踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想探索文旅融合促鄉(xiāng)村振興新路徑
——大熊貓國家公園眉山片區(qū)園區(qū)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考與探索

○文/ 李國華

白鴿起舞

習(xí)近平總書記強調(diào)，建立國家公園體制，要堅持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念。2017年1月，大熊貓國家公園體制試點正式啟動；2021年10月，大熊貓國家公園正式成立。眉山片區(qū)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，標(biāo)定瓦屋山區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展目標(biāo)，開展自然教育，發(fā)展生態(tài)旅游，培育綠色產(chǎn)業(yè)，逐步探索出了一條園區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、文旅融合促鄉(xiāng)村振興的新路徑。

園區(qū)社區(qū)發(fā)展面臨的困境

守護(hù)“綠水青山”，引發(fā)“收入銳減”的陣痛

2017年2月，眉山市啟動瓦屋山區(qū)域突出環(huán)境問題綜合整治，打響生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。截至2021年底，公園范圍內(nèi)已關(guān)停采（探）礦權(quán)20 宗、清理退出小水電41座，恢復(fù)生態(tài)植被338畝，恢復(fù)率100%；擬于2022年清理退出公園范圍內(nèi)余下12座小水電，2023年分類有序退出生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)。原本在礦業(yè)公司、水電企業(yè)從業(yè)的部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，從有固定工資收入的時代，進(jìn)入到收入來源多元化轉(zhuǎn)型的“陣痛期”。

實施“分區(qū)管控”，告別“靠山吃山”的傳統(tǒng)

大熊貓國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護(hù)區(qū)采取封禁和自然恢復(fù)等方式對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實行最嚴(yán)格的科學(xué)保護(hù)；一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性項目建設(shè)活動，是開展自然教育、生態(tài)體驗服務(wù)的主要場所。原住居民不能再有隨意進(jìn)入公園范圍打竹筍、采中藥、摘野菜、伐木材等人為活動。祖輩多年“靠山吃山”的傳統(tǒng)被打破，原住居民多有不適。據(jù)統(tǒng)計，瓦屋山區(qū)域一般控制區(qū)現(xiàn)居住有原住民229戶721人。

實現(xiàn)“人退貓進(jìn)”，帶來“動物肇事”的困擾

隨著自然生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)力度的加大，野生動物活動范圍逐步擴(kuò)張，導(dǎo)致大熊貓國家公園內(nèi)野生動物“肇事”行為時有發(fā)生。公園管理機(jī)構(gòu)每年都會受理多起農(nóng)戶的報案：反映自家種植的中藥材、農(nóng)作物或養(yǎng)殖的蜜蜂、畜禽等，遭受野豬、黑熊等野生動物不同程度的啃食和破壞；加之網(wǎng)絡(luò)媒體偶傳野生動物對農(nóng)戶或游客造成身體傷害的報道，引發(fā)原住居民對野生動物“動不得”，但又有可能對自己造成損失甚至傷害的“兩難”困擾。

高質(zhì)量建設(shè)園區(qū)的思考與探索

科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)多渠道增收

為保護(hù)瓦屋山區(qū)域大熊貓及生態(tài)多樣性，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，眉山片區(qū)科學(xué)編制《洪雅縣“十四五”大熊貓國家公園洪雅區(qū)域園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將洪雅縣委提出的“科學(xué)規(guī)劃建設(shè)環(huán)大熊貓國家公園生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶”以單獨篇章納入規(guī)劃；編制《大熊貓國家公園瓦屋山生態(tài)體驗小區(qū)自然教育和生態(tài)體驗方案》，立體化、系統(tǒng)化布局自然教育，分區(qū)域、全方位打造生態(tài)體驗品牌產(chǎn)品，拓寬園區(qū)與社區(qū)多元化增收渠道。

探索社區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)園區(qū)多維度轉(zhuǎn)型

眉山片區(qū)構(gòu)建“社區(qū)融入景區(qū)規(guī)劃、社區(qū)融入景區(qū)建設(shè)、景區(qū)帶動社區(qū)發(fā)展、社區(qū)促進(jìn)公園保護(hù)”發(fā)展模式，由國際知名專業(yè)設(shè)計公司對瓦屋山區(qū)域整體策劃，高品質(zhì)編制景區(qū)、社區(qū)相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)景區(qū)、社區(qū)發(fā)展，通過景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶動社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為社區(qū)注入持續(xù)發(fā)展后勁。探索建立國家公園管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)管委會、所在地鎮(zhèn)政府牽頭，社區(qū)、企業(yè)和志愿者共同參與的“1+1+N ”治理模式。從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富民”，讓原始“索取”模式向保護(hù)中發(fā)展的“反哺”模式躍進(jìn)。

厚植旅游發(fā)展本底，提高文旅多層次融合

瓦屋山自然資源豐富，是“華西雨屏”生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域的組成部分，是全國劃定的50 個重要生態(tài)功能區(qū)之一，是全省劃定的13個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。眉山片區(qū)充分彰顯生態(tài)保護(hù)第一理念，高質(zhì)量建設(shè)瓦屋山區(qū)域數(shù)字林草天空地人一體化監(jiān)測系統(tǒng)（一期）、大熊貓博物館等項目，規(guī)劃實施瓦屋山山頂天然冷杉過熟林生態(tài)修復(fù)項目、眉山片區(qū)核心區(qū)野生動植物資源時空分布特征調(diào)查和大熊貓主食竹資源調(diào)查與評估等項目。夯實景區(qū)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)、帶動群眾提檔升級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店），鼓勵農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)原生態(tài)產(chǎn)品，增強旅游發(fā)展后勁。成立野生動物肇事致害補償課題調(diào)研組，經(jīng)多次實地調(diào)研、多方論證，借鑒全國各地相關(guān)經(jīng)驗做法，試點野生動物肇事致害商業(yè)保險，在“保護(hù)”與“肇事”上找到平衡點。

踐行國家公園理念的實踐與經(jīng)驗

自然教育生態(tài)體驗成效顯著

瓦屋山擁有“最美桌山”“SC0001界碑”等獨特IP，是大熊貓國家公園四川片區(qū)2個“全國生態(tài)體驗小區(qū)”之一。位于公園一般控制區(qū)的瓦屋山景區(qū)是國家AAAA 級旅游景區(qū)，建成投用訪客服務(wù)中心、宣教中心和索道、生態(tài)體驗步行道等相關(guān)配套設(shè)施，設(shè)置景點解說牌、野生動植物解說牌、線路指引牌等500 余處，為自然科普、戶外運動、民俗體驗等自然教育和生態(tài)體驗活動奠定了良好的基礎(chǔ)。瓦屋山景區(qū)榮獲“全國森林康養(yǎng)基地”“國家青少年自然教育綠色營地試點建設(shè)單位”“四川省地學(xué)研學(xué)旅行實踐基地”等殊榮，目前正積極創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)。

社區(qū)共建共管共享持續(xù)優(yōu)化

一是創(chuàng)建友好示范社區(qū)。聘請省林業(yè)勘察設(shè)計研究院規(guī)劃，2022年在瓦屋山鎮(zhèn)金花橋社區(qū)建設(shè)友好示范社區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)，開展“友好人家”“友好農(nóng)家樂”評選活動，創(chuàng)建“大熊貓國家公園（四川）友好示范社區(qū)”；在“十四五”期間完成5個社區(qū)“友好示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。二是禁止違規(guī)打筍。2017年以來，瓦屋山區(qū)域每年從8月起組織開展為期3個月的禁止違規(guī)打筍專項行動，對瓦屋山區(qū)域竹筍資源進(jìn)行調(diào)研和測算，嚴(yán)格控制打筍范圍和數(shù)量，只允許社區(qū)原住居民在公園一般控制區(qū)進(jìn)行人工打筍，杜絕外來人員入山和任何規(guī)模性打筍行為，確保社區(qū)居民得利。三是選聘生態(tài)管護(hù)員。實施大熊貓國家公園洪雅園區(qū)生態(tài)管護(hù)員聘用項目，2022年起從當(dāng)?shù)鼐用衿赣蒙鷳B(tài)管護(hù)員，參與集體資源的日常巡護(hù)監(jiān)測、資源使用情況調(diào)查監(jiān)測、社區(qū)人為活動監(jiān)測等工作，構(gòu)建大熊貓國家公園共建共管、共享共治良好格局，實現(xiàn)園區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品蓬勃發(fā)展

一是提供技術(shù)服務(wù)。聯(lián)合職能部門、培訓(xùn)學(xué)校組織開展技能培訓(xùn)，拓寬當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)渠道和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)。在黃連、雅連等傳統(tǒng)種植區(qū)，積極引進(jìn)推廣湖南省林科院林下黃連種植技術(shù)；加強技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步開發(fā)雅連花茶、雅連牙膏、雅連面膜等雅連周邊生態(tài)產(chǎn)品。建立種養(yǎng)專業(yè)合作社，加大扶持中藥、白茶種植和養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。二是購買商業(yè)保險。按照“政府部門投保、保險公司理賠、致害群體受益”原則，2021年起申請項目資金投保野生動物肇事致害商業(yè)保險，2021-2022年度已累計賠付200起18.9萬余元，受到公園周邊群眾高度認(rèn)可。三是認(rèn)證原生態(tài)產(chǎn)品。積極組織開展原生態(tài)產(chǎn)品推薦會，推廣來自大熊貓故鄉(xiāng)的生態(tài)友好型產(chǎn)品。目前已授權(quán)瓦屋山藥業(yè)有限責(zé)任公司雅連系列產(chǎn)品和山之味瓦屋山特產(chǎn)專賣店老鷹茶、竹筍等6項6個批次原生態(tài)產(chǎn)品特許經(jīng)營使用大熊貓國家公園標(biāo)識；2022年推薦幺麻子食品股份有限公司“熊貓筍”和云中花嶺“云中花嶺茶”認(rèn)證“大熊貓國家公園原生態(tài)產(chǎn)品”，帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展提質(zhì)增效。

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