攻堅破局推動四川草原高質量發(fā)展

○文/ 白史且

近年來，四川深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記來川考察重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，強化上游擔當，攻堅破局，四川草原保護修復和草業(yè)發(fā)展成效顯著，為切實筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，推動四川草原高質量發(fā)展，奮力譜寫美麗四川草原新篇章奠定了堅實基礎。

樹牢上游意識 堅決扛起四川草原生態(tài)保護政治責任

四川草原資源豐富，草原類型多樣，主要分布在海拔2800-4500米地帶，集中連片分布在川西北甘孜、阿壩、涼山三個民族自治州，處于長江、黃河上游，既有九曲黃河第一灣之稱、我國最大的泥炭沼澤若爾蓋大草原，高原“金銀灘”之稱、紅軍長征時曾經過的紅原大草原，也有集美景和藏文化完美結合，“攝影天堂”之稱的塔公草原，在水土保持、水源涵養(yǎng)、防風固沙、氣候調節(jié)、環(huán)境美化、保護生物多樣性方面發(fā)揮重要作用，是“中華水塔”的重要組成部分。同時，該區(qū)域是全國第二大涉藏地區(qū)，第一大彝區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，具有承載牧業(yè)人口、提供生產服務、傳承草原文化、維護國家生態(tài)安全等多功能性。

我省草原工作始終堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來川考察重要指示精神為指導，時刻謹記生態(tài)保護政治責任，扎實樹牢上游意識，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，全面落實林（草）長制，以加強草原保護修復為主線，以改善草原生態(tài)質量為目標，推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動黃河流域和長江經濟帶高質量發(fā)展，為筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障、推動四川草業(yè)高質量發(fā)展、建設美麗四川奠定重要基礎。

狠抓保護修復 持續(xù)改善四川草原生態(tài)安全能力

2019年機構改革以來，全省草原工作者圍繞“以生態(tài)保護、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)安全為重點任務”的決策部署，堅持實施草原生態(tài)保護修復，持續(xù)推進人工種草、天然草原改良、鄉(xiāng)土草種基地建設、草原有害生物防治、草原基況監(jiān)測和草原圍欄封育、監(jiān)測站點建設等重點工程，進一步筑牢四川長江黃河上游生態(tài)安全屏障。

草原生態(tài)修復成果顯著。以草原生態(tài)修復治理項目為載體，因地制宜、各有側重地采取圍欄封育、補播草種、滅鼠治蟲、施肥灌溉等一系列措施對退化草原進行治理和改良。累計完成人工種草170萬畝、天然草原改良近600萬畝、鼠害治理近1300萬畝、蟲害治理近550萬畝、毒害草治理20萬畝以上，草地生態(tài)保障功能和碳匯能力顯著提升。

草原保護制度深入落實。以實施草原補獎政策為抓手，扎實推進基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧三項基本制度落實，選取11個縣和21個鄉(xiāng)開展草畜平衡示范縣（鄉(xiāng)）創(chuàng)建，牲畜超載率連續(xù)穩(wěn)步下降，實現(xiàn)了草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調推進。

草原執(zhí)法助力草原保護。始終保持打擊草原違法行為的高壓態(tài)勢，嚴格落實草原生態(tài)環(huán)境損害責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。先后開展“草原生態(tài)環(huán)境專項整治行動”“大美草原守護行動”“草原聯(lián)合執(zhí)法專項行動”等草原執(zhí)法行動，設置草原法制宣傳專欄和違法線索舉報信箱，打擊各類破壞草原資源的違法犯罪行為，立案查處草原違法案件2000余起，夯實了草原生態(tài)保護和發(fā)展的法治基礎。

多方聯(lián)動強化草原管理。堅持多點發(fā)力，強化林草融合，加強部門溝通，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的新工作格局。建立健全部門間協(xié)同聯(lián)動工作制度，形成林草部門與農業(yè)農村部門協(xié)調聯(lián)動，人社、民政、財政、公安等部門協(xié)同配合的工作機制，明確責任主體、細化任務分工，合力推進草原保護修復和草原管理精細化。

堅持“兩業(yè)”并舉 不斷提升四川草原發(fā)展質量

堅持草原事業(yè)、草原產業(yè)“兩業(yè)并舉”，實施改革、創(chuàng)新“雙輪驅動”，正確處理生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展的關系，大力調整產業(yè)結構，健全科技支撐保障體系，推進草原資源多途徑利用，帶動草種業(yè)、現(xiàn)代飼草業(yè)、草原生態(tài)畜牧業(yè)及草原生態(tài)旅游業(yè)等產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)草原牧區(qū)生態(tài)生產生活協(xié)調發(fā)展。

草種業(yè)進步明顯。截止2021年，全省共選育審定草品種97個，其中“十三五”期間審定52個，占審定品種的54%，為草產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的品種基礎。2019 年以來，我省新建并投入使用鄉(xiāng)土草種基地1.85萬畝，在建1.2萬畝，有效保障了種源優(yōu)良性和優(yōu)良品種的大面積推廣。目前，正在編制四川省草種業(yè)提升戰(zhàn)略規(guī)劃，建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質草種特別是鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣應用。開展鄉(xiāng)土草種基地建設，鼓勵異地繁種，提高草種供給能力。突破創(chuàng)新優(yōu)良鄉(xiāng)土草種使用的體制和機制，優(yōu)先并擴大鄉(xiāng)土草種在生態(tài)修復工程中的應用率。完善草品種區(qū)域試驗站網建設，加強草新品種審定。嚴格草種業(yè)市場準入條件和標準，依法核發(fā)林草種子生產經營許可證，強化品種認證、產地認證和質量認證，強化行政許可后續(xù)監(jiān)管。依法打擊未審先推、虛假宣傳和坑農害農行為。健全良種質量監(jiān)督檢查機制和草種知識產權保護制度，開展草種追溯認證體系建設試點。

現(xiàn)代飼草業(yè)蓬勃發(fā)展。“十四五”是四川飼草產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，提出了有針對性的工作舉措：一是推進全飼用玉米、飼用燕麥、狼尾草屬飼草等重要飼草生長集聚發(fā)展，在重點區(qū)域建成一批優(yōu)質高產飼草基地，強化牧區(qū)飼草保障；二是大力培育規(guī)模化集約化新型經營主體，引導龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產區(qū)集中，培育一批種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場；三是加大飼草產業(yè)化全程機械研發(fā)推廣力度，支持便于商品化流通的飼草產品生產加工，開發(fā)多樣化飼草產品。截止2021年，全省規(guī)模化種養(yǎng)企業(yè)發(fā)展到120 余家，家庭牧場2539戶，集體牧場197個，畜牧專業(yè)合作社4163個，人工飼草地建設18萬余畝，收獲各類飼草17萬噸以上。全省青貯玉米種植面積約300萬畝，青貯飼料約100萬噸。

草原旅游產業(yè)日新月異。近年來，川西北牧區(qū)充分利用豐富的草原資源，挖掘草原資源多功能屬性，發(fā)展特色草原生態(tài)文化旅游產業(yè)，取得了很好效果。如四川紅原縣打造“全域全時多元景區(qū)”，充分發(fā)揮178項文化資源、1026項旅游資源，打造全域旅游產業(yè)鏈。2022年，我省充分挖掘紅色資源，紅原草原、甘孜草原、松潘草原當選全國首批紅色草原，成功打造富有特色的革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育和草原保護與綠色發(fā)展基地。

草業(yè)科技支撐能力顯著提升。目前，全省擁有以享受國務院特殊津貼專家、國家牧草產業(yè)技術體系崗站專家、首批萬計劃天府杰出科學家、省學術和技術帶頭人、全國林草科技創(chuàng)新團隊專家、省飼草創(chuàng)新團隊專家等組成的專家和團隊，具有國家草品種區(qū)域試驗站、國家農業(yè)種質資源紅原觀測站、國家林草紅原長期科研基地、國家林草青藏高原高寒草地生態(tài)修復工程技術研究中心、國家林草西南森林草原生態(tài)防火工程技術研究中心、四川省草業(yè)工程技術研究中心等科研平臺。“十二五”以來，積累了包括國家科技進步二等獎和省科技進步獎一、二等獎在內的草原科技成果，草原科技支撐能力明顯提高。

強化治理能力著力構建四川草原保護與發(fā)展新格局

筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，促進四川草原保護與修復高質量發(fā)展需要系統(tǒng)強化四川草原生態(tài)保護治理能力、深化改革創(chuàng)新。我省在貫徹落實《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》的基礎上，2022年，出臺了《四川省人民政府辦公廳關于加強草原保護修復和草業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了全省草原工作的指導思想和原則目標，細化了工作措施，為開展草原保護修復、促進全省草業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理提供了基本遵循。按照“十四五”全省林草工作“三個三”總體思路，以“打基礎、補短板、強優(yōu)勢、上臺階”為主要目標，全面深入推行林長制，構建草原資源保護、發(fā)展與生態(tài)安全齊抓共管的工作格局，形成四川草原保護與發(fā)展的新合力。

完善草原保護修復治理體系。結合國土“三調”數據結果，著力開展新一輪草原資源調查監(jiān)測和“一張圖”建設，建立健全草原資源數據庫，完善四川草原資源監(jiān)測評價體系，及時掌握草原生態(tài)承載力等動態(tài)變化。堅持科學實施草原生態(tài)修復工程，啟動落地上圖管理，開展種草改良任務上圖入庫工作，嚴格設計、施工、監(jiān)理以及施工單位準入門檻，探索建立工程質量終身責任制，提高參建各方質量責任意識，強化質量責任追究，最大程度地對草原生態(tài)修復工程進行全過程評價，牢固樹立“一盤棋”思想，提升四川草原生態(tài)保護治理能力。

探索草原生態(tài)價值實現(xiàn)的新途徑。啟動國有草場試點建設，擇優(yōu)在一些基礎條件好的國有單位草原和未承包到戶的草原上進行國有草場建設試點，起草《國有草場管理辦法》，探索適合國有草場建設的管理模式和運行模式。推進草原自然公園試點建設，啟動格木草原、藏壩草原、瓦切草原國家草原自然公園建設試點。推行草原碳匯試點縣建設。探索建立草原資源共管模式，政府、社會資本、基層集體、農牧民等通過公正協(xié)商共同完成對草地資源的保護利用，共享權利和收益、共同承擔相關責任，有效促進草地可持續(xù)利用、促進各個利益群體的能力建設和優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和草原科學利用，共同助力發(fā)揮四川草原生態(tài)價值的長期效益。

科學規(guī)劃草種業(yè)發(fā)展。編制《全省鄉(xiāng)土草種基地建設規(guī)劃》，發(fā)布國家行業(yè)標準《草種質資源調查收集技術規(guī)程》《四川省主要草種目錄》《四川省主推草種目錄》，加強優(yōu)良草種特別是優(yōu)質鄉(xiāng)土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用，強化鄉(xiāng)土草品種審定，建立品種區(qū)域試驗網絡；強化種子質量監(jiān)管，打擊虛假宣傳、未審先推等違法行為，促進四川草種業(yè)高質量發(fā)展。

大力發(fā)展飼草產業(yè)。在牧區(qū)，根據草原資源稟賦和區(qū)域環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃布局牧區(qū)生產，堅持以草定畜、草畜平衡，草畜平衡區(qū)實施劃區(qū)輪牧。推進縣、鄉(xiāng)、村及戶營四級飼草基地建設，探索飼草基地建設與生態(tài)修復工程協(xié)同推進，逐步實現(xiàn)牧區(qū)家家有50-100畝飼草基地，提高飼草供給能力，減輕草原放牧壓力。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，引導農牧民科學利用草原。飼草品種重點發(fā)展飼用燕麥、老芒麥、垂穗披堿草、短芒披堿草、虉草等禾本科飼草和紫花苜蓿、紅豆草、箭筈豌豆等豆科飼草品種。探索推行豆禾混播、“青稞-箭筈豌豆”復種、黑麥與燕麥輪作等種植模式。飼草產品以干草為主，因地制宜發(fā)展裹包青貯等產品。在海拔較低且水熱條件較好的地區(qū)，加強農牧耦合，建設高標準人工飼草料地，打造專業(yè)化飼草生產加工基地，保障區(qū)域內優(yōu)質飼草均衡供應。

在農區(qū)，以牛羊重點幫扶縣（基地縣）為重點，利用撂荒地、冬閑田、果園隙地、林下地等土地資源，推行特色化、差異化飼草及飼料作物發(fā)展模式。大力推廣青貯玉米、高丹草等優(yōu)質飼草種植，推廣糧食作物與優(yōu)質飼草輪作等種植模式，推廣“鮮飼+青貯”利用模式，推進農作物秸稈與優(yōu)質飼草混貯，提高秸稈飼料化利用效率。飼草產品以裹包全株青貯玉米、青貯燕麥為主，部分區(qū)域可適度發(fā)展一部分優(yōu)質苜蓿、飼用燕麥干草。加強飼草料生產、加工、貯藏、流通、配送體系建設，促進飼草產業(yè)集聚發(fā)展，提升優(yōu)質飼草料常年供給保障能力。

完善草產品質量標準體系，推進優(yōu)質青貯飼草料生產，支持草食畜牧業(yè)發(fā)展，藏肉（奶）于草。支持培育創(chuàng)建現(xiàn)代草牧業(yè)園區(qū)和草業(yè)園區(qū)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈。積極推進飼草產業(yè)數據共享平臺建設。

積極發(fā)展特色草產業(yè)。在抓好保護的同時，充分發(fā)揮四川草原廣袤、資源富集、民俗獨特、物種多樣優(yōu)勢，大力發(fā)展草原生態(tài)產業(yè)、牧草飼草產業(yè)、草坪與觀賞草產業(yè)、食用和藥用草產業(yè)以及草原觀光生態(tài)旅游產業(yè)，發(fā)展特色草牧業(yè)，培育牦牛、青稞等特色產業(yè)，重視蟲草、松茸等野生作物的有序挖采，積極引導四川草原產業(yè)結構調整，以發(fā)展特色草產業(yè)拓寬農牧民增收渠道，助推鄉(xiāng)村振興。

進一步強化科技支撐。健全科技保障體系，整合科研技術力量、實驗室資源等，凝聚高校、科研院所及社會機構的力量，建立科技創(chuàng)新團隊，穩(wěn)定支持經費，持續(xù)開展研究，共同參與四川草原保護利用技術研究，探索完成草地生物多樣性、碳過程與氣候變化間的反饋機制、草地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能維持機制等基礎性研究。提升從基礎研究到示范推廣的科技成果轉化率，探索草原資源和生態(tài)保護的成功模式，探索提升草原鼠害等主要有害生物治理水平的新途徑，長江黃河流域重點縣如紅原、若爾蓋、阿壩、色達、甘孜、德格、石渠等縣建立草原鼠害綜合防控示范區(qū)，石渠縣、若爾蓋縣建立國家級草原鼠害監(jiān)測預報站點，積極研究推廣草原鼠害防控新技術、新模式，提高草原生態(tài)保護治理水平。