踐行習近平生態文明思想探索文旅融合促鄉村振興新路徑
——大熊貓國家公園眉山片區園區社區協調發展的思考與探索

○文/ 李國華

白鴿起舞

習近平總書記強調，建立國家公園體制，要堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念。2017年1月，大熊貓國家公園體制試點正式啟動；2021年10月，大熊貓國家公園正式成立。眉山片區深入踐行習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神，標定瓦屋山區域生態優先、綠色發展目標，開展自然教育，發展生態旅游，培育綠色產業，逐步探索出了一條園區與社區協調發展、文旅融合促鄉村振興的新路徑。

園區社區發展面臨的困境

守護“綠水青山”，引發“收入銳減”的陣痛

2017年2月，眉山市啟動瓦屋山區域突出環境問題綜合整治，打響生態修復攻堅戰。截至2021年底，公園范圍內已關停采（探）礦權20 宗、清理退出小水電41座，恢復生態植被338畝，恢復率100%；擬于2022年清理退出公園范圍內余下12座小水電，2023年分類有序退出生態保護紅線內現有礦業權。原本在礦業公司、水電企業從業的部分當地農戶，從有固定工資收入的時代，進入到收入來源多元化轉型的“陣痛期”。

實施“分區管控”，告別“靠山吃山”的傳統

大熊貓國家公園劃分為核心保護區和一般控制區。核心保護區采取封禁和自然恢復等方式對自然生態系統和自然資源實行最嚴格的科學保護；一般控制區原則上禁止開發性、生產性項目建設活動，是開展自然教育、生態體驗服務的主要場所。原住居民不能再有隨意進入公園范圍打竹筍、采中藥、摘野菜、伐木材等人為活動。祖輩多年“靠山吃山”的傳統被打破，原住居民多有不適。據統計，瓦屋山區域一般控制區現居住有原住民229戶721人。

實現“人退貓進”，帶來“動物肇事”的困擾

隨著自然生態環境的改善和保護力度的加大，野生動物活動范圍逐步擴張，導致大熊貓國家公園內野生動物“肇事”行為時有發生。公園管理機構每年都會受理多起農戶的報案：反映自家種植的中藥材、農作物或養殖的蜜蜂、畜禽等，遭受野豬、黑熊等野生動物不同程度的啃食和破壞；加之網絡媒體偶傳野生動物對農戶或游客造成身體傷害的報道，引發原住居民對野生動物“動不得”，但又有可能對自己造成損失甚至傷害的“兩難”困擾。

高質量建設園區的思考與探索

科學編制發展規劃，促進園區多渠道增收

為保護瓦屋山區域大熊貓及生態多樣性，實現生態保護和經濟社會協調發展、人與自然和諧共生，眉山片區科學編制《洪雅縣“十四五”大熊貓國家公園洪雅區域園區發展規劃》，將洪雅縣委提出的“科學規劃建設環大熊貓國家公園生態旅游產業帶”以單獨篇章納入規劃；編制《大熊貓國家公園瓦屋山生態體驗小區自然教育和生態體驗方案》，立體化、系統化布局自然教育，分區域、全方位打造生態體驗品牌產品，拓寬園區與社區多元化增收渠道。

探索社區發展模式，引導園區多維度轉型

眉山片區構建“社區融入景區規劃、社區融入景區建設、景區帶動社區發展、社區促進公園保護”發展模式，由國際知名專業設計公司對瓦屋山區域整體策劃，高品質編制景區、社區相關規劃，科學指導景區、社區發展，通過景區高標準建設帶動社區高質量發展，為社區注入持續發展后勁。探索建立國家公園管理機構、景區管委會、所在地鎮政府牽頭，社區、企業和志愿者共同參與的“1+1+N ”治理模式。從“靠山吃山”到“養山富民”，讓原始“索取”模式向保護中發展的“反哺”模式躍進。

厚植旅游發展本底，提高文旅多層次融合

瓦屋山自然資源豐富，是“華西雨屏”生物多樣性關鍵區域的組成部分，是全國劃定的50 個重要生態功能區之一，是全省劃定的13個生物多樣性保護優先區之一。眉山片區充分彰顯生態保護第一理念，高質量建設瓦屋山區域數字林草天空地人一體化監測系統（一期）、大熊貓博物館等項目，規劃實施瓦屋山山頂天然冷杉過熟林生態修復項目、眉山片區核心區野生動植物資源時空分布特征調查和大熊貓主食竹資源調查與評估等項目。夯實景區、社區基礎設施，引導、帶動群眾提檔升級農家樂（鄉村酒店），鼓勵農戶發展種植、養殖和農產品加工業，支持企業開發原生態產品，增強旅游發展后勁。成立野生動物肇事致害補償課題調研組，經多次實地調研、多方論證，借鑒全國各地相關經驗做法，試點野生動物肇事致害商業保險，在“保護”與“肇事”上找到平衡點。

踐行國家公園理念的實踐與經驗

自然教育生態體驗成效顯著

瓦屋山擁有“最美桌山”“SC0001界碑”等獨特IP，是大熊貓國家公園四川片區2個“全國生態體驗小區”之一。位于公園一般控制區的瓦屋山景區是國家AAAA 級旅游景區，建成投用訪客服務中心、宣教中心和索道、生態體驗步行道等相關配套設施，設置景點解說牌、野生動植物解說牌、線路指引牌等500 余處，為自然科普、戶外運動、民俗體驗等自然教育和生態體驗活動奠定了良好的基礎。瓦屋山景區榮獲“全國森林康養基地”“國家青少年自然教育綠色營地試點建設單位”“四川省地學研學旅行實踐基地”等殊榮，目前正積極創建國家AAAAA級旅游景區。

社區共建共管共享持續優化

一是創建友好示范社區。聘請省林業勘察設計研究院規劃，2022年在瓦屋山鎮金花橋社區建設友好示范社區導視系統，開展“友好人家”“友好農家樂”評選活動，創建“大熊貓國家公園（四川）友好示范社區”；在“十四五”期間完成5個社區“友好示范社區”創建工作。二是禁止違規打筍。2017年以來，瓦屋山區域每年從8月起組織開展為期3個月的禁止違規打筍專項行動，對瓦屋山區域竹筍資源進行調研和測算，嚴格控制打筍范圍和數量，只允許社區原住居民在公園一般控制區進行人工打筍，杜絕外來人員入山和任何規模性打筍行為，確保社區居民得利。三是選聘生態管護員。實施大熊貓國家公園洪雅園區生態管護員聘用項目，2022年起從當地居民聘用生態管護員，參與集體資源的日常巡護監測、資源使用情況調查監測、社區人為活動監測等工作，構建大熊貓國家公園共建共管、共享共治良好格局，實現園區與社區協調發展。

生態產業綠色產品蓬勃發展

一是提供技術服務。聯合職能部門、培訓學校組織開展技能培訓，拓寬當地群眾就業渠道和發展生態產業的技術。在黃連、雅連等傳統種植區，積極引進推廣湖南省林科院林下黃連種植技術；加強技術培訓和產學研結合，進一步開發雅連花茶、雅連牙膏、雅連面膜等雅連周邊生態產品。建立種養專業合作社，加大扶持中藥、白茶種植和養蜂、養魚等產業發展力度。二是購買商業保險。按照“政府部門投保、保險公司理賠、致害群體受益”原則，2021年起申請項目資金投保野生動物肇事致害商業保險，2021-2022年度已累計賠付200起18.9萬余元，受到公園周邊群眾高度認可。三是認證原生態產品。積極組織開展原生態產品推薦會，推廣來自大熊貓故鄉的生態友好型產品。目前已授權瓦屋山藥業有限責任公司雅連系列產品和山之味瓦屋山特產專賣店老鷹茶、竹筍等6項6個批次原生態產品特許經營使用大熊貓國家公園標識；2022年推薦幺麻子食品股份有限公司“熊貓筍”和云中花嶺“云中花嶺茶”認證“大熊貓國家公園原生態產品”，帶動生態產業和旅游發展提質增效。

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