(yè)反映的最突出問題表現在土地、資金、數據資源等方面。一是土地要素。當前，用地指標不足已經成為限制種業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模的最大“攔路虎”。杭州佳惠農業(yè)開發(fā)有限公司表示，實驗室、組培室、科研人員辦公居住等用地指標的申請，對于種業(yè)企業(yè)而言都非常艱難。浙江之豇種業(yè)有限責任公司表示，企業(yè)面臨拆遷，當前最大難題就是尋找種子加工貯藏經營的土地。二是資金要素。受資金不足問題困擾，杭州市目前有多達25%的種業(yè)企業(yè)徘徊在“低、小、散”邊緣，沒有做大、做優(yōu)、做強的能力和實力。三是數據資源要素。杭州種業(yè)在產品、信息等數據共享上未能形成閉環(huán)，育種同質化、低效化問題較為突出。勿忘農種業(yè)表示，杭州的種業(yè)數智創(chuàng)新力度不大，目前僅實現加強內部管理、提高辦事效率等小場景，種質資源等基礎數據共享這類大場景仍未實現。

3 杭州加快推進商業(yè)化育種的幾點建議

2022 年中央一號文件提出，全面實施種業(yè)振興行動方案，大力推進種業(yè)領域創(chuàng)新平臺建設、關鍵核心技術攻關。針對當前種業(yè)發(fā)展存在的問題，杭州市要主動順應國內外商業(yè)化育種大勢所趨，圍繞企業(yè)扶優(yōu)、創(chuàng)新攻關、品牌打造等補上短板。

3.1 注重規(guī)模效應，增強種業(yè)產業(yè)韌性一是加大力度培育龍頭企業(yè)。支持勿忘農種業(yè)、市種業(yè)集團深耕水稻、玉米等主要糧食作物，鼓勵其通過兼并、重組、整合等做大做強，加快建立健全基礎研究、品種選育、良種擴繁、種子加工檢驗處理、市場推廣等于一體的商業(yè)化育種體系。二是延伸產業(yè)鏈條。國內外種業(yè)龍頭經營業(yè)務多元，除開展種子業(yè)務外，還涉足農藥、化肥、除草劑等種子相關業(yè)務。可借鑒國內外種業(yè)龍頭做法，結合浙江傳化生物技術有限公司、浙江新安化工集團股份有限公司等化工企業(yè)在種業(yè)領域的探索經驗，鼓勵傳統(tǒng)化工企業(yè)與種業(yè)企業(yè)開展深度合作，有力推動育種、農藥、化肥研發(fā)生產等多種業(yè)態(tài)的一體化發(fā)展，延伸種業(yè)產業(yè)鏈條，增強產業(yè)韌性。

3.2 加快育種技術攻關，強化科技創(chuàng)新能力建設一是促進企業(yè)育種技術創(chuàng)新。借鑒深圳市做法，全力支持種業(yè)企業(yè)建立實驗室、技術研究中心。鼓勵種業(yè)企業(yè)加強與中國水稻研究所、浙江大學等在杭科研院校的技術合作，聯合建設共享實驗室、科研基地，開展“卡脖子”技術聯合攻關，努力在基因編輯、基因組學等前沿生物技術育種研究上實現突破。借鑒北京市“2412 種業(yè)行動計劃”，重點建設一批創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，吸引國際頂尖研發(fā)機構、跨國企業(yè)研發(fā)中心落戶園區(qū)。二是加強種業(yè)創(chuàng)新人才的引育。支持種業(yè)企業(yè)加強同在杭科研院校交流合作，通過項目合作、實習基地共建等方式，聯合培養(yǎng)應用、實戰(zhàn)型種業(yè)技術創(chuàng)新人才[7]。借鑒合肥市做法，鼓勵種業(yè)企業(yè)大力引進高層次種業(yè)人才，對企業(yè)新建院士工作室、博士后科研工作站的，由政府給予企業(yè)引才獎勵及人才安置補貼，減輕企業(yè)負擔。

3.3 聚焦品牌打造，推動杭產優(yōu)勢品種提檔升級一是做精做優(yōu)特色品種。持續(xù)加大杭產優(yōu)勢品種的選育工作，進一步提升西湖龍井、建德草莓、淳安中藥材等種業(yè)品牌的影響力。二是健全知識產權保護體系。完善專利技術申報機制，提高對種業(yè)企業(yè)新品種專利技術申報的便利度，對一些填補空白或歷史性突破品種的專利申請開辟綠色通道。健全種業(yè)專利品種全過程保護，對企業(yè)育種采取全鏈條、全流程監(jiān)管，對經過認定的種業(yè)名優(yōu)品牌予以獎勵，嚴厲打擊假冒偽劣、剽竊專利等侵權行為。三是加強種質資源保護。支持杭州市農業(yè)科學研究院牽頭建立茶樹、草莓、食用菌等優(yōu)勢特色產業(yè)種質資源圃（庫），利用智能化資源鑒定評價、基因發(fā)掘等技術，提升種質資源創(chuàng)新的精準性、科學性。

3.4 完善體制機制，促進科企合作共贏一是健全產學研利益共享機制。從國內城市看，目前，上海、寧波、長沙等地在科企合作方面均已形成較為完善的體制機制，有力促進了地方種業(yè)發(fā)展。可以此為借鑒，鼓勵在杭科研院校與杭州的種業(yè)企業(yè)進一步加強合作，通過股權、期權激勵和創(chuàng)業(yè)扶持等形式，在商業(yè)化育種方面實現利益共享、風險共擔。二是探索科研服務外包機制。針對中小企業(yè)科研實力不強的短板，可借鑒藥物研發(fā)外包（CRO）做法，探索種業(yè)企業(yè)科研服務外包機制，比如，建立品種權轉讓交易公共平臺，探索品種權收益與推廣銷售成效相掛鉤的利益分配機制。三是探索育種人才靈活創(chuàng)業(yè)機制。借鑒寧波市經驗，鼓勵事業(yè)單位科研人員保留身份，通過兼職兼薪、短期受聘、承擔項目或課題服務、科技特派員、掛職等多種柔性流動方式，深入企業(yè)參與新品種研發(fā)。

3.5 優(yōu)化企業(yè)服務，加大要素保障力度一是保障企業(yè)用地。借鑒溫州市的做法，打破“畝均論英雄”的固有觀念，統(tǒng)籌考慮現代種業(yè)發(fā)展空間布局和用地需求，每年合理安排一定數量新增建設用地指標支持種業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足種業(yè)企業(yè)用于倉庫儲存、技術研發(fā)等設施建設的用地指標。二是加大資金扶持。一方面要加強財政投入，如寧波市將“種業(yè)強市”納入“十三五”規(guī)劃，寧波市的財政部門每年安排支持種業(yè)發(fā)展的專項資金達3000 萬元，短短5 年時間，寧波種業(yè)的產值從20 億元增長至55 億元。建議杭州市的財政部門每年統(tǒng)籌安排用于支持種業(yè)科技創(chuàng)新的專項資金，確保對種業(yè)技術科研經費的長期穩(wěn)定投入。另一方面要強化金融服務功能，完善種業(yè)數字供應鏈金融服務體系，為杭州種業(yè)企業(yè)提供并購融資、跨境融資、跨境擔保等金融服務，滿足企業(yè)在育、繁、推等各個環(huán)節(jié)的資金需求。此外，要鼓勵和引導產業(yè)基金和社會資本投資具有科技創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)，為商業(yè)化育種提供資本支持。三是加快建設數智化服務平臺。以數字鄉(xiāng)村建設為契機，實施種業(yè)數字化工程，開辟種質資源鑒定等場景服務，暢通種植戶選擇種業(yè)品種的信息渠道。支持杭州市農業(yè)科學研究院與杭州數字經濟頭部企業(yè)共建數智種業(yè)應用中心，推動科研院校與種業(yè)企業(yè)數據資源共享。借鑒三明市種業(yè)監(jiān)管聯盟鏈平臺的做法，依托城市大腦，開辟基地管理、信用評價體系建設、種業(yè)綜合服務管理等功能模塊，實現治理模式和監(jiān)管體系創(chuàng)新。四是成立種業(yè)行業(yè)協會。加快成立杭州種業(yè)協會，使之成為種業(yè)企業(yè)交流交易及成果轉化的服務場所，進一步促進種業(yè)優(yōu)質資源集聚。