淺談四川花萼山國家級自然保護區生態環境保護與管護

○文/趙志海 靳顯達

從黨的十七大全面建設小康社會的奮斗目標體系、到黨的十八大“五位一體”的總體布局，再到黨的十九大把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，都把生態文明建設融入其中，習近平生態文明思想已逐漸成為各項事業發展的綠色紐帶。

“生態”“環保”“綠色”是現在人們關注的熱詞，“綠色出行，低碳生活”是人們追求的環保和文明的生活方式，“綠色蔬菜”“有機蔬菜”是人們餐桌上不可缺少的蔬菜，人們也在逐漸享受“金山銀山”里面的“綠水青山”。

提到“綠水青山”，雖然每個人聯想到的畫面是不一樣的，但是青青群山、涓涓流水似乎是不可缺少的元素。自然保護區是“綠水青山”的典型代表，也被稱為“大自然的肺”，其生態環境保護價值可見一斑，其管護價值也顯得尤為重要。

隨著經濟和社會的發展，現代生活方式的變化以及人們健康觀的轉變，自然保護區的生態環境保護和管護也在悄然發生著變化。下面以四川花萼山國家級自然保護區為例，淺談自然保護區的生態環境保護和管護的問題。

花萼山自然保護區基本情況

地理位置。四川花萼山國家級自然保護區位于四川省東北部的達州市萬源市境內，地處大巴山南麓的川陜渝三省（市）交界處，地理位置為東經108°03’～108°24’，北緯31°56’～32°12’。保護區涉及官渡、白沙、白果、太平、大竹和八臺共6 個鄉鎮。保護區總面積46534.37hm2，其中核心區面12382.67hm2，緩沖區面積13065.21hm2，實驗區面積21086.49hm2。

創建歷史。四川花萼山國家級自然保護區始創于1994年，由原達州地委副書記、紀委書記，離休老干部、“七一勛章”獲得者周永開從民間發起，自發組織保護，后得到政府認可，先后于1996年、1997年被批準為市（縣）級、地級自然保護區，1999年1月批準為省級自然保護區，2007年4月，被國務院正式命名為國家級自然保護區。

自然環境。保護區屬北亞熱帶潤濕季風氣候，主要特點是氣候溫和、四季分明、雨熱同季、雨量充沛。保護區地處大巴山南麓，秦巴山腹地，處于我國中亞熱帶和北亞熱帶的過渡區域，地形復雜，最低海拔780m，最高峰2380m，海拔落差達1600m，復雜的地形造就了保護區內明顯的植被垂直分布特點，發育的大片落葉闊葉林為保護區優勢植被。由于山體高大，地形地貌特殊，森林密布，具有明顯的森林小氣候特征，與周邊環境相比，保護區具有氣候清涼、降水量大等特點。

保護價值。保護區類型為自然生態系統型，是北亞熱帶常綠闊葉林生態系統的典型代表。該區域地質歷史古老、地層發育完整、地貌復雜多樣、生態系統原始，其自然綜合體具有重大的科學意義和保護價值。

保護區的生態環境保護現狀

動植物資源多樣性和豐富性。根據《中國植被》劃分原則，保護區有8個植被型，14 個植被亞型，24 個群系組和50 個群系；有野生維管植物2575種，隸屬于178科、876屬，其中，國家重點保護野生植物19種。植物群落的多樣性為動物群落提供了豐富的食物來源和棲息環境，孕育了豐富的動物種類。保護區共有昆蟲820種，隸屬于19目161科612屬，脊椎動物414種，其中，魚類60種，兩棲類27種；爬行類30種；鳥類228種；哺乳類69種。

生態環境保護的成果。經過各方的努力和保護區的嚴格管護，保護區自成立以來沒有發生過嚴重的森林地權糾紛案，也沒有發生過嚴重亂捕濫獵、亂砍濫伐的違法事件，更未發生過嚴重的森林火災。取得顯著成績，離不開花萼山管護人員對四川花萼山自然保護區生態環境的有效管護。

保護區的管護現狀

管理的現狀。四川花萼山國家級自然保護區管委會設有辦公室、科教中心和管護站，管護站下有4 個片區分站，4個片區分站的管護人員現有21人，其中只有3名正式編制，其余均為臨聘人員。相對于保護區的總體面積，21人的巡護規模明顯不足。由于資金不足，保護區的科研工作相對滯后，僅靠紅外相機收集野生動物資源。

管護的困難。保護區管護的困難重重。一是保護區面積較大，涉及6 個鄉鎮，相比之下，管護人員不足的問題凸顯。二是出入保護區的通道多達20多條，保護區內部更是支路縱橫，保護區特殊地理環境使得管護壓力陡增。三是保護區內還有大量原住民，其中緩沖區、實驗區有人口密集居住區和耕作頻繁的農業，較為頻繁的人為活動，對保護區的管護是一個嚴峻的考驗。四是保護區部分區域存在外來人員擅自入內游玩，更有防火意識不強、擅自攜帶火種進入林區等情況，這又進一步增加了保護區森林防滅火的嚴峻形勢。

問題分析

歷史原因。一是保護區規劃之初目的不明確。政府以獲取投資為目的進行申報，未考慮到保護區的區域發展與地方經濟發展的區別，導致出現大片不符合要求的區域被劃入保護范圍。二是對保護區的概念不清晰。不清楚設立保護區的意義和具體功能定位，適合旅游發展的被劃入核心區，有大量人員居住的村組被劃入了緩沖區，導致核心區、緩沖區內頻繁出現人為活動。三是保護區的劃分多為辦公室產物。規劃人員在地圖上劃定范圍，在沒經過實地踏勘的情況下開展申報與審批，導致出現保護區規劃保護區域與實際保護區域存在出入。

現實原因。一是保護區里面的林地和土地都權屬于國家和集體，這導致了自然保護區管理工作的低效，難以很好的發揮其維護生態環境和生物多樣性的功能。二是國家在脫貧攻堅的基礎上穩步推進鄉村振興，大力鼓勵村民發展種植和養殖業，目前保護區各區仍有大量原住民生活，使得保護區管護矛盾加大。三是當前新冠肺炎疫情依然復雜嚴峻，國內疫情此起彼伏，這使得農村群眾外出務工難度大，只能在本地進行種植和養殖業，進而增加保護區人類活動。四是保護區既要考慮保護的問題，又要結合實際，考慮原住民的生產生活和經濟發展問題，亟需政策支撐。五是保護區地處偏僻，交通不便，生活艱苦，福利待遇和就業就學都很困難，相關專業科技人才很難留住。

對策建議

完善功能區調整工作。功能區的調整，一是可以將人口聚集區，人類活動頻繁的區域調出保護區；二是可以將核心區、緩沖區、實驗區內部進行整合優化調整，充分發揮各功能區的作用。功能區的調整能很大程度上緩解保護區的生態環境保護和管護的壓力，同時也有利于地方經濟的發展。

積極探索社區共管的發展模式。林地和耕地的權屬不屬于保護區，這就意味著保護區的發展離不開鄉鎮村組，優化整合各方的利益，尤其是新冠肺炎疫情此起彼伏的今天，杜絕短期的經濟利益換取社區的保護行動，建立良性的溝通和協調機制，從根本上將社區從自然資源的“破壞者”轉變為“守護者”。

加強人才和科研建設。積極爭取四川省、達州市的資金支持，開展科研建設，吸引科研人才進入保護區。盡快完成科普展示館布展工作，充分發揮保護區科教中心科普宣教的功能。積極邀請高等院校、科研單位人員到保護區開展考察研究工作，指導保護區開展科研活動。

加大保護區的宣傳。利用微信公眾號、警示牌、宣傳標語、宣傳車等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國自然保護區條例》《森林法》《森林防火條例》等相關法律法規，結合“國際生物多樣性日”“6·5世界環境日”“四川省保護野生動物宣傳月”等活動，對社區和社會進行保護區面對面的宣傳。